• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2000]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-17
• 【生效日期】2000-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于 黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見(jiàn)的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于
 黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見(jiàn)的通知
 
（黑政發(fā)〔2000〕35號(hào)）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2000年4月17日

 關(guān)于黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見(jiàn)



 根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委八屆三次全會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意見(jiàn)如下：



 一、站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感

 搞好我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是今年和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感。

 一是從農(nóng)業(yè)階段性的變化看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒇S年有余，有些品種出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩。對(duì)于黑龍江這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，這種過(guò)剩更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局已從總量不足的數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g品種和品質(zhì)不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。解決農(nóng)產(chǎn)品低水平過(guò)剩問(wèn)題，突破市場(chǎng)制約，滿足消費(fèi)多樣化的需求，必須對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量效益為中心的軌道上來(lái)。

 二是從我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，已經(jīng)到了非調(diào)整不可的時(shí)候。改革開(kāi)放以來(lái)，我省對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，但是單一的糧食種植，低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，原料型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是我省農(nóng)業(yè)的最顯著特征。雖然農(nóng)產(chǎn)品總量大，但多為原料出售，過(guò)腹轉(zhuǎn)化和精深加工總量小、水平低。解決這些問(wèn)題的唯一正確選擇，就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路和希望所在。

 三是從加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程看，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已迫在眉睫。我國(guó)一旦加入這個(gè)開(kāi)放的多邊貿(mào)易體系，在獲得平等、自由和規(guī)范貿(mào)易，增加具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的同時(shí)，還將受到國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)大沖擊。關(guān)稅降低和非關(guān)稅措施取消后，對(duì)一些質(zhì)量差、單產(chǎn)較低、技術(shù)含量不高、價(jià)值不具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品及加工品必然會(huì)帶來(lái)重大影響。隨著我國(guó)入世時(shí)間的日益臨近，只有未雨綢繆，及早作出反應(yīng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

 四是從增加農(nóng)民收入看，最現(xiàn)實(shí)的選擇是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。近年來(lái)，隨著供求關(guān)系的變化，我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)減緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面。1994年全省農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)35．6％，1995至1997年分別降至26．7％、23．6％和5．8％，近兩年則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢乃至下降，直接原因是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，依靠普遍提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收入已不可能。最現(xiàn)實(shí)的選擇就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

 總之，搞好我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾的必然選擇，關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)能否在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)。只有適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，建立起具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。



 二、重新審視我省農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，科學(xué)確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

 對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外的大環(huán)境，正確分析有利條件和制約因素，準(zhǔn)確把握我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)而科學(xué)確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、重點(diǎn)和措施。當(dāng)前，我省對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整有很多有利條件。第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。全省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在300億公斤以上。多數(shù)畜產(chǎn)品自給有余。有了農(nóng)產(chǎn)品總量大幅度增長(zhǎng)的有利條件，結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，加入世界貿(mào)易組織后將為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更廣泛的市場(chǎng)空間。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，可以享受各締約方的無(wú)條件貿(mào)易最惠國(guó)待遇，得到主要發(fā)達(dá)國(guó)家給予的普惠制待遇，從而改善農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易環(huán)境，增加我省具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。第三，自然資源的多樣性為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)條件。我省幅員遼闊，自然資源豐富。耕地集中連片，土壤肥沃，有大草原、大水面、大森林，適于發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)。我省開(kāi)發(fā)建設(shè)晚，環(huán)境污染輕，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)得天獨(dú)厚。第四，農(nóng)民市場(chǎng)觀念的增強(qiáng)為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了原動(dòng)力。廣大農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)超受到市場(chǎng)的制約，市場(chǎng)觀念逐步增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性比較高。全省在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)涌現(xiàn)出發(fā)一批有說(shuō)服力的典型。

