• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2000]113號
• 【發(fā)布日期】2000-07-11
• 【生效日期】2000-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見

 云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見
 
（云政發(fā)〔2000〕113號2000年7月11日）
 根據(jù)省委六屆八次全會通過的《中共云南省委關(guān)于貫徹〈
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》精神，為進(jìn)一步促進(jìn)我省中小企業(yè)改革和發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見：



 一、進(jìn)一步提高對中小企業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識

 1．改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展迅速，已占全省企業(yè)總數(shù)的99．3％，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定，增加地方稅收，活躍城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活方面發(fā)揮著重要作用，是最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)群體。但是，由于種種原因，無論是思想認(rèn)識，政策指導(dǎo)，還是中小企業(yè)自身改革和發(fā)展等方面，都還存在許多需要解決的問題，一些地區(qū)和部門對中小企業(yè)的改革和發(fā)展還存在著疑慮，還沒有引起足夠的重視。各級政府和部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會上來，提高對扶持、促進(jìn)中小企業(yè)改革和發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識。

 2．要按照省委提出的“進(jìn)一步放開搞活中小型企業(yè)”的要求，遵循“積極扶持，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，搞好服務(wù)”的原則，堅(jiān)持“放小”與“扶小”結(jié)合，堅(jiān)持多種形式并舉的改革。積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，培育社會服務(wù)體系，促進(jìn)不同所有制中小企業(yè)的發(fā)展壯大。



 二、推進(jìn)中小企業(yè)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

 3．加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)。要抓住國家實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的有利時機(jī)，按照有進(jìn)有退原則，加大力度調(diào)整好中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展。今后，在一般性競爭領(lǐng)域、特別是縣以下原則上不再投資興辦國有獨(dú)資企業(yè)。

 4．中小企業(yè)深化改革要堅(jiān)持多種形式并舉。要因地制宜、因企施策，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。對有條件的中小企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行股份合作制、公司制、兼并、破產(chǎn)、拍賣、出售等；對暫時不具備條件的，可以先進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的委托，實(shí)行承包、租賃、委托經(jīng)營等，待條件成熟時再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；對重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、嚴(yán)重污染的中小企業(yè)要進(jìn)行整頓和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對資不抵債、沒有發(fā)展前景的中小企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)。鼓勵各類中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)兼并、收購公有制中小企業(yè)。在工作中決不能用一種形式替代其它形式，片面地搞“一刀切”。要充分發(fā)揮職工參與企業(yè)改革的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)職工選擇、接受能夠適合和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的改革形式。要積極吸收和充分利用職工出資和社會法人出資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立合理有效的中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

 5．改制中要注意解決的問題。各地要進(jìn)一步解放思想，及時研究和解決改制中出現(xiàn)的新問題，做好指導(dǎo)和規(guī)范工作。在實(shí)踐中要規(guī)范改制和杜絕認(rèn)股、配股上的平均主義，鼓勵經(jīng)營者（集團(tuán)）持大股；對改制為股份合作制的中小企業(yè)，在股權(quán)設(shè)置時盡量不設(shè)國有股，對國有凈資產(chǎn)數(shù)額大的企業(yè)，可暫時保留部分國有股，其股息以外的股權(quán)可平均委托給企業(yè)職工；要確保國有、集體資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)管理部門和企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對改制企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；改制企業(yè)要進(jìn)行資產(chǎn)清查，國有小企業(yè)一般以重估值為主，城鄉(xiāng)集體企業(yè)用清產(chǎn)核資的重估價；要充分聽取職工的意見，涉及職工切身利益的改革事項(xiàng)，要經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過。

 6．要正確理解和實(shí)施“關(guān)小”措施?！瓣P(guān)小”不能片面地理解為對所有的小企業(yè)都要關(guān)，而是在供大于求，多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的情況下，對那些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品無市場的“五小”企業(yè)，堅(jiān)持實(shí)行關(guān)停，淘汰落后的生產(chǎn)力。

 7．中小企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，依據(jù)已明確出臺的鼓勵類、限制類、禁止類、淘汰類產(chǎn)品的規(guī)定，緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場、有效益的新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

 8．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要緊緊圍繞我省煙草及配套、冶金礦產(chǎn)、生物資源開發(fā)和旅游支柱產(chǎn)業(yè)，以及有比較優(yōu)勢的建筑業(yè)、建材業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。要鼓勵以省內(nèi)資源和農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的資源深加工型，以吸納擴(kuò)大就業(yè)為主的勞動密集型，以出口創(chuàng)匯為主的外向型，以新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型，以及以倉儲、配送、分銷等為內(nèi)容的物流服務(wù)型中小企業(yè)，幫助其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代，向“小而精、小而專、小而特、小而新”方向發(fā)展。

 9．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。我省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體上是落后的，但一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在全國具有資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。要選擇在我省國民經(jīng)濟(jì)中地位重要，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系重大，具有良好市場前景的煙草及配套、冶金、化工、醫(yī)藥、機(jī)電、食品、制糖、建材和旅游工藝品等產(chǎn)業(yè)作為近期產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。



