• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[2000]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-29
• 【生效日期】2000-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境的決定

 西安市人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境的決定
 
（市政發(fā)〔2000〕36號(hào)2000年3月29日）
 為了抓住國(guó)家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加快實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更加積極合理的利用外資，給外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件，西安市人民政府就進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境作出如下決定：



 一、強(qiáng)化開放意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改善投資環(huán)境的工作力度

 （一）為加強(qiáng)對(duì)我市改善投資環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)改善投資環(huán)境工作的力度，成立我市改善投資環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)改善投資環(huán)境的日常工作。

 （二）當(dāng)前，我市改善投資環(huán)境工作的重點(diǎn)要放在進(jìn)一步改善外商投資的軟環(huán)境上。各區(qū)、縣、市級(jí)各有關(guān)部門都要采取切實(shí)可行的措施，制定改善外商投資環(huán)境工作目標(biāo)，履行好各自的職責(zé)，為外商投資企業(yè)做好服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，幫助外商投資企業(yè)解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，依法對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行管理，維護(hù)外商投資企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益。

 （三）全市各級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門、各新聞媒體要采取各種形式，在全市大張旗鼓地開展宣傳教育活動(dòng)，大造聲勢(shì)，使廣大干部群眾進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)、開放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)治理和改善投資環(huán)境的重要性和緊迫性，清楚地看到擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資是推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)大發(fā)展的重要條件，從而形成一個(gè)“人人關(guān)心投資環(huán)境，事事關(guān)聯(lián)投資環(huán)境，處處維護(hù)投資環(huán)境”的社會(huì)氛圍。



 二、成立外商投資服務(wù)中心，實(shí)行“一廳式”聯(lián)合辦公，提高辦事效率和服務(wù)水平

 （一）組建“西安市外商投資服務(wù)中心”，推行集中辦公和“一廳式”服務(wù)?！巴馍掏顿Y服務(wù)中心”匯集與外商投資有關(guān)的職能部門，融政策咨詢、審批管理、核準(zhǔn)登記、注冊(cè)辦證、包括聯(lián)合年檢、規(guī)劃用地、辦理用電、用水、用氣、勞動(dòng)用工手續(xù)以及集中收費(fèi)、投訴受理等于一體，為投資者提供“一條龍”服務(wù)。有關(guān)職能部門主要包括：市外經(jīng)貿(mào)局、市計(jì)委、經(jīng)委、工商局、建委、規(guī)劃局、土地局、國(guó)有資產(chǎn)管理局、技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、勞動(dòng)局、公安局、市監(jiān)察局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、供電局、公用事業(yè)局、外匯管理局、西安海關(guān)。這些部門都要派員進(jìn)駐外商投資服務(wù)中心聯(lián)合辦公，并商省商檢局參與聯(lián)合辦公。

 （二）與外商投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)較多的外經(jīng)貿(mào)、工商、城建、財(cái)政等部門的有關(guān)處室（分局），需成建制進(jìn)駐“服務(wù)中心”的，成建制進(jìn)入；其他部門可派出2－3名業(yè)務(wù)人員進(jìn)駐“服務(wù)中心”。各部門派駐“服務(wù)中心”的工作人員務(wù)必恪盡職守，負(fù)責(zé)外商投資者所送文件的接收和聯(lián)絡(luò)工作。能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的有關(guān)手續(xù)，盡量在現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)不了，需拿回本部門辦理的，要告知外商投資者辦結(jié)的時(shí)限；需呈報(bào)中央或省政府有關(guān)部門辦理的，要定時(shí)向外商投資者通報(bào)進(jìn)展情況。

 （三）外商投資服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理日常的投資政策咨詢和投資者的申報(bào)手續(xù)。各部門必須相互配合，協(xié)調(diào)工作，提高工作效率，使投資者能在最短時(shí)間內(nèi)辦妥從立項(xiàng)審批到開工建設(shè)、直至投產(chǎn)銷售的所有相關(guān)手續(xù)。

