• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第100號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-09
• 【生效日期】1999-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令
 
（第100號(hào)）
 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》已經(jīng)自治區(qū)人民政府1999年第十七次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 自治區(qū)主席 云布龍

 一九九九年十二月九日

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定



 為深入貫徹黨的十五大確立的依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，特作如下決定：



 一、全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

 （一）必須充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性。依法行政是貫穿于政府各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則，也是政府機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本方式。黨的十五大報(bào)告在確立依法治國(guó)基本方略的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。依法行政是依法治國(guó)極其重要的組成部分，立法、執(zhí)法、守法、法制監(jiān)督、法制宣傳教育等法制建設(shè)的各個(gè)方面，都離不開行政機(jī)關(guān)的組織、實(shí)施和參與。行政機(jī)關(guān)在擔(dān)負(fù)大量、繁重行政事務(wù)的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著艱巨的法制建設(shè)任務(wù)。行政機(jī)關(guān)能否全面依法行政，直接關(guān)系到依法治國(guó)的興衰成敗。推進(jìn)依法行政不僅是依法治國(guó)的迫切需要，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本措施。對(duì)促進(jìn)改革開放，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也具有十分重要的意義。

 （二）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取措施，大力推進(jìn)依法行政。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)不斷完善，我區(qū)的依法行政有了長(zhǎng)足進(jìn)步，取得了顯著成績(jī)，但與新的形勢(shì)相比，還存在不小的差距。當(dāng)前在各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。法制觀念不強(qiáng)，法律素質(zhì)不高，依法辦事能力較差，行政立法滯后，行政執(zhí)法混亂，法制監(jiān)督乏力等問題，還不同程度的存在。這些問題嚴(yán)重制約著我區(qū)的民主法制建設(shè)的步伐，給自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局也帶來十分不利的影響。各級(jí)政府、政府各部門一定要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義以及不嚴(yán)格依法行政的危害性。



 二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （三）今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，根據(jù)依法治國(guó)的總體要求，堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)基本方針，緊緊圍繞自治區(qū)黨委和政府的中心工作，從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予政府的職責(zé)，積極做好行政立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、法制學(xué)習(xí)、法制培訓(xùn)、法制宣傳等各項(xiàng)政府法制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，為自治區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法制保障。



 三、加強(qiáng)行政立法工作，提高行政立法質(zhì)量

 （四）自治區(qū)政府、呼和浩特市政府和包頭市政府要根據(jù)黨的十五大要求，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》，積極推進(jìn)行政立法工作。要把自治區(qū)改革和發(fā)展的重點(diǎn)作為行政立法工作的重點(diǎn)，在堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的前提下，突出我區(qū)的民族自治特點(diǎn)和實(shí)際需要。區(qū)別輕重緩急，集中精力，抓緊起草、制定重要的、急需的地方性法規(guī)和規(guī)章。力戒行政立法中的形式主義，防止重復(fù)立法。堅(jiān)決破除行政立法中部門利益和地方保護(hù)主義，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、發(fā)證權(quán)和年檢權(quán)，切實(shí)減化公民、法人和其他組織辦事手續(xù)。

 （五）認(rèn)真編制年度行政立法計(jì)劃，使行政立法工作統(tǒng)籌安排，精心組織，有序進(jìn)行。加強(qiáng)立法調(diào)研工作，準(zhǔn)確掌握立法所必須的第一手材料，提高行政立法的針對(duì)性、實(shí)用性。進(jìn)一步促進(jìn)立法工作的民主化和科學(xué)化，采取立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)、征求意見座談會(huì)、向社會(huì)公布立法草案等多種形式，廣泛聽取人民群眾、有關(guān)部門、專家學(xué)者以及社會(huì)其他方面的意見。逐步建立和實(shí)行行政立法責(zé)任制，強(qiáng)化立法項(xiàng)目的起草、審查部門的責(zé)任。

 （六）行政立法的立、改、廢要同步進(jìn)行。要將修改、廢止不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)和規(guī)章，作為行政立法的重點(diǎn)之一，定期對(duì)以往制定的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理、修改、廢止，努力為自治區(qū)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 四、依法制定行政文件，堵塞違法行政的源頭

