• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[2000]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-25
• 【生效日期】2000-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的通知

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的通知
 
（豫政〔2000〕56號(hào)二000年九月二十五日）
 改革開放以來(lái)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政收支規(guī)模逐步擴(kuò)大，調(diào)控能力逐步加強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，由于一些縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政供給人員過(guò)多，財(cái)力分配不合理，債務(wù)包袱沉重，致使財(cái)政收支矛盾突出，拖欠干部教師工資嚴(yán)重。這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到縣、鄉(xiāng)乃至全省地方財(cái)政的健康發(fā)展，必須引起各級(jí)政府的高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，特作如下通知：



 一、規(guī)范縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

 按照分稅制財(cái)政體制的基本要求和規(guī)范統(tǒng)一的原則，取消現(xiàn)行縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上解遞增”、“補(bǔ)助遞減”、“增長(zhǎng)分成”等體制形式，全省縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行“劃分稅種、核定收支、定額上解（或補(bǔ)助）、增收全留、短收自補(bǔ)、自求平衡”的財(cái)政管理體制。

 各縣（市）要合理劃分縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，確定收入基數(shù)。原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的收入均要?jiǎng)潪猷l(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。收入基數(shù)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有稅源狀況和近幾年財(cái)政收入情況據(jù)實(shí)核定，不得脫離實(shí)際硬性提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)防弄虛作假，堅(jiān)決杜絕虛抬收入的行為，擠掉收入中的水份，提高收入質(zhì)量。

 按照財(cái)政、事權(quán)一致和“分灶吃飯”的原則，合理劃分縣、鄉(xiāng)支出范圍，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)?？h（市）財(cái)政原則上主要承擔(dān)縣（市）直政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)要按照量財(cái)辦事的原則核定，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按編制核定，超編人員不得供給經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙減”中明確清退的原由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的人員開支，在核定支出基數(shù)時(shí)應(yīng)予扣除。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)核定后，收入大于支出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可對(duì)縣（市）定額上解；支出大于收入的，縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定額補(bǔ)助?？h（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制基數(shù)確定后，不得在體制以外強(qiáng)行集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的財(cái)力。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力變化情況，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。



 二、調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放辦法，實(shí)行縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理

 為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資及時(shí)發(fā)放，從明年1月1日，原則上各縣（市）財(cái)政要在縣級(jí)國(guó)庫(kù)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立“教師工資專戶”，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。縣（市）財(cái)政按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)中小學(xué)公辦教師實(shí)有人數(shù)和1999年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資實(shí)際發(fā)放水平，核定代發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資總額及分月劃撥數(shù)額，并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和國(guó)庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織的一般預(yù)算收入和預(yù)留稅收返還收入，要首先劃入縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的“教師工資專戶”。未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的，由縣（市）國(guó)庫(kù)代為劃轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入教師工資專戶資金達(dá)到縣（市）財(cái)政核定的劃撥數(shù)額后方可安排其他支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入專戶的一般預(yù)算收入和預(yù)留稅收返還收入達(dá)不到縣（市）財(cái)政核定的劃撥數(shù)額的，可將農(nóng)村教育附加收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入及其他預(yù)算外收入劃入專戶。因收入季節(jié)性原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不能足額劃入專戶的，可申請(qǐng)縣（市）財(cái)政暫借部分現(xiàn)金劃入專戶，周轉(zhuǎn)使用，并及時(shí)歸還。省、市對(duì)縣（市）的轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)先用于教師工資發(fā)放，由縣（市）財(cái)政直接劃入代各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的“教師工資專戶”?？h（市）財(cái)政分月將專戶資金按期撥付縣（市）教育主管部門，由教育部門按照核定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)，分月?lián)芨端鶎賹W(xué)校?？h（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的年教師工資總額，原則上實(shí)行一年一定的辦法。

 實(shí)行教師工資由縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理，不改變縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分原則和“分灶吃飯”的財(cái)政體制。現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師人事管理體制、學(xué)校建設(shè)、公用經(jīng)費(fèi)及其他事業(yè)發(fā)展支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。各縣（市）教師工資發(fā)放辦法，必須經(jīng)所在市人民政府審核批準(zhǔn)。

 為確保調(diào)整教師工資發(fā)放辦法的順利進(jìn)行，防止借教師工資由縣（市）代管之機(jī)突擊進(jìn)入，教育部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)。嚴(yán)格把關(guān)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校教職工定編定崗，做好教師超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員調(diào)劑工作，合理利用教師資源。要嚴(yán)格按照2000年9月底在編、在崗、工資在冊(cè)人員，確定由縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的教師人數(shù)，建立編內(nèi)教師工資檔案，核定工資總額。要做好現(xiàn)有臨時(shí)代課教師、計(jì)劃外民師和其他非在編聘用人員的清退工作，防止一邊實(shí)行在編教師工資由縣（市）代管，一邊又增加臨時(shí)人員，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 各縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“教師工資專戶”資金使用的監(jiān)督管理，確保專戶資金專款專用。專戶資金只能用于財(cái)政供給的編制內(nèi)公辦教師工資的發(fā)放。財(cái)政部門在撥付資金時(shí)，須在撥款憑證資金用途欄注明“教師工資”字樣，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放不屬于財(cái)政負(fù)擔(dān)的津貼、補(bǔ)貼。任何單位和個(gè)人不得以任何理由改變“教師工資專戶”資金用途。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專戶資金使用情況的審計(jì)檢查，凡挪用“教師工資專戶”資金的，除限期糾正外，要移交監(jiān)察部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 三、加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理，從嚴(yán)控制支出

