• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2000]13號
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府印發(fā) 《關(guān)于進一步放開搞活國有中小企業(yè)的意見》的通知

 湖南省人民政府印發(fā)
 《關(guān)于進一步放開搞活國有中小企業(yè)的意見》的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕13號）
各市、州、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于進一步放開搞活國有中小企業(yè)的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府

 二000年五月二十九日

 關(guān)于進一步放開搞活國有中小企業(yè)的意見



 根據(jù)黨的十五屆四中全會和省委七屆八次全會精神，現(xiàn)就進一步放開搞活國有中小企業(yè)提出以下意見：



 一、大力推進國有中小企業(yè)制度創(chuàng)新。對小型國有企業(yè)、傳統(tǒng)集團企業(yè)采取多種形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過吸納各類社會資金、海外資金以及企業(yè)內(nèi)部職工的資金，將投資主體單一的國有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司、有限責(zé)任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、中外合資企業(yè)，并依法規(guī)范運作。鼓勵個體私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟出資控股或全資收回國有中小企業(yè)。

 進一步完善股份合作制企業(yè)。允許股權(quán)在職工內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，提倡不等額持股，鼓勵經(jīng)營者持大股。引導(dǎo)有條件的股份合作制企業(yè)逐步改制成規(guī)范的公司制企業(yè)。

 允許和鼓勵有創(chuàng)新能力的人才以其技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。國有中小企業(yè)改制為多元投資主體企業(yè)時，人力資本（管理才能、技術(shù)專長）、智力成果（非專利技術(shù)、技術(shù)成果）等要素作價出資，可占注冊資本的20％。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊資本的35％。已改制的中小企業(yè)在增資擴股時可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分設(shè)一定比例的獎勵股份，獎勵給有特殊貢獻的職工特別是科技人員、經(jīng)營管理人員及經(jīng)營者。



 二、鼓勵國有中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動和資產(chǎn)重組。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資產(chǎn)，可以通過置換股權(quán)、置換資產(chǎn)等形式注入上市公司，實現(xiàn)中小企業(yè)在資本市場上的直接融資。

 鼓勵國有中小企業(yè)兼并重組。兼并劣勢企業(yè)后，如劣勢企業(yè)仍具備納稅人條件的，其被兼并前尚未彌補的虧損，用其以后年度的經(jīng)營所得，在法定彌補期限的剩余期限內(nèi)稅前繼續(xù)彌補；如劣勢企業(yè)不再具備納稅人條件，其虧損額允許兼并企業(yè)在被兼并劣勢企業(yè)法定彌補期限的剩余期限內(nèi)以稅前利潤彌補。

 對于一些資不抵債但暫不能實施破產(chǎn)、而局部資產(chǎn)優(yōu)勢尚存的企業(yè)，經(jīng)與主要債權(quán)人協(xié)商，允許其將尚存的有效資產(chǎn)分立成新的法人企業(yè)，并適當(dāng)分擔(dān)部分債務(wù)，另謀發(fā)展。也可由職工出資并吸納社會資金，組成新的法人實體，租賃原企業(yè)有效資產(chǎn)進行生產(chǎn)，所交租賃費用于發(fā)放下崗職工基本生活費和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險金和償還債務(wù)，條件允許時對老企業(yè)依法破產(chǎn)。



 三、繼續(xù)實施租賃經(jīng)營。企業(yè)作為出租方，可將企業(yè)資產(chǎn)整體出租或部分出租。企業(yè)出租要進行資產(chǎn)評估，要面向社會公開、公平、公正地進行招租，承租人通過競爭取得租賃資格。承租方可以是自然人、個體經(jīng)營戶或私營企業(yè)。承租期限可放寬到20年。自然人、個體經(jīng)營戶或私營企業(yè)承租后，可另外獨立組建經(jīng)營實體，申請私營企業(yè)設(shè)立登記，以承租方新投入資金作為注冊資本。出租方及其主管部門不得對承租方新設(shè)立的私營企業(yè)實施租賃合同以外的任何干預(yù)，新老企業(yè)各司其職，各負(fù)其責(zé)。原企業(yè)以租賃收入為離退休職工發(fā)放退休金和償還債務(wù)。

