• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2000]文37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-01
• 【生效日期】2000-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等五部門(mén)關(guān)于 進(jìn)一步貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作的通知

 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等五部門(mén)關(guān)于
 進(jìn)一步貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作的通知
 
（2000年2月1日閩政〔2000〕文37號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)研究，現(xiàn)將省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、物委、人民銀行福州中心支行聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“收支兩線”規(guī)定工作的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作的意見(jiàn)

 （省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省物委、

 人行福州中心支行 二000年一月十八日）



 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（監(jiān)察部等五部委關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見(jiàn)）的通知》、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)（行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定）的通知》（財(cái)綜字〔1999〕87號(hào)）精神，為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”的管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和遏制腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作提出如下意見(jiàn)：



 一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)有了明顯的提高，工作的自覺(jué)性也在不斷增強(qiáng)。但是還要看到，認(rèn)識(shí)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，許多地方和部門(mén)還存在著一個(gè)“怕”字：怕經(jīng)費(fèi)得不到保障工作受影響；怕管理嚴(yán)格了用錢(qián)不方便；怕干部職工福利減少影響積極性等等。這在一定程度上影響到工作的順利開(kāi)展。各級(jí)政府，各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從政治的、全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。要看到，在司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行“收支兩條線”管理，是中央從維護(hù)黨、國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大政策。中央作出實(shí)行“收支兩條線”管理的決策，就是要從制度上預(yù)防和遏制司法和行政執(zhí)法中的腐敗問(wèn)題，保證公正執(zhí)法和依法行政，維護(hù)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，意義重大而深遠(yuǎn)。因此，各級(jí)各部門(mén)必須在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性，把思想真正統(tǒng)一到中央決策的精神上來(lái)。



 二、具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位（以下稱執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金，下同）和罰沒(méi)收入，屬于財(cái)政性資金，均應(yīng)實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。即上述行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按財(cái)政部門(mén)規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶、支出按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶中核撥給執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位使用。



 三、行政事業(yè)性收費(fèi)2000年要全面實(shí)行“票款分離”的管理制度。除個(gè)別經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)由執(zhí)收單位直接收取的以外。各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)均應(yīng)實(shí)行“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度。

 對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)款實(shí)行“票款分離”是涉及各級(jí)、各部門(mén)、各家銀行以及廣大群眾的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)、各部門(mén)尤其是財(cái)政部門(mén)要做好“票款分離”的前期準(zhǔn)備工作，各級(jí)政府要抓緊制定出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)票款分離暫行辦法，以及其他相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則，要在2000年第三季度之前對(duì)全省所有行政事業(yè)性收費(fèi)全面實(shí)行“票款分離”的管理辦法。全省使用省財(cái)政廳統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目編碼和“票款分離”軟件。



 四、對(duì)有上解下?lián)荜P(guān)系的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步實(shí)行上下級(jí)財(cái)政專戶結(jié)算管理體制。根據(jù)監(jiān)察部等五部委通知精神，從2000年起，要逐步實(shí)行預(yù)算外資金上下級(jí)財(cái)政專戶結(jié)算的管理辦法，改革預(yù)算外資金通過(guò)各主管部門(mén)層層上繳和下?lián)艿淖龇?，縮短資金的在途時(shí)間，解決資金被擠占、截留、挪用等問(wèn)題。



 五、繼續(xù)強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入票據(jù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《
會(huì)計(jì)法》，按照中央的要求以及省政府51號(hào)令頒布的《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定》，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)款收入以及單位代收代辦收費(fèi)、注冊(cè)登記的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)，接受的各種捐贈(zèng)性款項(xiàng)，單位往來(lái)結(jié)算憑證等，均應(yīng)使用由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)款票據(jù)或收款收據(jù)，對(duì)非中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)印制或監(jiān)制的票據(jù)要一律取消。要加強(qiáng)票據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，配備專門(mén)人員，強(qiáng)化對(duì)票據(jù)領(lǐng)取、發(fā)放、使用、稽查、繳銷的管理力度，做到票款一致，驗(yàn)舊領(lǐng)新，按月繳銷。



 六、全面強(qiáng)化財(cái)政和銀行對(duì)帳戶監(jiān)管的力度。尚未進(jìn)行銀行帳戶聯(lián)網(wǎng)的地（市）、縣（市、區(qū)）要加快步伐，抓好落實(shí)工作。原則上全省財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部、財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)在2000年上半年要實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。凡未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批、人行許可的賬戶，視同“黑戶”，一經(jīng)查出，一律按“小金庫(kù)”處理，并依照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和經(jīng)辦人的責(zé)任。



 七、認(rèn)真編制綜合財(cái)政零基預(yù)算，強(qiáng)化支出管理。編制預(yù)算內(nèi)、外資金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入捆綁使用的綜合財(cái)政零基預(yù)算，是財(cái)政改革的要求，有利于解決管理上的“兩張皮”，提高財(cái)政性資金的整體效益。增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。根據(jù)中央關(guān)于強(qiáng)化綜合財(cái)政零基預(yù)算管理的規(guī)定精神，今后凡與各級(jí)財(cái)政部門(mén)有預(yù)算內(nèi)外領(lǐng)撥款關(guān)系的行政事業(yè)單位、取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，繳納營(yíng)業(yè)稅后，都必須納入各級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”和預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的綜合財(cái)政零基預(yù)算管理；凡與各級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有預(yù)算內(nèi)外領(lǐng)撥款關(guān)系的行政事業(yè)單位，取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，繳納營(yíng)業(yè)稅后，不作為預(yù)算外資金管理，但必須納入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理與核算。不納入財(cái)政專戶管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率。要積極貫徹執(zhí)行中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于行政機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)和實(shí)行收支兩條線管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見(jiàn)》，按照分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)，確?；拘枨螅ＷC重點(diǎn)支出，支持貧困地區(qū)和講求資金效益等要求，積極做好本級(jí)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障工作。



 八、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，共同做好“收支兩條線”的落實(shí)工作。各級(jí)政府要把“收支兩條線”工作擺上重要議事日程，按照黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，抓好部署、檢查和落實(shí)工作，建立分級(jí)、分部門(mén)工作責(zé)任制，把工作落實(shí)到各職能部門(mén)，層層抓落實(shí)。

 各有關(guān)部門(mén)要互相支持和配合，各司其職，協(xié)同工作，促進(jìn)“收支兩條線”規(guī)定工作的落實(shí)。財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)做好各項(xiàng)組織實(shí)施工作；物價(jià)部門(mén)要積極配合做好收費(fèi)項(xiàng)目的審查，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂與調(diào)整，收費(fèi)年檢以及查處亂收費(fèi)工作；金融部門(mén)要協(xié)助管理好銀行帳戶，為銀行帳戶聯(lián)網(wǎng)和資金劃繳提供方便；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作；宣傳部門(mén)要積極做好宣傳教育工作，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要大力協(xié)助財(cái)政部門(mén)搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。