• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2000]51號
• 【發(fā)布日期】2000-03-22
• 【生效日期】2000-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等單位關(guān)于 我省工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤的實施意見的通知

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等單位關(guān)于
 我省工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤的實施意見的通知
 
（閩政辦〔2000〕51號）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 省工商局、編辦、人事廳、財政廳《關(guān)于我省工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地區(qū)各部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 二000年三月二十二日

 關(guān)于我省工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤的實施意見

 （省工商局 省編辦 省人事廳 省財政廳）



 根據(jù)《福建省人民政府批轉(zhuǎn)福建省工商行政管理局福建省工商行政管理體制改革實施方案的通知》（閩政〔1998〕39號）精神，各級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合機構(gòu)改革與所辦市場脫鉤?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：



 一、市場辦管脫鉤的原則、范圍和內(nèi)容

 （一）脫鉤的原則

 各地、市、縣工商行政管理局要按照省政府確定的機構(gòu)、人員、財務(wù)、職責(zé)“四分離”和“人隨市走，債隨市移”的原則，與所辦市場徹底脫鉤，在全省工商所公務(wù)員錄用工作完成后，積極穩(wěn)妥、因地制宜做好市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)和人員的脫鉤、移交工作，繼續(xù)促進(jìn)市場的繁榮、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

 （二）脫鉤的范圍

 各級工商行政管理機關(guān)投資開辦的市場（含與其它單位共同投資聯(lián)辦的市場）均列入脫鉤范圍。對于以市場名義立項興建的原由各級工商行政管理機關(guān)使用的辦公、宿舍用房、培訓(xùn)中心、招待所及其車庫、倉庫、地下室等配套附屬設(shè)施（含在連體市場內(nèi)的部分）不屬于脫鉤范疇。

 （三）脫鉤的內(nèi)容

 1．機構(gòu)、人員：各級市場服務(wù)機構(gòu)是具有獨立法人資格的自收自支事業(yè)單位，是各級工商行政管理機關(guān)機構(gòu)改革人員分流的主渠道。凡有市場辦管脫鉤任務(wù)而又尚未成立市場服務(wù)機構(gòu)的縣（市）工商行政管理局，要報經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)，成立市場服務(wù)機構(gòu)。市場服務(wù)機構(gòu)、人員（含工商機關(guān)、直屬單位部分分流人員）以及協(xié)管員，按“人隨市走”原則，成建制劃轉(zhuǎn)、移交當(dāng)?shù)卣?
 2．產(chǎn)權(quán)、債務(wù)：各級工商行政管理機關(guān)自辦市場的產(chǎn)權(quán)和聯(lián)辦市場中的產(chǎn)權(quán)份額，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，并劃歸市場服務(wù)機構(gòu)；凡以市場建設(shè)（含改建、擴建）名義形成的債權(quán)、債務(wù)也應(yīng)按照“債隨市移”的原則，一并脫鉤給市場服務(wù)機構(gòu)并辦理債權(quán)債務(wù)的變更轉(zhuǎn)移手續(xù)，由市場服務(wù)機構(gòu)直接負(fù)責(zé)償還。有關(guān)房產(chǎn)證、土地使用證要相應(yīng)辦理變更手續(xù)。

 3．職責(zé)、任務(wù)：市場辦管脫鉤后，各級市場服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)市場資產(chǎn)的經(jīng)營管理，保證國有資產(chǎn)保值增值和承擔(dān)市場內(nèi)的衛(wèi)生、治安、防火、防盜等物業(yè)服務(wù)管理工作，承擔(dān)市場建設(shè)、維修、改造等任務(wù)，負(fù)責(zé)市場交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，收取市場設(shè)施租賃費和其它有償服務(wù)費。各級工商行政管理機關(guān)的主要任務(wù)是全面履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能，依法對社會各種投資主體開辦的各類市場及場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理，并按國家規(guī)定依法收取市場管理費和個體工商戶管理費，不再承擔(dān)市場建設(shè)和市場物業(yè)管理工作。



 二、方法步驟

 各級工商行政管理機關(guān)在與所辦市場實行機構(gòu)、人員、財務(wù)、職責(zé)“四分離”的基礎(chǔ)上，采取徹底脫鉤，逐步到位的辦法，把市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)和市場服務(wù)機構(gòu)人員統(tǒng)一打捆，整體移交，先脫鉤給同級市場服務(wù)機構(gòu)，再按要求移交給當(dāng)?shù)卣?。各地、市工商局要按照本實施意見，制定符合本地實際，操作性強的辦管脫鉤具體方案，經(jīng)地、市政府和省工商局協(xié)商批準(zhǔn)后實施。主要步驟是：

 （一）摸清情況，做好準(zhǔn)備。各地、市、縣工商行政管理局要組織人員對現(xiàn)有應(yīng)稅鉤移交的市場逐個進(jìn)行調(diào)查摸底，分類排隊，進(jìn)一步清查、核實每個市場現(xiàn)有財產(chǎn)狀況和市場的產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)，并匯總、登記、注冊。

 （二）堅持原則，徹底脫鉤。各地、市、縣工商行政管理局要按照“人隨市走，債隨市移”的原則，結(jié)合全省工商行政管理系統(tǒng)體制改革和工商所公務(wù)員錄用工作，認(rèn)真做好人員分流和市場資產(chǎn)分割、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、債務(wù)變更等具體工作，并嚴(yán)格按照機構(gòu)、人員、財務(wù)、職責(zé)“四分離”的要求，與同級市場服務(wù)機構(gòu)辦理各項脫鉤手續(xù)。

 （三）結(jié)合實際，妥善移交。各地、市工商行政管理局在市場辦管脫鉤工作完成后，要充分考慮本轄區(qū)的經(jīng)濟狀況和市場效益以及人員、資產(chǎn)、債務(wù)等實際情況，按照本實施意見精神，在2000年6月底前以地、市工商局為單位將市場服務(wù)機構(gòu)、人員成建制移交給當(dāng)?shù)卣?


 三、工作要求

 （一）要統(tǒng)一認(rèn)識。工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤和深化機構(gòu)改革，貫徹政企、政事分開和政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是加強市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，實現(xiàn)職能到位的重大舉措。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，服從大局，積極穩(wěn)妥地完成這項任務(wù)。

 （二）要加強領(lǐng)導(dǎo)。實行市場辦管脫鉤是一項政策性很強的工作，涉及方方面面的關(guān)系和利益，各級人民政府要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要堅決按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，積極穩(wěn)妥地做好市場辦管脫鉤工作。各有關(guān)部門要積極支持配合，在實施過程中各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，把這項工作擺上重要的議事日程，精心組織，抓好落實。

 （三）要促進(jìn)發(fā)展。在實施市場辦管脫鉤中，要尊重歷史，面對現(xiàn)實，考慮發(fā)展，把市場服務(wù)機構(gòu)建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人單位，以保證辦管脫鉤后市場的繁榮、穩(wěn)定和有序發(fā)展。

 （四）要確保穩(wěn)定。各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真按照省工商局體制改革的有關(guān)要求，切實加強思想政治工作，認(rèn)真做好人員分流工作，以保證隊伍思想的穩(wěn)定和各項工作的正常開展。市場服務(wù)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排工商局及直屬單位在體制、機構(gòu)改革中的分流人員，在市場辦管脫鉤期間，不得向社會招聘或調(diào)入人員。

 （五）要嚴(yán)格紀(jì)律。在實施市場辦管脫鉤工作中，要嚴(yán)格組織紀(jì)律，采取有效措施，加強國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)不受損失。移交工作結(jié)束后應(yīng)到同級財政（國資）部門辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)。對利用脫鉤之機以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的違法行為，要堅決制止，嚴(yán)厲查處。