 對于一些設(shè)備好、產(chǎn)品有市場，但因企業(yè)債務(wù)重、工藝不配套或流動資金缺乏而停產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)與債權(quán)銀行協(xié)商，可將企業(yè)資產(chǎn)抵還銀行貸款，由銀行將該企業(yè)資產(chǎn)租賃給有經(jīng)營能力的經(jīng)營者或其它企業(yè)法人經(jīng)營，以租金歸還利息；也可由債權(quán)銀行依照有關(guān)法律、法規(guī)將資產(chǎn)拍賣。



 四、推進國有中小企業(yè)依法破產(chǎn)。對屬于重復(fù)建設(shè)、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的國有中小企業(yè)，應(yīng)依照《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）實施破產(chǎn)。破產(chǎn)后可將難以變現(xiàn)的資產(chǎn)用于安置職工的部分以價值形態(tài)折股到人，再吸收職工或社會資金，組成新的公司制或股份合作制企業(yè)，按新機制規(guī)范運作。



 五、妥善安置企業(yè)職工。國有中小企業(yè)改制后，該企業(yè)職工應(yīng)解除原有企業(yè)職工身份，同時給予一定的經(jīng)濟補償，補償標(biāo)準(zhǔn)參照省人民政府湘政發(fā)〔1997〕21號文件關(guān)于鼓勵職工自謀職業(yè)的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。兌現(xiàn)補償資金有困難的，也可用等量資產(chǎn)補償。職工得到補償后，可以自謀職業(yè)，也可用補償資金（或資產(chǎn)）作為個人出資投入改制企業(yè)，成為企業(yè)股東。但職工要在改制企業(yè)上崗就業(yè)的，須重新簽訂勞動合同，建立新的的勞動合同關(guān)系。職工繼續(xù)繳納社?；鸬?，養(yǎng)老金繳納年限按身份轉(zhuǎn)換前后合并累計計算。

 改制企業(yè)除土地以外的凈資產(chǎn)不足以安置職工的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可將原使用的劃撥土地轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，所得收入用于安置職工，補充社會保險，償還企業(yè)債務(wù)。

 下崗職工從事個體經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)，工商行政管理、城建等部門憑《下崗職工證》及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)1年內(nèi)免征所得稅，營業(yè)稅給予優(yōu)惠支持，并減半征收工商管理等行政性收費；對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，金融機構(gòu)應(yīng)給予貸款支持。對從事社區(qū)居民服務(wù)的，憑《下崗職工證》簡化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費。下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)安置國有企業(yè)下崗職工達到該企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，享受勞動服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策。



 六、鼓勵中小企業(yè)為大企業(yè)、大集團配套。在實施大公司、大集團發(fā)展戰(zhàn)略的同時，依托本地資源，推動中小企業(yè)建立與大企業(yè)穩(wěn)定的、互惠互利的協(xié)作配套關(guān)系，各級政府部門應(yīng)在規(guī)劃、財稅、用地以及服務(wù)等方面提供發(fā)展環(huán)境和政策支持。



 七、放寬小企業(yè)創(chuàng)立條件。允許公司制小企業(yè)注冊資本金分期注入，注冊資本金在50萬元以下（含50萬元）的，資本金可分3年到位，但首期出資額須達到注冊資本金的10％以上且最低不低于3萬元；1年內(nèi)實繳注冊資本須追加到50％以上。資本金到位前，按注冊資本額由股東根據(jù)出資比例對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。鼓勵創(chuàng)辦注冊資本不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。小企業(yè)在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時，只收取證照工本費。



 八、拓寬中小企業(yè)融資渠道。金融機構(gòu)要積極為中小企業(yè)提供多種金融服務(wù)，積極探索適合中小企業(yè)特點的多種融資方式，解決中小企業(yè)資金困難。各商業(yè)銀行要設(shè)立中小企業(yè)信貸辦事機構(gòu)，增加中小企業(yè)的信貸投入。對科技含量高、成長性好的中小企業(yè)，產(chǎn)品有市場、效益好的中小企業(yè)，要給予重點支持。對虧損企業(yè)中有訂單、有效益的產(chǎn)品，采取封閉貸款的辦法給予資金支持。城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社要把信貸資金積極支持各類所有制的中小企業(yè)的發(fā)展。對符合條件的中小科技企業(yè)，要積極推薦上市融資。



