• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[2000]104號
• 【發(fā)布日期】2000-04-26
• 【生效日期】2000-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于湖北省 國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實施意見的通知

 湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于湖北省
 國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實施意見的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2000〕104號2000年4月26日）
 現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委制定的《湖北省國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 湖北省國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實施意見

 （湖北省經(jīng)濟貿(mào)易委員會 2000年3月）



 根據(jù)黨的十五屆四中全會《決定》和省委、省政府《關(guān)于貫徹黨的十五屆四中全會決定的實施意見》，現(xiàn)就我省在國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提出以下實施意見。



 一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范圍

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，所有的國有大中型企業(yè)都要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作。按照黨中央制定的到2000年底大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的
目標要求，全省列入85戶國有大中型骨干企業(yè)名單的企業(yè)要率先推進制度創(chuàng)新，確保今年底有60戶企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范

 （一）實現(xiàn)政企分開

 1、企業(yè)與黨政機關(guān)脫鉤。政府通過出資人代表對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能，對企業(yè)的債務(wù)承擔有限責(zé)任。政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不向企業(yè)亂攤派、亂收費。

 2、企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)以各出資人投資形成的全部法人財產(chǎn)獨立享有民事權(quán)利，承擔民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營、照章納稅，并對所有者的凈資產(chǎn)承擔保值增值責(zé)任。

 3、企業(yè)不再套用黨政機關(guān)的行政級別。企業(yè)經(jīng)營管理者不再比照黨政機關(guān)的行政級別確定其政治、生活待遇，建立區(qū)別于黨政機關(guān)干部的企業(yè)經(jīng)營管理者的管理辦法。

 4、分流企業(yè)富余人員，分離企業(yè)辦社會職能。政府為企業(yè)實現(xiàn)下崗分流、減員增效創(chuàng)造條件，建立健全社會保障體系。企業(yè)設(shè)立的中小學(xué)、醫(yī)院、派出所、居委會要移交地方政府管理；離退休人員逐步實行社會管理；生活后勤服務(wù)機構(gòu)改制為自負盈虧的經(jīng)營實體。

 （二）出資人到位

 1、明確國有資產(chǎn)出資人。國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團公司，經(jīng)省政府授權(quán)對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。其他企業(yè)中的國有資產(chǎn)，通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等其他組織形式，建立產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，經(jīng)省政府授權(quán)對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。

 2、明確被授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團公司或其他組織形式（以下統(tǒng)稱被授權(quán)企業(yè)）的職責(zé)和權(quán)益。被授權(quán)企業(yè)要有健全的資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理、財務(wù)管理、審計和監(jiān)督管理制度，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者權(quán)利，并承擔國有凈資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

 3、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和評價考核監(jiān)督體系。政府與被授權(quán)企業(yè)簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，建立科學(xué)合理的企業(yè)評價指標體系，通過派出監(jiān)事會對被授權(quán)企業(yè)實行嚴格的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全與增值。

 （三）實行規(guī)范的公司制改革

 1、依據(jù)《
公司法》進行規(guī)范的公司制改革。國有大中型企業(yè)一般應(yīng)改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司，重要的企業(yè)由國家控股。少數(shù)企業(yè)和企業(yè)集團公司經(jīng)省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準可改制為國有獨資公司。

 2、建立健全
公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的組織結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)，理順關(guān)系。董事會成員和經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上分設(shè)。董事會依法履行重大決策和選聘經(jīng)營者的職責(zé)，建立集體決策并可追溯個人責(zé)任的董事會
議事規(guī)則。有限責(zé)任公司或股份有限公司的監(jiān)事會依照《
公司法》組建，國有控股公司監(jiān)事會的國有股東代表半數(shù)以上由企業(yè)外部人員擔任，國有獨資公司的監(jiān)事會由政府派出。監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職能，檢查公司財務(wù)，對公司董事、經(jīng)理執(zhí)行職務(wù)中違反法律、法規(guī)或公司章程的行為進行監(jiān)督。

 3、國有獨資和國有控股公司的黨委負責(zé)人可以通過法定程序進入董事會或監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員負責(zé)人可按黨章規(guī)定進入黨委會，黨委書記和董事長可由一人擔任。職工代表依法進入董事會、監(jiān)事會。

 4、大型企業(yè)和企業(yè)集團實行母子公司體制改革。母公司對子公司依法行使出資人權(quán)利并承擔相應(yīng)責(zé)任，子公司要積極創(chuàng)造條件改制為多元股東的公司制企業(yè)?？茖W(xué)、合理地設(shè)置企業(yè)內(nèi)部管理層次，形成責(zé)權(quán)明確的決策中心、利潤中心和成本中心。除極少數(shù)特大集團公司外，企業(yè)集團的母子公司結(jié)構(gòu)一般應(yīng)控制在三個層次在內(nèi)。

 （四）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制基本轉(zhuǎn)換

 1、改革企業(yè)用工制度，形成職工能進能出的機制。企業(yè)自主決定用工數(shù)量和招工的條件、方式與時間，建立企業(yè)和職工雙向選擇的用工制度。全面落實勞動合同制，按照平等自愿、協(xié)商一致、雙向選擇的原則，企業(yè)與職工簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系。勞動合同的變更、終止、解除按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理；企業(yè)可以依法實施裁員，裁減人員要逐步過渡到直接進入勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。

 2、改革企業(yè)人事制度，形成管理人員能上能下的機制。引入競爭機制，對各級管理人員和技術(shù)人員，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用、優(yōu)勝劣汰。同時建立和完善對各級管理人員的考評制度以及管理人員述職報告制度。根據(jù)實際管理效適時調(diào)整管理人員，實現(xiàn)動態(tài)管理。