 我省在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也存在著一些制約因素。一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余，我省地處偏遠(yuǎn)，距離銷區(qū)遠(yuǎn)，運(yùn)距長(zhǎng)，交易成本高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。二是面臨國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖擊。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，將按國(guó)際規(guī)則逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，必將受到國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖擊，而受沖擊最大的是糧食。三是龍頭企業(yè)牽動(dòng)力弱。規(guī)模大、牽動(dòng)能力強(qiáng)的加工、銷售龍頭企業(yè)少，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的核心作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，與基地聯(lián)系得不夠緊密。市場(chǎng)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展慢，沒(méi)有形成群體優(yōu)勢(shì)。四是傳統(tǒng)生產(chǎn)的慣性影響結(jié)構(gòu)調(diào)整。部分農(nóng)村干部和農(nóng)民怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性。即使想調(diào)整，也因?yàn)槭苄畔?、技術(shù)、資金等制約，不知道該怎么調(diào)整。

 從全省看，大宗農(nóng)產(chǎn)品最具競(jìng)爭(zhēng)力的是奶類、肉類、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，糧食等土地密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要通過(guò)優(yōu)化品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益，重新構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)。

 （一）糧食作物。

 1．小麥。我省是我國(guó)春小麥主產(chǎn)區(qū)，過(guò)去片面追求產(chǎn)量，導(dǎo)致小麥品質(zhì)下降，省內(nèi)面粉市場(chǎng)也被省外產(chǎn)品占領(lǐng)。由于受自然條件限制和作物輪作需要，同時(shí)要滿足農(nóng)民自食和地方加工需要，全省小麥播種面積應(yīng)穩(wěn)定在100萬(wàn)公頃左右。近年來(lái)已培育出了一批優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，但仍需在提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化上下功夫。

 2．玉米。我省生產(chǎn)的大部分玉米因品質(zhì)較差，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，再加上需求不足，積壓嚴(yán)重。今后玉米生產(chǎn)要在削減種植面積的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確利用積溫，把好品種選用關(guān)，大力提高品質(zhì)，切實(shí)解決好“水苞米”問(wèn)題，在發(fā)展高賴氨酸飼用玉米、高淀粉、高油工業(yè)用玉米等專用品種生產(chǎn)上尋找出路。

 3．水稻。我省生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米的品質(zhì)和價(jià)格，在國(guó)內(nèi)及國(guó)際上均有較大的優(yōu)勢(shì)。要充分利用我省水資源，尤其是地表水資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，力爭(zhēng)到2010年把水稻種植面積由160萬(wàn)公頃提高到233萬(wàn)公頃。

 4．大豆。因進(jìn)口量大，專用品種少，造成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求，價(jià)格下跌。我省是大豆主產(chǎn)區(qū)，要在提高單產(chǎn)和品質(zhì)上下功夫，大力發(fā)展高蛋白、高油、芽菜豆等專用品種生產(chǎn)，把精深加工搞上去。

 5．雜糧。90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上谷糜、紅小豆、綠豆、紅蕓豆、白蕓豆等雜糧需求增幅較大，且效益高于其他糧食品種。因此，要把握市場(chǎng)需求，積極發(fā)展小雜糧生產(chǎn)，努力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

 6．馬鈴薯。我省屬高寒高緯度地區(qū)，適合馬鈴薯生產(chǎn)，尤其具有種薯生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)重要的馬鈴薯產(chǎn)地，種植面積已達(dá)32萬(wàn)公頃。但省產(chǎn)馬鈴薯受質(zhì)量限制，影響了產(chǎn)品的深加工，目前仍以直接食用、菜用和加工粉條、粉絲、粉皮為主。而國(guó)外的馬鈴薯以深加工精品半成品食品為主。如培育出與國(guó)際接軌的馬鈴薯新品種，無(wú)論生產(chǎn)還是加工，都可呈大發(fā)展之勢(shì)。

 （二）經(jīng)濟(jì)作物。

 1．蔬菜。在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，我省蔬菜生產(chǎn)旺季正是關(guān)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)淡季，在國(guó)內(nèi)有一定的市場(chǎng)。要突出重點(diǎn)品種，加快發(fā)展名優(yōu)特新綠蔬菜生產(chǎn)，搞好蔬菜保鮮加工和北菜南銷，積極擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。