 （七）各級(jí)行政機(jī)關(guān)一定要高度重視行政文件的制定工作，堅(jiān)決杜絕違法亂發(fā)文件現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《
國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和公文處理制度，出臺(tái)的行政文件必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章。制定的行政文件有違法問題的，堅(jiān)決依法予以糾正。制定行政規(guī)范性文件，還要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》進(jìn)行，由法制工作機(jī)構(gòu)審查，確保其合法、可行、規(guī)范。制定其他涉及法律問題的文件，也要先交法制工作機(jī)構(gòu)從法律角度審查把關(guān)。各地區(qū)、各部門每年都要對(duì)以往制定下發(fā)的行政文件進(jìn)行一次全面清理，并形成制度，發(fā)現(xiàn)有違法問題的，要及時(shí)修改或廢止。



 五、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，努力提高行政執(zhí)法水平

 （八）全面理順行政執(zhí)法體制。要嚴(yán)格界定各行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，特別是要?jiǎng)澢彘L(zhǎng)期存在爭(zhēng)議的職責(zé)事項(xiàng)，徹底克服爭(zhēng)權(quán)、推諉的問題。凡不屬于行政管理的事項(xiàng)，要從行政執(zhí)法部門的職能中剝離出去，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能的要求。按照《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善“罰繳相分離”、“收支兩條線”等相關(guān)制度，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。自治區(qū)這次機(jī)構(gòu)改革以后，各級(jí)政府要及時(shí)重新確認(rèn)行政執(zhí)法主體，并向社會(huì)公布。各級(jí)政府要加強(qiáng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理工作，防止多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、推諉執(zhí)法責(zé)任等現(xiàn)象，努力建立一個(gè)職責(zé)分明、相互配合、統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體制。

 （九）以推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、持證上崗制、公示制和錯(cuò)案責(zé)任追究制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，明確各類行政執(zhí)法活動(dòng)的主管部門和配合部門，理順行政執(zhí)法部門之間分工與配合的關(guān)系。行政執(zhí)法部門內(nèi)部要將執(zhí)法任務(wù)層層分解，落實(shí)到各內(nèi)設(shè)、下屬機(jī)構(gòu)和每個(gè)行政執(zhí)法人員，建立內(nèi)部的執(zhí)法崗位責(zé)任制度。認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作在全區(qū)各級(jí)政府、政府各部門全面推開。實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核制，對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議和考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度的通告》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法活動(dòng)。建立行政執(zhí)法公示制，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，各級(jí)行政執(zhí)法部門都要公開行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序以及行政執(zhí)法的內(nèi)設(shè)、下屬機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員身份，公開行政執(zhí)法結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，對(duì)行政執(zhí)法中的錯(cuò)案，要追究行政執(zhí)法部門及其負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員的政紀(jì)、法紀(jì)責(zé)任。

 （十）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，造就一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。通過自治區(qū)這次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位或者予以辭退。行政執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得玩忽職守，徇私舞弊。對(duì)不能勝任行政執(zhí)法工作的人員，特別是濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、貪贓枉法、欺壓百姓的人員，要依法給予行政處分或者清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 六、完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大法制監(jiān)督力度

 （十一）各級(jí)政府、政府各部門在依法行政方面，要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。

 （十二）切實(shí)加大政府系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督更經(jīng)常、更直接的優(yōu)勢(shì)和作用。認(rèn)真貫徹自治區(qū)人大常委會(huì)通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強(qiáng)與條例相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查、重大行政處罰備案審查、行政執(zhí)法檢查、聽取行政執(zhí)法工作報(bào)告等各項(xiàng)政府法制監(jiān)督制度。對(duì)影響較大，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要重點(diǎn)監(jiān)督和查處。

 （十三）要充分重視《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的貫徹實(shí)施工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳
行政復(fù)議法，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，健全行政復(fù)議法規(guī)和制度，積極受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量和效率，堅(jiān)決撤銷、變更違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。各級(jí)財(cái)政要按照
行政復(fù)議法、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以及財(cái)政部《貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉有關(guān)問題的通知》（財(cái)法字〔1999〕33號(hào)）要求，保障行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

 （十四）認(rèn)真貫徹
國(guó)家賠償法，積極做好行政賠償工作。對(duì)因行政機(jī)關(guān)違法行為給公民、法人和其他組織造成損失的，必須依法給予賠償。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門，要認(rèn)真貫徹
行政監(jiān)察法、
審計(jì)法和財(cái)政法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮各專項(xiàng)監(jiān)督在推進(jìn)依法行政中的作用。

 （十五）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用行政權(quán)力，建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法辦事，依法決策，不得以言代法，以權(quán)壓法，不得以“批條子”、“說情”等方式干預(yù)行政機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，造成的違法行政事件，要依法追究責(zé)任。



 七、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高法律素質(zhì)

 （十六）行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，努力學(xué)習(xí)和熟練掌握履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)。法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要形成制度，確保堅(jiān)持不懈地開展下去。各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織好法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容以鄧小平民主法制理論、黨的依法治國(guó)基本方略、法學(xué)理論和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為主。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)采取聽取法制講座、集中培訓(xùn)、自學(xué)、考試等多種形式進(jìn)行。各級(jí)行政學(xué)院要將法學(xué)理論列為必修課。各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每年聽取法制講座不少于兩次。各級(jí)政府、政府各部門要將具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，作為行政機(jī)關(guān)選撥、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件。

 （十七）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。行政執(zhí)法人員必須按規(guī)定接受法制培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，方可從事執(zhí)法工作。要每隔三至五年，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員組織一次周期性普遍培訓(xùn)。同時(shí)，各級(jí)政府、政府各部門要根據(jù)依法行政的需要及時(shí)組織對(duì)新頒布法律、法規(guī)和規(guī)章的經(jīng)常性學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級(jí)政府、政府各部門還要做好法制宣傳工作，要將自身負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)行政管理相對(duì)人要做重點(diǎn)宣傳。



 八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)

 （十八）推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、政府各部門的主要負(fù)責(zé)人，是依法行政的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，對(duì)依法行政也人人有責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式和工作方法，更新觀念，自覺帶頭學(xué)法、守法，依法辦事，依法決策，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，解決問題和矛盾。正確處理依法行政和政府各項(xiàng)工作的關(guān)系，不能將依法行政與政府工作割裂開來，更不能對(duì)立起來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真帶頭學(xué)法、守法的同時(shí)，要經(jīng)常要求、督促、檢查下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政。各級(jí)政府、政府各部門向下級(jí)布署任務(wù)、檢查工作，向上級(jí)匯報(bào)工作，都要將依法行政情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。每年至少要召開一到兩次會(huì)議，專題研究、部署依法行政，并作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。各地區(qū)、各部門要加大對(duì)依法行政的投入，切實(shí)為依法行政提供經(jīng)費(fèi)保障。

 （十九）充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用。法制工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府、政府各部門依法行政的重要參謀和助手，也是推進(jìn)依法行政工作的綜合管理機(jī)構(gòu)，在依法行政方面承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于使用法制工作機(jī)構(gòu)，信任和支持他們的工作，委以重任。作出決策，特別是重要決策，要讓法制機(jī)構(gòu)參與，聽取他們的意見。各級(jí)政府、政府各部門召開的重要會(huì)議以及可能涉及法律事項(xiàng)的其他會(huì)議，都要讓法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席。在處理日常工作中，也要多讓法制工作機(jī)構(gòu)參與。

 （二十）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)依法行政，涉及面廣，難度大，任務(wù)相當(dāng)繁重，沒有一支政法強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，依法行政難以落到實(shí)處。政府法制工作機(jī)構(gòu)在行政立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、法制學(xué)習(xí)、法制培訓(xùn)、法制宣傳等方面，承擔(dān)著大量繁重的具體工作事務(wù)，迫切需要有健全的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍作保障。各地區(qū)、各部門都要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，要注意選撥、關(guān)心、培養(yǎng)并嚴(yán)格要求法制工作人員，力爭(zhēng)造就一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍。

 自治區(qū)各級(jí)政府、政府各部門一定要奮發(fā)進(jìn)取，轉(zhuǎn)變觀念，扎實(shí)工作，為全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，為自治區(qū)的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而努力奮斗！