• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]40號
• 【發(fā)布日期】2000-04-27
• 【生效日期】2000-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于集中治理向個(gè)體 私營企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和亂攤派問題的實(shí)施意見的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)
 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于集中治理向個(gè)體
 私營企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和亂攤派問題的實(shí)施意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕40號2000年4月27日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳、物價(jià)局、政府糾風(fēng)辦《關(guān)于集中治理向個(gè)體私營企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和亂攤派問題的實(shí)施意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于集中治理向個(gè)體私營企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和亂攤派問題的實(shí)施意見



省政府：

 省委、省政府《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》發(fā)布以來，我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是向個(gè)體私營企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的問題在一些地方和部門還相當(dāng)嚴(yán)重，成為個(gè)體工商戶和私營企業(yè)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題，是影響個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

 當(dāng)前，我們正面臨著西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，切實(shí)治理向個(gè)體私營企業(yè)的“三亂”，對于改善我省投資環(huán)境，加強(qiáng)各級政府廉政建設(shè)，促進(jìn)全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們必須認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號），為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，使涉及個(gè)體私營企業(yè)的收費(fèi)規(guī)范化。為此，現(xiàn)就我省集中治理整頓向個(gè)體私營企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題提出如下實(shí)施意見。



 一、治理整頓的指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題的通知》，依法保護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范行政行為，糾正不正之風(fēng)，切實(shí)解決“三亂”中的突出問題，努力減輕個(gè)體私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為西部大開發(fā)營造良好的投資環(huán)境，確保個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。



 二、治理整頓的具體內(nèi)容

 （一）清理收費(fèi)項(xiàng)目。各級政府和財(cái)政、物價(jià)部門及省級有關(guān)部門對本地區(qū)、本部門的現(xiàn)行涉及個(gè)體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和各種罰款、集資進(jìn)行全面清理，并認(rèn)真填寫《各級各部門涉及個(gè)體私營企業(yè)收費(fèi)、罰款、集資、攤派項(xiàng)目登記表》，按要求上報(bào)。要對照中發(fā)〔1997〕14號文件的規(guī)定進(jìn)行自查自糾，凡未按規(guī)定設(shè)立的項(xiàng)目，應(yīng)立即停止收費(fèi)。各地、各有關(guān)部門未按規(guī)定填寫上報(bào)收費(fèi)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按亂收費(fèi)嚴(yán)肅查處。實(shí)施罰款要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)省政府審定的集資項(xiàng)目要立即停止。禁止各種攤派。

 （二）規(guī)范收費(fèi)行為。各收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)時(shí)，需持同級物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》和《收費(fèi)員證》亮證收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳、省物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持個(gè)體私營企業(yè)交費(fèi)明白卡制度，認(rèn)真填寫《陜西省個(gè)體私營企業(yè)交費(fèi)登記卡》。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；嚴(yán)禁向個(gè)體私營企業(yè)索要贊助和無償占有個(gè)體私營企業(yè)的人、財(cái)、物；嚴(yán)禁強(qiáng)制個(gè)體私營企業(yè)接受有償服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中通過中介組織對個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)；嚴(yán)禁將應(yīng)由個(gè)體私營企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制個(gè)體私營企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、報(bào)刊出版、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向個(gè)體私營企業(yè)拉廣告、強(qiáng)令訂購報(bào)刊、音像制品等；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及工作人員到個(gè)體私營企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用。

 （三）加強(qiáng)資金管理。各收費(fèi)單位要按有關(guān)規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金的收繳和管理，對行政事業(yè)性收費(fèi)資金實(shí)行“單位開票、銀行收款、統(tǒng)一開戶、收支統(tǒng)管”的管理辦法。罰款實(shí)行“罰繳分離”辦法，收入全部上繳同級財(cái)政。禁止各種形式的罰款收入提留分成辦法。嚴(yán)禁將罰款收入同執(zhí)罰人員的工資、資金和福利待遇掛鉤，更不得下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)。

 （四）統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。各收費(fèi)單位向個(gè)體私營企業(yè)實(shí)施收費(fèi)和罰款時(shí)，必須使用由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和罰款票據(jù)，票據(jù)填寫要規(guī)范。對使用自制票據(jù)或收款收據(jù)進(jìn)行收費(fèi)的行為，將按亂收費(fèi)查處。同時(shí)個(gè)體私營企業(yè)有權(quán)拒繳。