 2．花卉。在國(guó)際市場(chǎng)有優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也日益擴(kuò)大，目前我省花卉種植面積不足全國(guó)的1．5％，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搞好設(shè)施建設(shè)，建立花卉種子、種球良種繁育基地，發(fā)展盆花、切花種植，促其穩(wěn)定發(fā)展。

 3．瓜果。我省晝夜溫差大，西瓜、香瓜品質(zhì)好，效益比較高。今后要發(fā)展適銷對(duì)路品種，擴(kuò)大外銷，提高競(jìng)爭(zhēng)力。有市場(chǎng)、有比較優(yōu)勢(shì)的水果也要大力發(fā)展。

 4．油菜。我省適宜種植“雙低（低芥酸、低硫甙）”油菜，今后應(yīng)視市場(chǎng)需求情況適當(dāng)發(fā)展。

 5．亞麻。我省是全國(guó)亞麻行業(yè)的發(fā)展中心和原料生產(chǎn)基地。自去年以來(lái)，亞麻產(chǎn)品銷售市場(chǎng)看好。當(dāng)前的問(wèn)題是長(zhǎng)麻供不應(yīng)求，因此要加快國(guó)內(nèi)高纖品種的培育和引進(jìn)國(guó)外亞麻優(yōu)良品種，提高亞麻精深加工水平，促進(jìn)亞麻生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

 6．烤煙。國(guó)內(nèi)煙葉供大于求，我省煙葉品質(zhì)普遍不高。今年要堅(jiān)持適區(qū)種植，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 7．甜菜。因受蔗糖和進(jìn)口糖的沖擊，我省制糖業(yè)已全面萎縮，要根據(jù)加工的實(shí)際需要，安排甜菜種植。

 8．“北藥”。我省野生藥材資源豐富，是全國(guó)中藥材的主要產(chǎn)區(qū)之一，特別是人參、防風(fēng)、鹿茸、黃芪、刺五加等名貴緊缺藥材，產(chǎn)量大，質(zhì)量好，暢銷國(guó)內(nèi)外。近年全省藥材種植面積在7000公頃左右，形成了七大系列中成藥產(chǎn)品，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。今后要以中藥加工企業(yè)為龍頭，加大“北藥”開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)藥材生產(chǎn)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把“北藥”發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

 （三）飼草飼料。

 1．飼草。我省松嫩平原盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草，要通過(guò)大力改良草原，推廣草地經(jīng)營(yíng)、人工種草及退耕還草，加大豆科牧草種植面積，在全國(guó)確立草業(yè)大省的地位，擴(kuò)大飼草出口，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

 2．飼料作物。目前，我省種植的飼料作物主要是飼用玉米，面積比較小，不足耕地面積的1％。為了促進(jìn)奶肉牛生產(chǎn)的發(fā)展，今后應(yīng)大力推廣青貯玉米種植，同時(shí)發(fā)展飼用高粱、飼用南瓜等優(yōu)良品種，逐步把飼草、飼料作物種植面積提高到20％左右，真正形成糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。另外，我省農(nóng)作物秸桿資源豐富，要通過(guò)“三貯”、“三化”提高利用率，發(fā)展草食動(dòng)物，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

 （四）養(yǎng)殖業(yè)。

 1．奶牛。我省是全國(guó)最大的奶牛生產(chǎn)基地，乳制品在全國(guó)占有舉足輕重的地位，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力大。要充分發(fā)揮這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，提高單產(chǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)，搞好精深加工，把奶牛業(yè)發(fā)展成為我省畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

 2．羊。羊肉需求旺盛，肉羊生產(chǎn)效益比較好。我省是羊肉消費(fèi)大省，省內(nèi)供不應(yīng)求。今后要重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好的肉用羊、絨山羊生產(chǎn)，使養(yǎng)羊業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨躍。

 3．鵝。鵝是近年來(lái)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)最快的一個(gè)養(yǎng)殖品種，鵝絨、鵝肉市場(chǎng)需求旺盛，效益比較好。我省生產(chǎn)的鵝多銷往南方地區(qū)，供不應(yīng)求。今后要以引進(jìn)良種為核心，采取種草養(yǎng)鵝的生產(chǎn)模式，盡快把鵝生產(chǎn)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。

