• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2000]152號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-25
• 【生效日期】2000-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門 關(guān)于進(jìn)一步加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門
 關(guān)于進(jìn)一步加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕152號(hào)）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局，各高等學(xué)校：

 自治區(qū)教育廳、計(jì)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、地稅局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年八月十五日



 關(guān)于進(jìn)一步加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見

 （自治區(qū)教育廳 計(jì)委 財(cái)政廳 建設(shè)廳 國(guó)土資源廳

 地方稅務(wù)局 二000年七月二十三日）



 為貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕1號(hào)文）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見》（桂發(fā)〔1992〕29號(hào)）精神，實(shí)現(xiàn)我區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)，切實(shí)解決高等學(xué)校因后勤服務(wù)模式落后、后勤社會(huì)化改革滯后、后勤負(fù)擔(dān)沉重而成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”問題，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革中涉及的若干問題提出如下意見：



 一、高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)思想和原則

 （一）必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)诟叩葘W(xué)校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。因此，在思想觀念上，必須充分認(rèn)識(shí)高等學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，積極借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他社會(huì)領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗(yàn)，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，抓住機(jī)遇，勇于實(shí)踐，敢于突破和創(chuàng)新，努力加快我區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的步伐。

 （二）堅(jiān)持“實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，講求效益，量力而為”的原則。高等學(xué)校后勤改革最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，但實(shí)現(xiàn)的方式允許多樣化。同時(shí)，應(yīng)充分考慮各地各校的不同情況，做到因地因校制宜。必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，力戒急于求成和簡(jiǎn)單化，要保持學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。

 （三）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革必須始終堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，并遵循教育規(guī)律。改革要有利于提高高等學(xué)校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校和學(xué)生的負(fù)擔(dān)，有利于提高學(xué)校辦學(xué)效益，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。

 （四）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體要與學(xué)校、教育行政部門保持必要的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。改變必須堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門組織實(shí)施、學(xué)校參加、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)的做法。

 （五）要依靠并充分利用現(xiàn)有高等學(xué)校的后勤資源。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革過程中所需的物力、人力、財(cái)力，應(yīng)主要通過對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校后勤資源的優(yōu)化配置、重組和改制來實(shí)現(xiàn)。對(duì)必須增加的新的后勤設(shè)施，應(yīng)由政府統(tǒng)籌并采用新機(jī)制建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

 （六）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革是高等教育領(lǐng)域一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)十分艱巨的改革。在組織實(shí)施的過程中，一方面要注意同其他改革相配合、相協(xié)調(diào)，另一方面工作一定要細(xì)致，作風(fēng)一定要扎實(shí)，操作一定要精心，務(wù)必把這件大事辦好辦實(shí)。



 二、高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)與步驟

 （七）我區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：從2000年起，用3年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立符合我區(qū)區(qū)情和高校特點(diǎn)的新型的后勤保障體系。

 （八）改革的步驟

 第一步：（1）從2000年1月起，由廣西大學(xué)、廣西民族學(xué)院、廣西醫(yī)科大學(xué)參股組建跨校的“廣西高校后勤股份有限公司”進(jìn)行試點(diǎn)。通過對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校后勤管理體制的改革，把學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行成建制地從學(xué)校行政事業(yè)管理系統(tǒng)中分離出來，按現(xiàn)行企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。（2）其他高等學(xué)校的后勤部門最遲在2000年6月以前實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行成建制地從學(xué)校行政事業(yè)管理系統(tǒng)中分離出來，組建具有法人資格的后勤實(shí)體，與學(xué)校形成甲、乙方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。后勤服務(wù)實(shí)體實(shí)行企業(yè)化管理，按企業(yè)管理模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