 三、培育社會化服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

 10．堅(jiān)持“放小”與“扶小”結(jié)合。在放開搞活中小企業(yè)的同時，加強(qiáng)對中小企業(yè)的引導(dǎo)、幫助與扶持。通過“放小”處理好政府對中小企業(yè)包攬過多、管得過死、企業(yè)過分依賴政府，不能自覺走向市場的行為，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)推向市場，真正讓企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；“扶小”是對產(chǎn)品有市場、合理利用資源、符合環(huán)境保護(hù)、有效益和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，特別是科技型中小企業(yè)要在政策、資金和技術(shù)三方面給予積極扶持。

 11．建立扶持發(fā)展資金。按照省委云發(fā)〔1999〕41號文件要求，各級政府要盡快建立中小企業(yè)扶持發(fā)展資金，這是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要措施。扶持發(fā)展資金主要用于建立和發(fā)展中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、社會化服務(wù)和融資扶持等4個服務(wù)體系。

 12．改進(jìn)對中小企業(yè)的金融服務(wù)。各商業(yè)銀行要認(rèn)真落實(shí)中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，及時有效地符合條件，具備還款能力的中小企業(yè)發(fā)放貸款。各地要加強(qiáng)銀企關(guān)系的協(xié)調(diào)，努力提高中小企業(yè)的信用觀念和還款意識，積極配合商業(yè)銀行做好對中小企業(yè)貸款工作，提高貸款投入總量和投放速度，支持符合條件的中小企業(yè)加快發(fā)展。

 13．加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)發(fā)展的突出困難是資金問題，解決貸款難是扶持中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。各級政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門要把解決中小企業(yè)貸款難問題作為扶持中小企業(yè)發(fā)展工作的切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地研究建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，多渠道籌集擔(dān)保資金。中小企業(yè)比較集中、有條件的地州市可先行開展信用擔(dān)保試點(diǎn)。

 14．探索建立中小企業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制。要發(fā)揮政論對風(fēng)險投資的導(dǎo)向作用，調(diào)動和引導(dǎo)社會風(fēng)險投資的投向，探索建立以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和帶動技術(shù)創(chuàng)新為目的的風(fēng)險投資機(jī)制。鼓勵和協(xié)助我省成長型中小企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板上市。有關(guān)部門要嚴(yán)格控制風(fēng)險投資的市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格，規(guī)范風(fēng)險投資的市場行為。

 15．提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要盡快建立以中小企業(yè)為主體，高等院校、科研機(jī)構(gòu)為依托，產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的引導(dǎo)，有計(jì)劃地選擇符合條件的地區(qū)和行業(yè)建立為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新中心，培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，起到孵化器作用，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

 16．加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。提高廣大中小企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍素質(zhì)，是各級政府和部門及企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急和長遠(yuǎn)任務(wù)，要積極采取各項(xiàng)措施，通過多種渠道和方式，為中小企業(yè)提供各種培訓(xùn)服務(wù)。當(dāng)前要優(yōu)先安排中小企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商管理培訓(xùn)、財務(wù)專業(yè)等培訓(xùn)。要積極探索建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，完善人才市場，為中小企業(yè)提供人才保障和服務(wù)。

 17．培育和完善中小企業(yè)社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。要按照國家的要求，省、地有關(guān)部門要盡快設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，并給予經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，服務(wù)中心要以其他社會服務(wù)組織互為補(bǔ)充、相互支持，可接受政府委托，承擔(dān)引導(dǎo)、聯(lián)系、組織社會中介服務(wù)組織為中小企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)對外合作與交流。

 18．進(jìn)一步完善社會保障體系。中小企業(yè)參加社會保險是一項(xiàng)關(guān)系到職工切身利益和企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要政策，必須切實(shí)抓好落實(shí)，要加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會保險制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)社會保險統(tǒng)籌對全省中小企業(yè)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)社會化管理。

 19．切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中，在規(guī)模效益和技術(shù)水平等方面與大企業(yè)比較相對較弱，他們是大企業(yè)的搖籃，迫切需要政府的保護(hù)和扶持。各級政論和部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念，從過去只面向公有制經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為面向多種所有制經(jīng)濟(jì)，研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，提高依法行政能力，規(guī)范政府部門的管理行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。



 四、加強(qiáng)中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

 20．各級政府和部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。要把主要精力放在搞好政策引導(dǎo)，改善環(huán)境，維護(hù)公平競爭，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。要改變政府對中小企業(yè)的管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)以政府為主向社會為主，以管理為主向服務(wù)為主，以操作為主向監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。各級政府部門中凡賦予中小企業(yè)管理職能的部門，都應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，為促進(jìn)中小企業(yè)改革和發(fā)展辦實(shí)事。

 21．加強(qiáng)對全省中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照政府部門的職責(zé)分工，省經(jīng)貿(mào)委是我省中小企業(yè)工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)牽頭召集省級有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，組織和指導(dǎo)全省中小企業(yè)的改革和發(fā)展工作，研究制定出促進(jìn)中小企業(yè)改革和發(fā)展的具體政策。各地州市要明確政府專門負(fù)責(zé)扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的職能部門，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)改革和發(fā)展的具體措施。