 4．肉牛。近年來(lái)在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值大幅度下跌的情況下，牛肉價(jià)格比較堅(jiān)挺，說(shuō)明肉牛生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的潛力比較大。國(guó)產(chǎn)牛肉之所以不能打入西方國(guó)家牛肉市場(chǎng)，主要是因?yàn)橘|(zhì)量和衛(wèi)生防疫不符合要求。因此，盡快提高牛肉質(zhì)量是我省肉牛業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。今后，要以普及良種、加快改良、推廣先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)為主要措施，大力提高優(yōu)質(zhì)品種和高檔牛肉比重，到2010年達(dá)到總產(chǎn)量的2／3左右，把出欄率提高到30％這一合理水平，提高肉牛業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 5．豬。豬肉在國(guó)際市場(chǎng)上具有較明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我省生豬生產(chǎn)發(fā)展很快，已開(kāi)始外銷。今后要發(fā)揮飼料生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，抓住品種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生防疫加工貯運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展生豬生產(chǎn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。

 6．其他家禽。因在國(guó)際上無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以提高品種和單產(chǎn)為主，努力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特種珍禽養(yǎng)殖應(yīng)視市場(chǎng)情況適當(dāng)發(fā)展。

 7．水產(chǎn)品。目前國(guó)內(nèi)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，有利于出口。我省淡水養(yǎng)殖要在原有鯉、草、鰱、鳙等幾大品種的基礎(chǔ)上，發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

 （五）山產(chǎn)品。

 我省山產(chǎn)品資源豐富，山野菜、山野果、食用菌遍布全省林區(qū)，其中蕨菜、薇菜為我省傳統(tǒng)出口商品。今后要在保護(hù)資源的前提下，搞好山產(chǎn)品家庭種養(yǎng)和采集，大力發(fā)展山產(chǎn)品生產(chǎn)。

 上述大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是就全省作出的分析，各地情況不同，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的表現(xiàn)也不盡一致，特別是隨著市場(chǎng)需求的不斷變化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)也將出現(xiàn)相應(yīng)的變化。因此，各地要根據(jù)本地實(shí)際和市場(chǎng)變化，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向作出正確的戰(zhàn)略選擇。



 三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路和主要任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不是簡(jiǎn)單地多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么的問(wèn)題，也不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，而是要全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的一次再配置，是生產(chǎn)者按照比較優(yōu)勢(shì)原則在市場(chǎng)中的一次再定位。為此，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委八屆三次全會(huì)精神，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，以產(chǎn)業(yè)化為牽動(dòng)，以小城鎮(zhèn)為載體，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，立體運(yùn)作，配套推進(jìn)，經(jīng)過(guò)3年－－5年的努力，切實(shí)把我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制調(diào)活，經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高，構(gòu)建黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 （二）遵循的原則。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要把握五項(xiàng)原則：一要堅(jiān)持市場(chǎng)取向。充分考慮市場(chǎng)需求和市場(chǎng)容量，市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，避免盲目性和趨同性。二要堅(jiān)持因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)需求和本地資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，著力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，注意經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。四要堅(jiān)持群眾自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合。用政策和信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎樣調(diào)整，調(diào)整什么，都由農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求、資源條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平作出選擇，不強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。五要堅(jiān)持措施配套。堅(jiān)持把種、養(yǎng)、加、銷，科、工、貿(mào)、農(nóng)，城鄉(xiāng)聯(lián)系起來(lái)，通盤(pán)考慮，配套實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