 各縣、鄉(xiāng)政府要把加強(qiáng)財(cái)政管理作為克服財(cái)政困難的重要手段，切實(shí)采取措施，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞各種漏洞，減少資金浪費(fèi)。收入預(yù)算要求實(shí)事求是，收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，嚴(yán)禁搞虛收空轉(zhuǎn)。各地不得對(duì)縣、鄉(xiāng)黨政干部實(shí)行財(cái)政收入一票否決、黃牌警告等違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的做法。支出安排要堅(jiān)持量入為出，不得超出財(cái)力可能安排支出預(yù)算。

 按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求，各級(jí)要加大財(cái)政預(yù)算編制改革力度，從2001年起，各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部實(shí)行綜合財(cái)政收支預(yù)算，將所有預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。要按照建立公共財(cái)政的要求，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證公共支出。預(yù)算安排必須堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保證行政事業(yè)人員工資的發(fā)放和政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、電話費(fèi)的管理，增加財(cái)務(wù)開支透明度，實(shí)行財(cái)務(wù)支出會(huì)審、會(huì)簽制度，堵塞支出漏洞，提高資金使用效益。凡人員經(jīng)費(fèi)和政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)沒有保證的，不得安排其他支出項(xiàng)目。凡有拖欠干部教師工資的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政部門不得安排購(gòu)置小汽車、新建和裝修辦公樓、出訪考察、慶典等經(jīng)費(fèi)開支。要大力清理超編人員，壓縮機(jī)構(gòu)和編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減負(fù)創(chuàng)造條件。



 四、分類處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)

 要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的清理落實(shí)工作。各縣（市）要組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門人員組成清查小組，認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2000年7月底以前歷年累計(jì)形成的債務(wù)，澄清債務(wù)底數(shù)，分清債務(wù)資金來(lái)源及用向，甄別債務(wù)形成的原因和責(zé)任，明確債務(wù)承擔(dān)單位。

 依法處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)，企業(yè)仍正常經(jīng)營(yíng)的，要辦理債務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，由企業(yè)承擔(dān)債務(wù)清償責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保形成的債務(wù)，凡能用債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保的，要更換擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款用于興辦公益性事業(yè)形成的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定計(jì)劃，分期償還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用上級(jí)財(cái)政的信用資金，要認(rèn)真清理償還，確實(shí)無(wú)法收回的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，作為呆帳核銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類借款利息，凡超出國(guó)家同期法定貸款利率的，按同期國(guó)家法定利率計(jì)息。

 對(duì)未經(jīng)合法授權(quán)，采用不正當(dāng)手段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義向金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個(gè)人借款，用于個(gè)人盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的債務(wù)，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)中剔除，由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)還款責(zé)任。

 嚴(yán)格控制增加新的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要嚴(yán)格控制在國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)外政府間貸款等國(guó)家政策允許的范圍之內(nèi)，債務(wù)規(guī)模不得超出自身還款能力。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得再為企業(yè)或其他組織、個(gè)人提供貸（借）款擔(dān)保。縣（市）以上政府主管部門安排的建設(shè)項(xiàng)目，凡需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供配套資金的，由安排項(xiàng)目的同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得超越自身財(cái)力，舉債搞達(dá)標(biāo)升級(jí)建設(shè)。



 五、建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高縣、鄉(xiāng)財(cái)政保障能力

 在省財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)縣（市）轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，各省轄市也必須按照分稅制體制要求，安排一定數(shù)額資金，建立對(duì)縣（市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。省、市轉(zhuǎn)移支付資金首先用于解決工資發(fā)放。凡享受省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的縣（市），教師工資必須實(shí)行縣（市）代鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理。凡工資不能及時(shí)發(fā)放的地方，省財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力補(bǔ)助時(shí)，不安排除工資發(fā)放以外的其他支出項(xiàng)目。要加強(qiáng)現(xiàn)金調(diào)度，確保工資發(fā)放。



 六、加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)

 解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題，最根本的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，增強(qiáng)收入增長(zhǎng)的后勁?？h、鄉(xiāng)政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)要放到提供條件、創(chuàng)造環(huán)境上，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要加快縣、鄉(xiāng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力。要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)大戶擴(kuò)大投資，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)。要充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工，有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向財(cái)政優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要搞好各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。省、市財(cái)政要加大對(duì)困難縣、鄉(xiāng)的扶持力度，對(duì)能夠增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)稅收的種養(yǎng)項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)中有收益的公用設(shè)施項(xiàng)目和其他具有牽動(dòng)性的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，要予以重點(diǎn)扶持。

 加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變和縣、鄉(xiāng)財(cái)政改革等各個(gè)方面。縣、鄉(xiāng)政府要積極主動(dòng)地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，因地制宜，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各級(jí)、各有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索縣、鄉(xiāng)財(cái)政改革和發(fā)展的新路子、努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。