 第二步：從2001年6月至2002年底，在認(rèn)真總結(jié)組建后勤服務(wù)實(shí)體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由各高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體選擇并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份合作等形式組建跨高等學(xué)校的股份（集團(tuán)）公司，或進(jìn)入廣西高校后勤服務(wù)股份有限公司，以規(guī)范化、集約化、企業(yè)化等形式承擔(dān)本地區(qū)或全區(qū)高等學(xué)校的后勤服務(wù)保障工作，達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的目標(biāo)。為滿足高等學(xué)校發(fā)展而增建的各類后勤設(shè)施，一般均應(yīng)由此類集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)并管理。



 三、高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的內(nèi)容和重點(diǎn)

 （九）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的內(nèi)容，應(yīng)包括學(xué)生生活后勤、教職工生活后勤以及學(xué)校管理、教學(xué)、科研等服務(wù)性工作?，F(xiàn)階段主要有：高等學(xué)校的飲食、學(xué)生公寓（或?qū)W生宿舍）、教職工宿舍、公共用房的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，房屋維修、水電供應(yīng)、校園衛(wèi)生、綠化及其維護(hù)、交通運(yùn)輸及通訊服務(wù)、學(xué)生日常生活用品及文化用品的供應(yīng)等，要因時(shí)、因校逐步實(shí)施改革，將其從學(xué)校行政管理體系中剝離出來，轉(zhuǎn)到高校后勤服務(wù)實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)或由跨高校組建的后勤服務(wù)股份公司經(jīng)營(yíng)，也可交由社會(huì)上相應(yīng)的行業(yè)管理部門管理，并由其向?qū)W校提供相應(yīng)服務(wù)。

 高等學(xué)校教職工的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障、離退休制度的改革要按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一政策和屬地化原則進(jìn)行。學(xué)校教職工住房制度改革按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)社會(huì)化。有條件的學(xué)校，應(yīng)逐步提供實(shí)驗(yàn)室對(duì)外開放服務(wù)。

 （十）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是學(xué)生生活后勤改革。各高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體應(yīng)著力抓好師生飲食、學(xué)生宿舍以及學(xué)生用品的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在對(duì)新建的學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施的土地使用方面，應(yīng)本著節(jié)約挖潛、充分合理利用的原則。在建設(shè)的投入方面，應(yīng)堅(jiān)持主要依靠并充分利用社會(huì)力量和資金的方針。自治區(qū)人民政府視情況給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

 （十一）在實(shí)施高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的過程中，對(duì)原屬學(xué)校事業(yè)編制的后勤人員按有關(guān)政策規(guī)定妥善安排。住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度，在我區(qū)社會(huì)保障體制改革前仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)學(xué)校原來的后勤方面的國(guó)有資產(chǎn)，在改革過程中要及時(shí)清查核實(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和不流失。改革初期，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對(duì)后勤給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，在費(fèi)用核算方面，要逐步由行政撥款轉(zhuǎn)為有償服務(wù)收費(fèi)，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)價(jià)收費(fèi)的制度。

 （十二）廣西高校后勤股份有限公司、各高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體及其他類似的后勤服務(wù)實(shí)體要盡量減少管理層次和管理人員，班子要精干高效。公司或?qū)嶓w內(nèi)部和相互之間，要建立起相互激勵(lì)、相互競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的機(jī)制。



 四、加大對(duì)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的政策扶持力度

 （十三）全區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體規(guī)劃、目標(biāo)及實(shí)施步驟經(jīng)自治區(qū)人民政府審批后，由各地市人民政府及自治區(qū)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 （十四）按社會(huì)化的方式加快學(xué)生公寓和相應(yīng)后勤設(shè)施建設(shè)。

 （1）高等學(xué)校新建的學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)，由自治區(qū)教育廳統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由高等學(xué)校比較集中的地方人民政府劃出幾個(gè)小區(qū)專門用于建設(shè)學(xué)生公寓和教師住宅小區(qū)。

 （2）對(duì)其他后勤設(shè)施建設(shè)用地，各級(jí)人民政府比照所在地的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策予以劃撥。

 （3）對(duì)符合地市土地使用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃和其他法定條件的，各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理土地征用、轉(zhuǎn)用、立項(xiàng)、建設(shè)等各類相應(yīng)審批手續(xù)。