 （三）調(diào)整重點(diǎn)與目標(biāo)。

 一要優(yōu)化區(qū)域布局，在構(gòu)造區(qū)域優(yōu)勢(shì)上實(shí)現(xiàn)突破。要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。全省分為五大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類型區(qū)。一是農(nóng)區(qū)（糧食主產(chǎn)區(qū)）。要由單一糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料、飼草作物，盡快建立糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。并堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，以發(fā)展農(nóng)牧兼業(yè)戶和專業(yè)大戶為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，搞好糧食過(guò)腹、加工轉(zhuǎn)化增值。二是牧區(qū)半牧區(qū)。要把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、鵝等畜禽，改良品種，提高單產(chǎn)，增加效益，率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“半壁江山”的目標(biāo)。三是山區(qū)半山區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果業(yè)和山特產(chǎn)品等多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，特別要加快“北藥”開(kāi)發(fā)，有選擇地搞好野生動(dòng)植物家養(yǎng)、家植。要有計(jì)劃、分步驟地搞好退耕還林、還草，發(fā)展林區(qū)牧業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。四是城市郊區(qū)。充分發(fā)揮地緣和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，減少糧食種植面積，大力發(fā)展肉蛋奶、蔬菜、瓜果、花卉生產(chǎn)，綜合開(kāi)發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。五是邊境地區(qū)。要充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，盯住境外市場(chǎng)搞調(diào)整，大力生產(chǎn)適銷對(duì)路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年－－5年的努力，基本形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

 二要全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)突破。根據(jù)市場(chǎng)需求變化，大力縮減質(zhì)量差、效益低、不適銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要按照保護(hù)生產(chǎn)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加效益的方向調(diào)整。小麥重點(diǎn)推廣高面筋、抗逆性強(qiáng)的高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)品種，大豆重點(diǎn)推廣高油、高蛋白和雙高品種，玉米要以確保成熟脫水為前提，重點(diǎn)推廣適地適種的優(yōu)良品種，下決心解決“水苞米”問(wèn)題，水稻要積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)。要堅(jiān)持良種良法結(jié)合，確保優(yōu)良品種生產(chǎn)出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。2000年，全省糧食優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)到70％，2005年達(dá)到90％以上。其他經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和山特產(chǎn)品也要全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高。

 三要改變單一種植結(jié)構(gòu)，在建立糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。要放下單純追求糧食總量的包袱，壓縮糧食面積，積極擴(kuò)大蔬菜、瓜果、麻煙、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物面積，加快發(fā)展飼草飼料作物種植，盡快建立以優(yōu)質(zhì)糧、高效經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料作物為主的糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。2000年，全省糧豆薯播種面積713萬(wàn)公頃，比1999年減少97萬(wàn)公頃，增加水稻、大豆和雜糧面積，減少玉米面積，穩(wěn)定小麥面積。同時(shí)要把飼用玉米從糧食作物中分離出來(lái)，按飼料作物管理。經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到133．3萬(wàn)公頃，比1999年增加17．5萬(wàn)公頃。飼草飼料作物73萬(wàn)公頃（其中飼用玉米67萬(wàn)公頃），增加70萬(wàn)公頃。糧、經(jīng)、飼種植比例調(diào)整到77：15：8；到2005年，調(diào)整到60：21：19。

 四要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)特別是綠色食品產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)基地上實(shí)現(xiàn)突破。從資源多樣化的特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的生產(chǎn)格局。我省最具潛力和優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)是開(kāi)發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，要按照全省綠色食品發(fā)展規(guī)劃的要求，加大投入，搞好產(chǎn)品、市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品向綠色畜禽、山特產(chǎn)品及加工產(chǎn)品發(fā)展，不斷擴(kuò)大我省綠色食品規(guī)模、品種和市場(chǎng)占有率，盡快把我省建設(shè)成為全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)基地。2000年，全省綠色食品面積發(fā)展到50萬(wàn)公頃，綠色食品產(chǎn)量390萬(wàn)噸，產(chǎn)值80億元，到2005年，分別達(dá)到100萬(wàn)公頃、790萬(wàn)噸和140億元。