 九、設(shè)立中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由市州、省兩級擔(dān)保機構(gòu)組成，擔(dān)保以市州為基礎(chǔ)，再擔(dān)保以省為基礎(chǔ)。經(jīng)濟總量較大、有條件的縣（市、區(qū)）可獨立組建中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機構(gòu)。中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機構(gòu)依法設(shè)立。屬非金融機構(gòu)不得從事財政信用業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)，其主要職責(zé)是對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供信用，協(xié)助其獲得銀行貸款，扶持和促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

 依據(jù)《
擔(dān)保法》和有關(guān)法律規(guī)定，中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機構(gòu)的法律形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人。為規(guī)范操作和控制風(fēng)險，中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機構(gòu)可實行會員制。符合條件的中小企業(yè)可作為市州中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機構(gòu)的會員單位；符合條件的市州中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機構(gòu)可作為省中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的會員單位。

 中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機構(gòu)的資金來源：本級財政資助、本級政府劃撥的土

地使用權(quán)和其他經(jīng)營性及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、社會贊助和捐贈、會員會費或認(rèn)股及其他來源。

 中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保對象是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路、發(fā)展前景好、有利于出口創(chuàng)匯、有利于技術(shù)進步與創(chuàng)新、有利于增加就業(yè)和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的各類中小企業(yè)。

 中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)辦初期不以營利為主要目的。根據(jù)貸款信用擔(dān)保項目的風(fēng)險程度、擔(dān)保期限、擔(dān)保金額等，年保費率一般為擔(dān)保資金額的0．8％￣1．2％。擔(dān)保資金與擔(dān)保貸款的放大比例，控制在10倍以內(nèi)。提供貸款信用擔(dān)保的期限一般不超過2年。

 為加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保行為的監(jiān)督管理，防范擔(dān)保風(fēng)險，按照誰出資、誰監(jiān)管的原則組建中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管委員會，加強對擔(dān)保資金的安全和擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管。



 十、支持中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機制。中小盈利工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的費用，實際發(fā)生額比上年增長在10％以上（含10％）的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)后，可以再按實際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

 各級政府可以對中小企業(yè)引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、市場短缺項目、替代進口產(chǎn)品項目、市場占有率較高項目進行財政貼息資助。



 十一、鼓勵和支持中小企業(yè)自營進出口。加快企業(yè)進出口權(quán)由審批制向資格登記備案制的過渡，中小企業(yè)特別是出口高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)可享受國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門《關(guān)于進一步采取措施鼓勵擴大外貿(mào)出口意見的通知》（國辦發(fā)〔1997〕71號）的有關(guān)政策。



 十二、建立健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系。推動一批科研院所轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營服務(wù)的科技中介機構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機構(gòu)。培育和發(fā)展社會中介服務(wù)組織，為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢、企業(yè)診斷、人才培訓(xùn)等方面的廉價服務(wù)，對中介機構(gòu)降低收費標(biāo)準(zhǔn)而未消化的成本費用支出部分，經(jīng)主管稅務(wù)部門核準(zhǔn)，在征收企業(yè)所得稅時給予照顧。



 十三、切實轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府部門要改變計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)管理觀念、管理方式和管理手段，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。要加強對各類中小企業(yè)改革與發(fā)展工作的協(xié)調(diào)，制訂有利于中小企業(yè)改革與發(fā)展的政策措施，為各類中小企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。



 十四、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。任何單位和個人均不得向企業(yè)亂罰款、亂收費和進行各種攤派。在企業(yè)改制過程中，采取“以資抵債”、“以資補償安置職工”的，不視作交易，只交納過戶手續(xù)工本費。企業(yè)改制必須的審計、資產(chǎn)評估和土地評估等費用應(yīng)從降低企業(yè)改制成本的原則出發(fā)盡量降低收費。其它需辦理變更登記或過戶手續(xù)的，只收取工本費。



 十五、減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。除法律、法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定的前置審批外，取消其它前置審批。各級政府職能部門要抽調(diào)精干人員組成“企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)中心”，合署辦公，實行“一站式審批，一條龍服務(wù)”。

 有條件的市、縣，可以建立完善產(chǎn)權(quán)交易中介機構(gòu)，制訂產(chǎn)權(quán)交易辦法，對交易項目只收取200元的各種辦證工本費，不另收取其它服務(wù)費用。



 十六、切實加強對中小企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）人民政府要把放開搞活中小企業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、增強財政實力的重點來抓，要深入基層調(diào)查研究，從實際出發(fā)，有針對性地采取改革和發(fā)展措施。