 （十五）對(duì)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革項(xiàng)目所需的資金，各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門應(yīng)給予大力支持。

 （1）新建的大學(xué)生公寓建設(shè)的資金來源主要是：向銀行貸款、政府部分貼息、收取學(xué)生住宿費(fèi)、引入其他社會(huì)資金等。從2000年起至2002年，由自治區(qū)財(cái)政每年安排大學(xué)生公寓建設(shè)貸款貼息1000萬元，由自治區(qū)教育廳統(tǒng)籌安排用于急需建設(shè)的大學(xué)生公寓項(xiàng)目貸款部分貼息。

 （2）由于我區(qū)絕大多數(shù)高等學(xué)校供水、供電、地下管道及其他后勤基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，必須加快維修、改造步伐。所需資金，按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)人民政府繼續(xù)給予必要的支持。

 （十六）啟動(dòng)社會(huì)市場(chǎng)，挖掘社會(huì)潛力，多渠道解決高等學(xué)校擴(kuò)招中的大學(xué)生住宿生活問題。

 （1）通過調(diào)整教育結(jié)構(gòu)合理配置教育資源，將部分生源不足、辦學(xué)效益差的中專或技工學(xué)校改建成大學(xué)生生活區(qū)。

 （2）鼓勵(lì)企事業(yè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將空置房屋改造為學(xué)生公寓，并以各種方式與高等學(xué)校合作。

 （十七）實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策：

 （1）大學(xué)生公寓的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策，包括自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)免交城市建設(shè)配套費(fèi)、人防工程建設(shè)費(fèi)、教育附加費(fèi)、墻改基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、施工噪音超標(biāo)排放費(fèi)及減免當(dāng)?shù)刈孕兄贫ǖ钠渌黜?xiàng)收費(fèi)。

 （2）各高等學(xué)校收取的大學(xué)生住宿費(fèi)免交預(yù)算外政府調(diào)劑資金。

 （3）在高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革過程中由各高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體或廣西高校后勤股份有限公司及此類的后勤實(shí)體向各高等學(xué)校提供的各種服務(wù)性業(yè)務(wù)，均享受改革前相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

 （4）高等學(xué)校后勤部門原來的國(guó)有資產(chǎn)改為為高等學(xué)校服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目后，免交國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。

 （5）有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠政策，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔2000〕25號(hào)）執(zhí)行。高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體的認(rèn)證工作由自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)。

 （6）對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國(guó)家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除。

 （7）對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量投資新建及改擴(kuò)建大學(xué)生公寓建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定期限內(nèi)，其用途沒有變更的，可同等享受上述優(yōu)惠政策。



 五、加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利實(shí)施

 （十八）高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。各級(jí)人民政府要把高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革納入本地區(qū)綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之中，把高等學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。為保證高等學(xué)校后勤改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、計(jì)委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、物價(jià)局、工商行政管理局、人民銀行南寧中心支行、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局等部門及南寧市、桂林市人民政府領(lǐng)導(dǎo)組成的自治區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定并協(xié)調(diào)、落實(shí)全區(qū)高校后勤社會(huì)化改革的整體規(guī)劃及相應(yīng)政策，保證政策到位，措施有力。各級(jí)人民政府和各有關(guān)職能部門要從“科教興桂”的高度支持高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，對(duì)有關(guān)工作要特事特辦，不得推諉拖延。

 （十九）各高等學(xué)校的主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好本校有關(guān)的后勤改革工作，并顧全大局，積極、主動(dòng)參與并配合全區(qū)統(tǒng)一組織的高校后勤社會(huì)化改革。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校職工的宣傳和思想政治工作，保證整個(gè)后勤改革順利進(jìn)行。

 （二十）全區(qū)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作由自治區(qū)教育廳牽頭，會(huì)同自治區(qū)計(jì)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、人民銀行南寧中心支行負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦。