• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[2000]45號
• 【發(fā)布日期】2000-07-28
• 【生效日期】2000-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳等部門 關于開展加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博 吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案的通知

 江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳等部門
 關于開展加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博
 吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2000〕45號2000年7月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省公安廳、省監(jiān)察廳、省文化廳、省工商局《關于開展加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象行動方案》已經省政府批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 加強對娛樂服務場所的管理，堅決查處和遏制賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，積極預防各類案件和事故在娛樂服務場所中發(fā)生，培育和發(fā)展文明、健康的群眾性文化娛樂活動，是貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想，弘揚中國先進文化，促進社會主義精神文明建設，推動社會生產力健康發(fā)展，保護廣大人民群眾利益的重要舉措。各級政府和有關部門要從講政治的高度，充分認識開展這次專項行動的重要意義，以高度的責任感和緊迫感，切實加強領導，下大力氣把這次專項行動抓緊抓好，抓出成效。



 關于加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫

 嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案

 （省公安廳 省監(jiān)察廳 省文化廳 省工商局

 二000年七月二十二日）



 為切實加強全省娛樂服務場所管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，根據《國務院辦公廳轉發(fā)公安部等部門關于開展加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕48號）精神和公安部等4部門關于《加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項方案》（公通字〔2000〕56號）的要求，結合我省實際，特制定本方案。



 一、指導思想和工作目標

 以江澤民總書記等中央領導同志的重要指示精神為指針，依法從嚴管理娛樂服務場所，消除各種安全隱患，規(guī)范經營活動，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，推進社會主義精神文明建設。工作目標是：調整娛樂服務場所布局，壓減總量；場所管理職責明晰、制度規(guī)范，措施落實，經營有序；有效遏制各類案件、事故以及賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、淫穢色情表演等社會丑惡現(xiàn)象和營利性陪侍活動。



 二、工作重點

 （一）解決重點問題。主要是：娛樂服務場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、營利性陪侍活動嚴重的問題；娛樂服務場所管理措施不到位、秩序混亂、安全隱患突出的問題；賓館、飯店電話騷擾旅客的問題；歌舞娛樂場所接納未成年人進入場所活動的問題；執(zhí)法人員對娛樂服務場所賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象視而不見、失職失察甚至充分娛樂服務場所非法經營活動的“后臺”、“保護傘”的問題。

 （二）整治重點場所。主要是：歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā)、茶座、酒吧、網吧、電子游戲、賓館、飯店等娛樂服務場所。

 （三）整治重點地區(qū)。主要是省轄市及縣城。省公安廳、監(jiān)察廳、文化廳、工商局將聯(lián)合對南昌市、贛州市、九江市、上饒市及南康市、信豐縣、樂平市、高安市、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)和三清山風景區(qū)進行重點督導檢查。各地要根據本地實際情況自行確定重點地區(qū)，并報省公安廳。



 三、主要措施

 （一）摸清底數，壓減總量。各地要對本地區(qū)娛樂服務場所進行全面的清理整頓，摸清各類場所的數量、規(guī)模、性質、經營方式、經營者和從業(yè)人員構成等情況。在此基礎上，全面壓減歌舞娛樂、桑拿按摩等場所的總量。

 一是自國辦發(fā)〔2000〕48號文件發(fā)布之日起，各地一律不再審核審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂服務場所。新建賓館飯店確實需要配套娛樂、服務設施的，要按照規(guī)定從嚴審批。

 二是對現(xiàn)有的娛樂服務場所進行全面清理整頓，依法加大對娛樂服務場所的管理和處罰力度。

 1．對無證照經營的娛樂服務場所，由公安、文化、工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經營所使用的器材設備，并依照有關規(guī)定處以罰款；對沒收的帶有賭博功能的電子游戲機一律集中銷毀。

 2．對證照齊全的娛樂服務場所，要嚴格按照國務院有關規(guī)定和這次專項行動提出的要求，在8月31日前進行重新審核、登記。審核、登記過程中，對硬件設施、消防安全、經營人員不符合法定條件，未按照國家有關規(guī)定配備保安人員、經營行為違反國家有關規(guī)定的娛樂服務場所，公安、文化部門要依法責令限期整改。經整改仍不合格的，由工商行政管理部門依照有關規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 3．各地要根據本地實際情況，確定對歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā)、茶座、酒吧、網吧等場所的壓減比例。仍具備經營資格的娛樂服務場所，不得轉租、轉包或變相轉租、轉包；桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā)場所設置了包間、隔斷、貴賓房、房中房的，要一律拆除。桑拿洗浴按摩場所按摩廳面積不足100平方米、按摩床位少于20張的，錄像放映場所面積不足50平方米的要一律關閉。對放映宣傳反動、淫穢、迷信、暴力等內容的非法音像制品的錄像放映場所，要依照有關規(guī)定堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。構成犯罪的，依法追究有關人員的刑事責任。對放映家庭專用的音像制品的錄像放映場所，由文化部門責令停止整頓。

 （二）完善場所管理機制，落實監(jiān)督管理措施。一是各有關職能部門要加大對娛樂服務場所的管理力度，切實履行職責。要加強經營情況的監(jiān)督檢查，各部門的場所管理人員要定期輪崗交流。二是明確規(guī)定娛樂服務場所營業(yè)時間。歌舞娛樂場所、桑拿洗浴按摩場所營業(yè)時間一律不得早于8時、晚于次日凌晨2時，其中迪士高舞廳營業(yè)時間不得晚于24時；錄像放映場所營業(yè)時間不得早于8時、晚于24時。對超過限定時間繼續(xù)營業(yè)的娛樂服務場所，公安、文化、工商行政管理部門要責令其改正；拒不服從的，依照有關規(guī)定給予行政處罰。三是嚴格按規(guī)定核定歌舞娛樂場所的硬件設施和服務人員數量。專項行動后保留的歌舞娛樂場所，硬件設施必須符合規(guī)定，且不允許裝置可調式燈光；不得跳脫衣舞、熄燈舞。每個包廂、包間內只準許配備1名服務員。開放式歌廳、舞廳的服務人員數量以不超過場所核定的接待人員數量的10％進行核定。四是嚴肅查處娛樂場所非法接納未成年人的行為。對非法接納未成年人進入娛樂場所的，要按照《中華人民共和國預防未成人犯罪法》、國務院《
娛樂場所管理條例》和公安部、文化部、國家工商行政管理局的有關規(guī)定，從嚴處罰。五是嚴格按照《
娛樂場所管理條例》的要求派駐保安員。各地娛樂服務場所的經營人員必須清退私自招聘和未經公安機關培訓、未取得《保安人員資格證書》的保安從業(yè)人員。保安服務公司派駐娛樂服務場所的保安員，要定期輪崗，同一保安員不得在一個場所連續(xù)工作一年。六是娛樂服務場所必須符合有關消防方面的法律法規(guī)規(guī)定，確保場所安全通道的暢通，消防設施齊備有效。

 此次專項行動中，經重新審核合格的娛樂服務場所，由工商行政管理部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；審驗不合格的，要立即停業(yè)、關閉，由工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 因違法、違規(guī)而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂服務場所，其經營者不得再從事娛樂服務場所經營活動。

 （三）嚴厲查處賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等案件。對以娛樂服務場所為掩護或利用場所的便利條件，組織、強迫、容留、引誘、介紹他人賣淫的，販毒的，聚眾賭博、開設賭場的，堅決追究其刑事責任，嚴禁以罰代刑，降格處理。對賣淫嫖娼的，要加大治安拘留和收容教育力度。凡是在營業(yè)性歌舞娛樂場所內以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪侍活動的，一律按“以營利為目的陪侍活動”查處，對提供以營利為目的的陪侍或者為在娛樂場所從事陪侍活動的人員提供方便和條件的，要堅定依照國務院《
娛樂場所管理條例》有關規(guī)定查處。對存在淫穢色情表演、敲詐勒索顧客和吸毒販毒等問題的娛樂服務場所，除追究有關人員法律責任外，對娛樂服務場所要依法處罰，并吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 （四）落實責任倒查制度和責任追究制度。各有關部門要切實建立起娛樂服務場所管理責任追究制和責任倒查制度，將有關管理責任落實到人。對國家公務人員、黨員干部參與經營或變相參與娛樂服務場所經營的，要堅決依照黨紀政紀嚴肅查處；對包庇賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，或充當“保護傘”、通風報信的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。對賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒和營利性陪侍活動等違法犯罪問題嚴重，群眾反映強烈，問題長期得不到解決的地區(qū)，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究有關部門負責人失職、瀆職責任。對因管理不到位，導致娛樂服務場所發(fā)生重大事故或長期從事賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動的，要追究有關部門領導及相關工作人員的責任。



 四、職責分工

 公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理等有關職能部門要在當地黨委、政府領導下，組織、開展好這次專項行動，要本著“保護合法、打擊違法、取締非法”的原則依法認真履行各自職責，切實加強娛樂服務場所日常管理。

 公安機關要及時研究和解決娛樂服務場所中存在的問題，加強治安、消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)不安全隱患，嚴厲打擊娛樂服務場所中存在的賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒和營利性陪侍活動，并落實整改措施。同時，明確娛樂服務場所的治安管理由公安機關治安部門和屬地派出所負責。對違反《
娛樂場所管理條例》第37條規(guī)定的，公安機關可沒收娛樂場所的違法所得和非法財物。

 文化部門要嚴格把握娛樂場所的宏觀發(fā)展規(guī)模，加強對娛樂場所經營活動的管理，重點做好壓減歌舞娛樂場所、錄像放映場所總量的工作。

 工商行政管理部門要嚴格執(zhí)行前置審核批準的有關規(guī)定，對娛樂場所從嚴核準登記，加大監(jiān)管力度，規(guī)范經營行為，依法查處無照經營、違法經營場所。

 監(jiān)察部門要按照《中共中央、國務院關于印發(fā)〈
關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定〉的通知》（中發(fā)〔1998〕16號）的要求，嚴肅查處掃除社會丑惡現(xiàn)象工作中的地方保護主義和部門保護主義及干擾、阻撓掃除社會丑惡現(xiàn)象工作的黨員領導干部，嚴肅查處參與賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動的公職人員特別是黨員領導干部。對娛樂服務場所內秩序混亂、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止，群眾反映強烈的地方，要嚴肅追究有關地方黨政領導和有關部門領導的責任。領導干部包庇、縱容色情賭博等社會丑惡現(xiàn)象，失職、瀆職、涉嫌犯罪的，要移交司法機關追究其刑事責任。要督促公安、文化、工商行政管理等部門認真履行職責，對有令不行，有禁不止，專項行動開展后繼續(xù)為娛樂服務場所審核、審批、發(fā)放有關證照的，也要追究有關部門領導和具體工作人員的責任。公安、文化、工商行政管理等部門要從加強隊伍建設出發(fā)，敢于揭短，決不袒護違法違紀行為，并積極支持、協(xié)助監(jiān)察部門履行職責，及時將娛樂服務場所中的問題通報給監(jiān)察部門。



 五、時間安排

 專項行動按動員部署、調查摸底、集中整治、總結驗收四個階段進行，具體安排如下：

 （一）動員部署階段（7月1日至7月31日）。各地公安、文化、工商行政管理部門要按照國辦發(fā)〔2000〕48號文件和本方案的要求，明確各有關部門的職責、任務，認真開展動員部署工作。要結合本地本部門的實際情況，制定詳細、操作性強的實施方案，上報省公安廳、文化廳、工商局。