 三、治理整頓的措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，確保清理整頓工作取得成效。在省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立省治理整頓個(gè)體私營企業(yè)“三亂”辦公室，具體負(fù)責(zé)對全省治理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工作人員由省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省政府糾風(fēng)辦抽調(diào)人員組成，集中辦公。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，落實(shí)專人具體抓，按職責(zé)分工做好本行業(yè)、本部門的治理整頓工作，定期向省治理整頓辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

 各地市也要成立相應(yīng)的治理整頓組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌安排，明確分工，落實(shí)責(zé)任。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，迅速開展治理整頓工作。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決治理整頓工作中出現(xiàn)的問題。每半月向省治理整頓辦公室上報(bào)治理整頓工作的進(jìn)展情況。

 （二）全面開展自查自糾工作。各地市、各部門要按照省上統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，對照中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》和本意見，全面開展自查自糾工作。一查財(cái)政部、國家計(jì)委、省政府和省財(cái)政廳、省物價(jià)局明文規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目是否停止執(zhí)行；二查有無擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，增加收費(fèi)頻次的行為；三查有無在國家規(guī)定法律法規(guī)規(guī)定之外的罰款項(xiàng)目；四查有無亂攤派、亂集資現(xiàn)象；五查國家為扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的各項(xiàng)優(yōu)惠政府是否得到落實(shí)；六查收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)時(shí)是否使用由省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。自查面要達(dá)到百分之百。對查出來的問題本著“自查從寬，被查從嚴(yán)”的原則進(jìn)行處理。自查自糾工作結(jié)束后，各部門要向同級治理整頓辦公室上報(bào)書面報(bào)告；各地市治理整頓辦公室和省級各有關(guān)部門要向省治理整頓辦公室上報(bào)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的自查自糾工作情況。

 （三）抓住重點(diǎn)，將治理整頓工作引向深入。自查自糾工作結(jié)束后，省治理整頓辦公室將抽調(diào)人員并邀請省人大代表、政協(xié)委員和新聞?dòng)浾邊⒓樱瑢ど?、稅?wù)、公安、文化、計(jì)生、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、城建、市容環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)等重點(diǎn)行業(yè)和部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)將對各地市治理整頓工作進(jìn)行檢查。各級治理整頓辦公室也要組織相關(guān)人員對本級重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將重點(diǎn)檢查情況向一上級治理整頓辦公室報(bào)告。

 （四）嚴(yán)肅查處存在問題，鞏固治理整頓成果。各級治理整頓工作辦公室要建立舉報(bào)制度，建立舉報(bào)電話，公布電話號碼，及時(shí)受理舉報(bào)，查處“三亂”問題。對于違反中共中央、國務(wù)院《決定》和本意見的，根據(jù)情節(jié)輕重給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)行政處分，并根據(jù)黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)予以查處。

 （五）充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。全省各新聞單位要緊密配合這項(xiàng)工作，突出宣傳這次治理整頓“三亂”工作的重要意義和政策，宣傳各地、各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對于違法本意見精神，情節(jié)惡劣的典型案件，要予以曝光。

 （六）從嚴(yán)審批涉及個(gè)體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。在清理整頓期間一律停止審批涉及個(gè)體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、基金項(xiàng)目。清理整頓結(jié)束后，要嚴(yán)格按照《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》規(guī)定的審批權(quán)限，實(shí)行中央和省兩級審批制度。

 （七）對涉及個(gè)體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。清理整頓結(jié)束后，省財(cái)政廳、省物價(jià)局要對現(xiàn)行的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審查修訂，并向全社會(huì)公布新的涉及個(gè)體私營企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)體私營企業(yè)的自我保護(hù)意識。



 四、治理整頓步驟及時(shí)間安排

 各地、各部門在前一階段全面進(jìn)行自查自糾的基礎(chǔ)上，5月份，由地市、縣（區(qū)）兩級治理整頓辦公室分別組織開展全面檢查。各地市要將檢查結(jié)果報(bào)省治理整頓辦公室。6月份，由省治理整頓辦公室對重點(diǎn)部門和各地市治理整頓情況進(jìn)行檢查。對仍存在“三亂”問題、沒有達(dá)到治理整頓目標(biāo)的地市，將通報(bào)批評和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并責(zé)令限期糾正。7月份，由省財(cái)政廳、省物價(jià)局對各地市、各部門上報(bào)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行重新審定，并向社會(huì)公布。清理整頓工作結(jié)束后，省治理整頓辦公室要對全省治理整頓工作進(jìn)行總結(jié)，向省政府寫出書面總結(jié)報(bào)告。

 以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 陜西省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 陜西省財(cái)政廳

 陜西省物價(jià)局

 陜西省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

 2000年4月25日