 五要加快發(fā)展以畜牧業(yè)為主的多種經(jīng)營(yíng)，在改變單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。要把畜牧業(yè)發(fā)展成為我省的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支柱。穩(wěn)定豬、雞，發(fā)展牛、羊、鵝，大力扶持綠色畜產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖，降低生產(chǎn)成本，搞好畜產(chǎn)品精深加工，盡快把畜牧業(yè)建成我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。2000年，全省肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到161萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸、152萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)6．5％、6．8％、5．0％，牧業(yè)產(chǎn)值131億元。到2005年，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到700萬(wàn)噸，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到240億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40％。漁業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)魚(yú)水面和精養(yǎng)面積，發(fā)展名優(yōu)特新品種，搞好漁業(yè)多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。2000年，全省養(yǎng)魚(yú)水面發(fā)展40萬(wàn)公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量40萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值15億元。2005年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬(wàn)公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量60萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值25億元。林業(yè)，以營(yíng)林為主綜合開(kāi)發(fā)利用森林資源。2000年，全省造林面積要完成26．7萬(wàn)公頃，退耕還林面積9萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到42％，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值22億元。2005年，全省森林覆蓋率達(dá)到44．7％。2000年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重調(diào)整到61．3：4．4：31：3．3，2005年調(diào)整到50．3：5．5：40：4．2。

 六要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支柱大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持發(fā)展與提高并重、突出優(yōu)勢(shì)、突出特色、布局相對(duì)集中的原則，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。深化實(shí)施大豆、玉米“雙百萬(wàn)噸工程”，積極發(fā)展食品加工業(yè)，大力開(kāi)發(fā)糧化工業(yè)和飼料工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮加工和運(yùn)銷業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，集中力量辦好106個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，推動(dòng)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到289億元，營(yíng)業(yè)收入1175億元，實(shí)現(xiàn)利稅67億元，分別比上年增長(zhǎng)13．5％、13．5％和8．9％。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到43：57。到2005年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到475億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1925億元，實(shí)現(xiàn)利稅100億元。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到40：60。

 七要拓寬農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)村經(jīng)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的實(shí)際，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)村中有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。強(qiáng)化勞務(wù)輸出的服務(wù)和指導(dǎo)，積極組織農(nóng)民進(jìn)入國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展建筑、運(yùn)輸、商飲、旅游和農(nóng)村其他服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村流通組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門(mén)路和增收空間。2000年，農(nóng)村勞動(dòng)力在一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由目前的83：7：10調(diào)整到80：8：12，到2005年調(diào)整到65：15：20。



 四、強(qiáng)化推進(jìn)措施，務(wù)求實(shí)效

 （一）實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一要加快種子工程建設(shè)。把實(shí)施“種子優(yōu)質(zhì)化工程”作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的首要任務(wù)。打破部門(mén)、行業(yè)界限，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)，加快培育、引進(jìn)、推廣農(nóng)畜優(yōu)良品種。積極選育、引進(jìn)品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗病、霜前適期成熟、秋季脫水快、籽粒含水低的糧食優(yōu)質(zhì)品種。水稻要推廣直鏈淀粉、膠稠度、蛋白質(zhì)含量適中的品種；玉米在品種選用上要普遍退回半個(gè)到一個(gè)積溫帶，重點(diǎn)推廣高淀粉、高賴氨酸、硬粒和半硬粒型后期脫水快的品種；大豆重點(diǎn)推廣高蛋白、高脂肪專用品種；小麥重點(diǎn)推廣蛋白質(zhì)和濕面筋含量高的優(yōu)質(zhì)專用品種。努力提高種子的精選加工率、包衣率、統(tǒng)供率。要強(qiáng)化種子的檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。畜牧業(yè)要加強(qiáng)優(yōu)良畜禽品種引進(jìn)和改良，實(shí)行良種良法結(jié)合。生豬生產(chǎn)以推廣三元雜交為主。肉牛生產(chǎn)普及夏洛來(lái)、西門(mén)塔爾和利木贊等優(yōu)良品種。奶牛生產(chǎn)全面采用凍精配種，加強(qiáng)后天培育和科學(xué)管理，盡快提高單產(chǎn)。羊類生產(chǎn)要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊和絨山羊品種。積極發(fā)展大鵝和優(yōu)質(zhì)毛皮動(dòng)物生產(chǎn)。二要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)。大力開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù)，降耗增效技術(shù)和以生物措施為重點(diǎn)的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體制改革，堅(jiān)持科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。繼續(xù)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使科技工作更好地為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。2000年，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到45．5％，2005年，爭(zhēng)取達(dá)到50％。三要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。堅(jiān)持抓好教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民吸納科技的能力。2000年要培訓(xùn)550萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)每15個(gè)農(nóng)戶有1名獲“綠色證書(shū)”農(nóng)民的目標(biāo)。