 （四）外商投資服務(wù)中心推行行政公示制和服務(wù)承諾制。實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外。投資者將有效齊備的文件遞入外商投資服務(wù)中心的受理窗口后，所有審批手續(xù)由各部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，按流程分頭辦理，限時(shí)辦結(jié)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將最終審批文件、證書、執(zhí)照、登記本等統(tǒng)一送返到受理窗口，投資者在受理窗口交付規(guī)定的費(fèi)用后即可領(lǐng)取各種批件。

 （五）大力進(jìn)行審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。努力提高辦事效率和服務(wù)水平。



 三、抓住國(guó)家投資重心向西部?jī)A斜的機(jī)遇，修訂、出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大招商引資力度

 （一）積極引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)投向，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、旅游業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。放寬《
外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類和限定外商股權(quán)比例項(xiàng)目的設(shè)立條件和市場(chǎng)開放程度。

 （二）充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)在擴(kuò)大開放和利用外資中的“窗口”和基地作用，為它們賦予更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加便利的條件。

 （三）拓展引資領(lǐng)域和引資方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極創(chuàng)造條件，盡快使金融、保險(xiǎn)、旅行社、外貿(mào)、國(guó)內(nèi)零售商業(yè)、中介服務(wù)等領(lǐng)域在對(duì)外開放和利用外資方面取得突破。在堅(jiān)持以吸收外商直接投資為主的同時(shí)，繼續(xù)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府提供的優(yōu)惠貸款，適度利用國(guó)外商業(yè)信貸；積極采取國(guó)際通行的境外上市、發(fā)行境外債券等方式引進(jìn)外資。大力吸引技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司來(lái)我市投資經(jīng)營(yíng)和設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，有重點(diǎn)地推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)與跨國(guó)公司開展合作，推動(dòng)本市企業(yè)與跨國(guó)公司協(xié)作配套，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （四）凡是市政府過(guò)去出臺(tái)，沒(méi)有廢止的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效。隨著國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和我國(guó)加入世貿(mào)組織而出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，我們將結(jié)合西安實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。



 四、規(guī)范管理，依法行政，從根本上制止對(duì)外商投資企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為

 （一）清理現(xiàn)有涉及外商投資企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，由市財(cái)政局會(huì)同市物價(jià)局、開放辦、糾風(fēng)辦等部門對(duì)涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，應(yīng)取消的立即取消，凡能夠合并的收費(fèi)項(xiàng)目盡量合并，凡應(yīng)減免的收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定減免，凡各區(qū)縣、市級(jí)各部門設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)一律取締。重新制訂《外商投資企業(yè)收費(fèi)本》，收費(fèi)本外的任何收費(fèi)堅(jiān)決不許收取。

 （二）外商投資企業(yè)各項(xiàng)稅外費(fèi)的收繳工作，由市、區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)。實(shí)行收支兩條線，禁止收費(fèi)單位截留、滯留各項(xiàng)收費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。

 （三）修訂、完善《西安市外商投資企業(yè)管理辦法》，明確政府相關(guān)管理部門工作職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)職能。禁止任何部門、單位或個(gè)人以任何形式向外商投資企業(yè)亂攤派、拉贊助、搞集資、攬儲(chǔ)蓄、安插人員、吃、拿、卡、要，或以其他方式謀取不正當(dāng)利益；禁止沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款、收費(fèi)；禁止任何部門和單位借檢查、評(píng)比、培訓(xùn)等收取不合理費(fèi)用；禁止拉企業(yè)有償參加各種名目的會(huì)議；禁止強(qiáng)行向外商投資企業(yè)出售書刊、資料等。

 （四）規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)的檢查活動(dòng)，提高依法管理水平，堅(jiān)持文明執(zhí)法、實(shí)行亮證執(zhí)法，執(zhí)法活動(dòng)不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。建立對(duì)外商投資企業(yè)檢查登記許可制度，杜絕對(duì)外商投資企業(yè)不必要的檢查和重復(fù)檢查，若確需檢查時(shí)，必須經(jīng)過(guò)市改善投資環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)可后方可進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在3日內(nèi)給予答復(fù)。切實(shí)保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，禁止采用停電、停水、停氣、切斷通訊、阻礙交通等手段制裁外商投資企業(yè)。非經(jīng)法律程序，不得查封、凍結(jié)外商投資企業(yè)帳戶。



