• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川委辦[2000]23號
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于 加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施意見

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于
 加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施意見
 
（二000年三月二十七日川委辦〔2000〕23號）
 我省自1992年以來進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，并在面上逐步推開。但是改制面不大，1999年全省國有及國有控股大中型企業(yè)改制面僅為45％。不少改制企業(yè)存在國有資產(chǎn)所有者缺位，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營機(jī)制沒有真正轉(zhuǎn)換等問題。

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的方向。中央提出：要用三年左右的時間，到本世紀(jì)末，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照黨的十五屆四中全會精神，結(jié)合我省實(shí)際，針對存在的問題，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施意見。



 一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作目標(biāo)和基本要求

 （一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作目標(biāo)：今年內(nèi)，全省40戶國有及國有控股大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度（名單見附1）。

 （二）根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企分開、管理科學(xué)”的原則，國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要達(dá)到以下基本要求：

 －－實(shí)現(xiàn)政企分開。今年內(nèi)，黨政機(jī)關(guān)與所管和所辦企業(yè)全部脫鉤，政府履行好社會管理職能，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動，企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部法人財產(chǎn)享有獨(dú)立民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營，照章納稅。

 －－健全國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，國有資產(chǎn)出資人到位。對于國家出資興辦和擁有股權(quán)的企業(yè)，政府通過出資人代表行使所有者職能。

 －－規(guī)范
公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

 －－進(jìn)一步建立健全國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者的考核評價、選撥任用和激勵約束機(jī)制。

 －－轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制。

 －－建立和完善社會保障體系。



 二、加快公司制改革

 （三）大力加快公司制改革。目前，全省未改制的國有大中型企業(yè)還有288戶，今年要重點(diǎn)抓好202戶企業(yè)的改制工作（名單見附2），其他企業(yè)也要創(chuàng)造條件，盡快完成改制。

 （四）已改制企業(yè)要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范，針對存在的國有資產(chǎn)所有者缺位，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，沒有真正轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等問題，逐步清理，按《
公司法》要求進(jìn)行規(guī)范。

 （五）選擇適合企業(yè)實(shí)際的改制形式。企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際，按《
公司法》的要求改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司和國有獨(dú)資公司等形式。

 －－競爭性行業(yè)中的企業(yè)主要改制為股東結(jié)構(gòu)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 －－大型企業(yè)集團(tuán)按母子公司體制進(jìn)行改制。

 －－由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨(dú)出資的企業(yè)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可以改制為國有獨(dú)資公司。



 三、規(guī)范
公司法人治理結(jié)構(gòu)

 （六）
公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，企業(yè)要按《
公司法》要求進(jìn)行改制，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系和工作制度。

 （七）建立和規(guī)范股東會的組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)。

 －－股東會由全體股東組成。

 －－股東會依法行使最高權(quán)力，切實(shí)落實(shí)對公司的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，加強(qiáng)對公司運(yùn)行的監(jiān)管。

 （八）建立健全董事會的組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)。

 －－董事會的董事由出資方委派或由股東會選舉的董事組成。逐步建立外部董事制度，經(jīng)理層人員進(jìn)入董事會的人數(shù)不超過經(jīng)理層人員的五分之一。董事長由董事會由選舉產(chǎn)生。董事長和總經(jīng)理原則上分設(shè)。

 －－董事會依法履行決策職責(zé)，維護(hù)出資人權(quán)益，對股東會負(fù)責(zé)，董事會對公司發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘請經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核。當(dāng)董事會的決議使企業(yè)遭受嚴(yán)格損失時，參與決議的董事要對公司負(fù)賠償責(zé)任。

 （九）建立健全監(jiān)事會的組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)。

 －－監(jiān)事會由出資方代表、職工代表和有關(guān)方面專家組成。監(jiān)事會要設(shè)立專職的監(jiān)事會主席。出資方要選派一位具有5年以上財務(wù)或?qū)徲?jì)工作經(jīng)歷的人員擔(dān)任監(jiān)事。

 －－監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)事會要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公司財務(wù)狀況，監(jiān)督公司的重大經(jīng)營活動，對公司經(jīng)營管理狀況作出評價。監(jiān)事會要獨(dú)立開展工作，對股東會負(fù)責(zé)，不受制于公司董事會和經(jīng)理層。監(jiān)事會認(rèn)為必要時，可指定中介機(jī)構(gòu)對公司財務(wù)進(jìn)行審計(jì)，但不得干預(yù)公司的經(jīng)營管理活動。

 （十）組建好經(jīng)理層，完善其工作職責(zé)。

 －－經(jīng)理層由董事會聘任的經(jīng)營管理人員組成?？偨?jīng)理由董事會聘任，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提請董事會聘請。

 －－經(jīng)理層依法履行執(zhí)行職能。經(jīng)理層要嚴(yán)格執(zhí)行董事會的決議，對董事會負(fù)責(zé)。經(jīng)理層既不能放棄對公司日常經(jīng)營活動的管理權(quán)，也不能越權(quán)代替董事會決策。

 （十一）公司黨委負(fù)責(zé)人可依照法定程序進(jìn)入董事會或監(jiān)事會，董事長和黨委書記可由一人擔(dān)任。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人可按黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會。

 （十二）進(jìn)一步完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。職工代表依法進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，并認(rèn)真履行職責(zé)。



 四、著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

 （十三）改革用工制度，形成職工能進(jìn)能出的機(jī)制。建立企業(yè)和職工雙向選擇的用工制度，企業(yè)自主決定用工數(shù)量和用工條件、方式與時間。全面落實(shí)勞動合同制，企業(yè)與職工按照平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系。勞動合同變更、終止、解除按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，可依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁員。實(shí)行全員競爭上崗和考核制度，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)人員合理流動。

 （十四）改革人事制度，形成管理人員能上能下的機(jī)制。取消企業(yè)行政級別，企業(yè)管理人員不再套用國家行政機(jī)關(guān)的干部級別，徹底消除企業(yè)中“干部”和“工人”的身份界限。各級管理人員實(shí)行競聘任期制，要將作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟悉、敢管善管、業(yè)績突出的人員選聘到各級管理崗位上。建立和完善對各級管理人員的考評以及管理人員述職報告制度。根據(jù)管理績效，適時調(diào)整管理人員，實(shí)現(xiàn)能上能下、競爭上崗的動態(tài)管理。

 （十五）改革內(nèi)部分配制度，形成工資收入能升能降的機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況和當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，企業(yè)在核定的年度工資總額內(nèi)自主決定內(nèi)部分配辦法。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，采取多種有效的分配形式。各級管理人員的收入應(yīng)與其崗位責(zé)任、管理績效直接掛鉤。并實(shí)行易崗易薪。根據(jù)責(zé)任和貢獻(xiàn)大小合理拉開職工分配差距，采用靈活多樣的分配方式，充分調(diào)動科技人員、營銷人員積極性。



 五、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的各項(xiàng)任務(wù)全面完成

 （十六）各級黨委、政府要進(jìn)一步提高對建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊圍繞國企改革與脫困目標(biāo)，解決好國有企業(yè)面臨的突出困難和深層次問題，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。

 （十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級經(jīng)貿(mào)委具體組織實(shí)施，各部門密切配合，及時對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，及時研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題，確保此項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。要認(rèn)真制定本地建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)劃，逐戶提出時間要求和具體措施，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。