 （二）實(shí)施龍頭牽動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是扶強(qiáng)龍頭企業(yè)。省里要重點(diǎn)扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，各地也要抓好這項(xiàng)工作。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局，通過(guò)改造提高一批有希望的，搞活一批有潛力的，掛靠一批外地的，引進(jìn)一批國(guó)外的，發(fā)展一批非國(guó)有的等途徑，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的牽動(dòng)能力，盡快形成群龍齊舞的局面。積極支持發(fā)展集體、私營(yíng)、股份、合資、外商獨(dú)資的龍頭企業(yè)。加快發(fā)展一批高技術(shù)、高起點(diǎn)、高附加值、高效益的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和流通商貿(mào)型的龍頭企業(yè)。要加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)其技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展名牌產(chǎn)品，推動(dòng)存量資產(chǎn)向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，在培育、宣傳、保護(hù)、壯大名牌上下功夫，構(gòu)建我省農(nóng)產(chǎn)品名牌優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮名牌的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。三是加強(qiáng)基地建設(shè)。要按照相動(dòng)集中、合理布局的原則，在繼續(xù)抓好60個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建40個(gè)綠色食品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地上規(guī)模、上水平。四是完善運(yùn)行機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，通過(guò)契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式，建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)互利互惠、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推向一個(gè)新的階段。

 （三）實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力突破市場(chǎng)制約。一要搞好市場(chǎng)體系建設(shè)。在抓好現(xiàn)有市場(chǎng)配套完善和擴(kuò)大幅射帶動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，加快建設(shè)一批牽動(dòng)全省、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。到2005年，全省形成種類齊全、輻射力強(qiáng)、布局合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。二要搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。參照國(guó)際慣例和準(zhǔn)則，從我省實(shí)際出發(fā)，抓緊制定和實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)手段，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。三要搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。抓緊建立上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息發(fā)布制度，建立準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系，及時(shí)向農(nóng)民提供價(jià)格信息、供求信息、生產(chǎn)信息、庫(kù)存信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。2000年，建成省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2001年延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以后逐步發(fā)展到村，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。四要搞好市場(chǎng)中介組織建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的原則，發(fā)展多層次、多形式的市場(chǎng)中介組織。供銷社要大力興辦專業(yè)合作社和村屯合作服務(wù)站。充分發(fā)揮各級(jí)各類經(jīng)貿(mào)公司的作用。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要把服務(wù)從生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域延伸，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷服務(wù)。大力支持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種形式的民間流通中介組織。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按合同組織生產(chǎn)。五要搞好外向型農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)外開(kāi)放力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，增加具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。