 3、改革企業(yè)分配制度，形成收入能增能減的機制。企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)濟效益狀況和當?shù)厣鐣骄べY水平，依法自主決定年度工資總額。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，采取適合本企業(yè)特點的多種分配方式和分配形式。建立健全以崗位績效工資為主的基本工資制度，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

 4、合理確定董事和經(jīng)理層的收入，使其報酬與責(zé)任和貢獻相符。對企業(yè)經(jīng)營管理者試行年薪制、持有股權(quán)等分配辦法要經(jīng)股東會或董事會批準，并建立相應(yīng)的風(fēng)險約束機制。

 （五）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)管理制度

 1、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略明確，決策科學(xué)，管理規(guī)范。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的投融資決策機制，包括健全的決策機構(gòu)、科學(xué)的決策程序以及嚴格的決策責(zé)任追究制度。加強企業(yè)內(nèi)部職工教育和培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。建立健全企業(yè)法律顧問制度，依法防范和規(guī)避風(fēng)險。

 2、財務(wù)、成本、資金、質(zhì)量管理嚴格。加強財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)會計制度，及時編制資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況。按財務(wù)隸屬關(guān)系，由同級政府向大中型國有及國有控股公司派出總會計師，國有及國有控股公司按法定程序向全資、控股子公司派出總會計師。加強成本管理，科學(xué)、合理地制定各種物質(zhì)消耗定額，按照市場價格確定產(chǎn)品的目標成本，并分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，嚴格考核獎懲。全面貫徹《
國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》，主要物資實行比質(zhì)比價采購、定點采購或招標采購，切實降低采購成本。加強資金管理，建立全面預(yù)算控制制度，嚴格控制無預(yù)算的資金支出，減少資金占用。嚴格按照銀行帳戶管理辦法的規(guī)定開立和使用銀行帳戶，杜絕資金帳外循環(huán)。加強質(zhì)量管理，實施全員、全過程質(zhì)量管理，產(chǎn)品質(zhì)量同職工報酬掛鉤。采用國際標準和國外先進標準，貫徹《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列》國家標準。有健全并嚴格執(zhí)行的安全生產(chǎn)制度規(guī)定，生產(chǎn)安全。

 3、營銷管理適應(yīng)市場競爭的要求。有具體機構(gòu)和足夠的人員承擔研究市場、開拓市場的職能，營銷戰(zhàn)略能適應(yīng)市場的變化。產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)或其它銷售組織機構(gòu)及營銷方式能滿足提高產(chǎn)品市場占有率的要求。

 （六）建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制

 1、建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。國有大型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，形成自主開發(fā)能力。落實技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，建立研究開發(fā)成果與效益掛鉤的人才激勵機制。企業(yè)要加大研究開發(fā)經(jīng)費的投入，研究開發(fā)費占銷售收入的比重不低于2％。

 2、圍繞增加品種、改進質(zhì)量、提高效益和擴大出口，進行技術(shù)改造。科學(xué)立項，采用項目建設(shè)和設(shè)備采購的招投標制度，對項目進行全過程的管理和監(jiān)督，降低建設(shè)和采購成本。大力運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)國有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。



 三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作要求

 1、未改制的國有大中型骨干企業(yè)要抓緊做好改制工作。按照初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求制定改制方案，改制方案要提交企業(yè)職工代表大會討論通過，按照隸屬關(guān)系，地方企業(yè)由各市、州、直管市經(jīng)貿(mào)委審批，省直企業(yè)由行業(yè)辦組織論證后報省經(jīng)貿(mào)委審批，中央企業(yè)報國家有關(guān)部門審批。上述地方企業(yè)和中央企業(yè)的改制方案應(yīng)報省經(jīng)貿(mào)委備案。改制方案批準后，要抓緊組建新的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，及時到工商部門辦理登記注冊手續(xù)。85戶企業(yè)中凡未改制的，要在今年上半年完成公司改制，新公司掛牌運作。

 2、已改制的國有大中型骨干企業(yè)要繼續(xù)深化改革，在規(guī)范運作上狠下功夫。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，進行自查和整改，制定進一步完善和深化公司改革的實施方案。各企業(yè)完善和深化改革的方案按前款規(guī)定報有關(guān)部門審批，并報省經(jīng)貿(mào)委備案。

 3、建立工作進度月報制度。85戶企業(yè)要在每月25日前將改制的進展情況報省經(jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委逐月向全省通報，并會同省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對各地的進展情況進行跟蹤督查。



 四、建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 1、切實加強對建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省經(jīng)貿(mào)委會同省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實施。各市州縣要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，從組織上保證建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標的順利實現(xiàn)。各綜合部門要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的
目標要求，制定具體的支持措施，通力協(xié)作，密切配合，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 2、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任人。實現(xiàn)大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標是一項嚴肅的政治任務(wù)，務(wù)必按時完成。按照企業(yè)隸屬關(guān)系，對其中的地方企業(yè)要逐戶明確責(zé)任人，并建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系制度。責(zé)任人要切實加強對企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)，確保按時完成任務(wù)。

 3、加強調(diào)研指導(dǎo)。在推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，各地各部門要深入實際調(diào)查研究，及時研究新情況、新問題，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和先進典型，推動企業(yè)制度創(chuàng)新工作。各新聞單位要加強宣傳報道，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

 附：湖北省85戶國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任人名單（略）