 （二）調查摸底階段（8月1日至8月10日）。各地公安、文化、工商行政管理部門，要對本地區(qū)的娛樂服務場所進行全面的調查摸底。對違法違規(guī)經營的，要收集掌握證明，尤其對一些自恃場面大、后臺硬、群眾反映較多或被有關部門多次查處過的場所要重點摸查。通過調查摸底，要確定一批整治的重點地區(qū)、重點場所和重點人員。

 （三）集中整治階段（8月11日至9月10日）。要按照確定的工作重點，對娛樂服務場所進行全面清查，按照本次專項行動提出的標準和確定的比例進行壓減，依法關閉一批非法經營和違法經營、治安問題嚴重的場所；嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動，依法嚴懲一批違法犯罪分子；依法嚴肅處理一批失職、瀆職和玩忽職守的公務人員。

 （四）總結驗收階段（9月11日至9月30日）。要在對專項行動工作情況進行總結的基礎上，認真查找問題，并針對這些問題，制定有效管理措施，鞏固專項行動整治成果。各部門要對整治情況進行檢查驗收，檢查重點放在娛樂服務場所是否達到壓縮數量，賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象是否得到有效遏制，管理責任是否落實，群眾是否滿意等方面。各地市要對本地縣城以上城鎮(zhèn)進行檢查驗收。省公安廳、監(jiān)察廳、文化廳、工商局對確定的重點地區(qū)要進行檢查驗收。



 六、工作要求

 （一）提高認識，統(tǒng)一思想，加強組織領導。這次專項行動是貫徹落實江澤民總書記等中央領導同志的重要指示精神，大力推進社會主義精神文明建設的重要舉措之一。各級政府和有關部門要從講政治的高度，充分認識開展這次行動的重要性和必要性，要拿出足夠的時間和精力，盡快制定出本地區(qū)的具體工作方案，認真組織開展并親自參與指揮專項行動，確保專項行動真正取得實效。各地要成立辦公室，具體負責專項行動的組織實施，協(xié)調各有關部門共同開展工作。各有關部門要積極行動、各司其職、互相配合，以推動此次專項斗爭深入開展。

 （二）恪盡職守，嚴肅執(zhí)法。各地公安、文化、工商行政管理部門要認真履行各自職責，嚴格執(zhí)法，切實維護法律的權威性和嚴肅性，對存在違法經營活動等問題的娛樂服務場所，要堅決依法查處，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷證照的要吊銷證照，對查獲的行為人堅決依法追究責任，絕不能降格處理。

 （三）廣泛發(fā)動群眾，加強社會宣傳。要制定宣傳計劃，定期召開新聞發(fā)布會，集中宣傳專項行動的進展情況和取得的戰(zhàn)果，尤其是查處的賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等大案要案。同時，各地公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理等有關職能部門都要通過新聞媒體公布舉報電話（舉報電話；省公安廳：0791－6817203，省監(jiān)察廳：0791－6225010，省文化廳：0791－6268856，省工商局：0791－6350126），并建立舉報獎勵制度，廣泛動員人民群眾積極參與此次專項行動，檢舉揭發(fā)賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動，形成人人參與、共同抵制賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象的良好態(tài)勢。對群眾舉報情況屬實、案情重大的，要予以適當獎勵。

 （四）加強監(jiān)督檢查和信息報送工作。為保證這次專項行動有條不紊地進行，各有關部門要在當地黨委、政府的領導下，逐級加強監(jiān)督檢查，及時掌握、匯總、反映本地區(qū)的工作進展情況。省公安廳、監(jiān)察廳、文化廳和工商局要組成檢查組對各地工作情況適時檢查督導。專項行動期間，各地要認真做好信息報送工作，日常工作情況要堅持每周報送一次，重大情況或案件要及時報送。