 （四）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一是加強(qiáng)防洪體系建設(shè)。繼續(xù)加快以松花江、嫩江干流為主的大江大河防洪工程建設(shè)，使堤防的防洪能力在2000年汛前基本達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，并用10年左右的時(shí)間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊進(jìn)行音河、泥河、龍鳳山、太平湖等大型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提高防洪能力。二是抓好抗旱水源工程建設(shè)。重點(diǎn)搞好龍鳳山、江東、查哈陽(yáng)、興凱湖、引湯5個(gè)大灌區(qū)的節(jié)水改造和13個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建配套建設(shè)。鼓勵(lì)并支持農(nóng)戶搞好以打井為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利建設(shè)。2000年新增水田面積3．3萬(wàn)公頃，新增節(jié)水灌溉面積6．7萬(wàn)公頃，到2005年，全省新增水田面積要達(dá)到33萬(wàn)公頃，新增節(jié)水灌溉面積47萬(wàn)公頃。三是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。城市效區(qū)及其他有條件的地區(qū)，要增加投入，積極開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施水平，走高投入、高技術(shù)、高產(chǎn)出、高效益的路子。要發(fā)展高效節(jié)能日光溫室，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣節(jié)水灌溉設(shè)備，以及貯藏、加工等設(shè)備，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。四是加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程。把開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上來(lái)。2000年至2005年，突出抓好優(yōu)質(zhì)糧基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)飼料基地、綠色食品基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范帶動(dòng)作用。五是要以農(nóng)機(jī)具配套研制、引進(jìn)、更新為重點(diǎn)，抓好農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)。要推進(jìn)飼草、青貯作物的種植、收獲、加工機(jī)械化，多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)機(jī)械化以及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要建立各種農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。要大力推行以深松為主體，翻松耙碎相結(jié)合的土地耕作制度，推行秸桿還田，改良土壤耕層結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的蓄水保墑能力。六是實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。重點(diǎn)抓好以松嫩堤防防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、界江（河）防護(hù)林工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、治砂工程等為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好小流域治理和水土保持。2000年至2005年，每年要完成治理水土流失面積20萬(wàn)公頃以上。加強(qiáng)林地、草原和濕地的保護(hù)，嚴(yán)禁毀林、毀草開(kāi)墾，搞好農(nóng)村能源建設(shè)。抓好牡丹江市退耕還林工作試點(diǎn)，推動(dòng)全省退耕還林工作的開(kāi)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 （五）實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體功能。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體。一是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)。各地、市、縣都要抓緊制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、布局、人口和用地規(guī)模，切實(shí)提高規(guī)劃水平。二是加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。要根據(jù)“五依三沿”（即依大城市、礦區(qū)、旅游區(qū)、口岸、墾區(qū)和沿江河、鐵路、公路）和“撤并自然屯，建設(shè)中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)建設(shè)成一批旅游商貿(mào)型、工業(yè)帶動(dòng)型、口岸邊貿(mào)型、資源加工型、生態(tài)保護(hù)型、墾區(qū)經(jīng)濟(jì)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。全省集中力量抓好26個(gè)省部級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和各縣中心鎮(zhèn)建設(shè)。各地也要突出重點(diǎn)，集中力量，加快發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)和特色的小城鎮(zhèn)。三是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的載體功能。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分利用小城鎮(zhèn)的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是抓緊制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)，走出一條政府引導(dǎo)下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要在戶籍管理、子女入學(xué)等方面完善相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

 （六）實(shí)施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力營(yíng)造推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制。要在長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)構(gòu)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革，搞好組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力營(yíng)造推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制。一是圍繞發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，不斷培育和完善新的經(jīng)濟(jì)組織。按照自我組織、自我服務(wù)、自我發(fā)展的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、生產(chǎn)聯(lián)合體、產(chǎn)銷合作社等各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的路子。二是在延長(zhǎng)土地承包期的基礎(chǔ)上，探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，切實(shí)尊重和保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的前提下，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，支持和鼓勵(lì)土地向種田能手集中，發(fā)展土地聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和法人承租反包，促進(jìn)土地要素的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥地推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是以質(zhì)量效益為中心，建立指標(biāo)考核新體系。要改變單純注重農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)的指標(biāo)考核方式，不再把糧食總產(chǎn)作為考核指標(biāo)，建立以質(zhì)量效益為中心，突出單位資源效益產(chǎn)出能力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的指標(biāo)考核新體系。四是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整真正擺上重要日程。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部群眾進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、質(zhì)量觀念、效益觀念、科技觀念、開(kāi)放觀念，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的健康進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)，把主要精力和工作重點(diǎn)放在制定政策、改善環(huán)境、開(kāi)拓市場(chǎng)、搞好服務(wù)上來(lái)。要把各項(xiàng)支農(nóng)資金捆起來(lái)使用，集中力量辦大事，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大下基層，進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、任務(wù)、措施落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到企、到戶、到人。要深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握并解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作順利進(jìn)行。