 五、成立外商投訴中心，組建外商投訴協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障外商的合法權(quán)益

 （一）為了加強(qiáng)對(duì)我市外商投訴協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)投訴協(xié)調(diào)的力度和權(quán)威性，市人民政府成立“西安市外商投訴中心”，中心主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市政府分管秘書長(zhǎng)、市開放辦主任擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門及高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)我市外商投訴受理的領(lǐng)導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)重大投訴案件；主動(dòng)監(jiān)督檢查和宣傳投資環(huán)境及法規(guī)政策；定期向市委、市政府匯報(bào)投訴受理工作情況。

 （二）投訴中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常投訴受理工作，人員由市外經(jīng)貿(mào)局、市監(jiān)察局派員組成。其主要職責(zé)是：統(tǒng)一受理在西安投資的外商投訴；督促檢查承辦單位處理外商投訴問(wèn)題的辦理情況；對(duì)被投訴部門或人員的處理提出意見(jiàn)并要求其在限定時(shí)間內(nèi)做出處理答復(fù)；提供涉外法律、法規(guī)、政策咨詢服務(wù)；定期向投訴中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)投訴受理和協(xié)調(diào)處理情況。

 （三）組建外商投訴網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員由各區(qū)縣、市政府各有關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)組成，市中級(jí)法院、市檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)絡(luò)的特邀成員。各網(wǎng)絡(luò)成員單位對(duì)外商投訴工作必須指定并落實(shí)具體經(jīng)辦處室和經(jīng)辦人員。網(wǎng)絡(luò)成員單位的主要職責(zé)是：直接受理本單位的外商投訴案件；辦理并及時(shí)反饋改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分解的投訴事項(xiàng)；配合改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查研究和解決外商投訴的有關(guān)問(wèn)題；跟蹤檢查投訴處理決定的執(zhí)行情況；提供與本部門工作有關(guān)的法規(guī)、政策、規(guī)定的咨詢服務(wù)。根據(jù)工作需要，授予有關(guān)網(wǎng)絡(luò)成員單位在受理投訴時(shí)相應(yīng)的檢查權(quán)、監(jiān)督和違紀(jì)處分建議權(quán)。

 （四）投訴中心要以及時(shí)、公正、廉潔、高效受理投訴為指針，以糾正行業(yè)不正之風(fēng)、違法亂紀(jì)為重點(diǎn)，以為客商排憂解難、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量為宗旨。加強(qiáng)與外商的溝通和聯(lián)絡(luò)，建立市政府領(lǐng)導(dǎo)與外商投資與企業(yè)代表懇談會(huì)制度，認(rèn)真聽(tīng)取外商對(duì)我市投資環(huán)境的意見(jiàn)和建議，千方百計(jì)做好改善優(yōu)化投資環(huán)境工作。



 六、建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，令行禁止，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

 （一）依法保護(hù)外商投資企業(yè)和外商個(gè)人的合法權(quán)益。各級(jí)執(zhí)法人員，必須嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)和未經(jīng)法律程序，不得處罰外商投資企業(yè)、外商個(gè)人。

 （二）建立投資環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督檢查制度。根據(jù)改善投資環(huán)境的需要，定期不定期的組織監(jiān)督員對(duì)我市投資環(huán)境工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。

 （三）涉及外商投資工作的部門和單位，都要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我檢查功能。各級(jí)監(jiān)察部門要通過(guò)外商投訴、群眾舉報(bào)、外商評(píng)議等方式，加強(qiáng)對(duì)改善外商投資環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定和要求履行職責(zé)的部門和單位，要責(zé)成其限時(shí)改正；情況嚴(yán)重的要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。對(duì)侵害外商投資企業(yè)和外商個(gè)人合法權(quán)益的人員，要進(jìn)行批評(píng)教育，或調(diào)離涉外工作崗位，情節(jié)嚴(yán)重的要給予必要的紀(jì)律處分；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守造成損失的直接責(zé)任人，由有關(guān)部門依法查處；對(duì)觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。本決定自公布之日起施行。各區(qū)縣和市級(jí)各部門要認(rèn)真研究，結(jié)合本地和行業(yè)實(shí)際，制定貫徹執(zhí)行本決定的實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)市改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。