• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政[1999]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-07
• 【生效日期】1999-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于 加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)的通知

 浙江省人民政府關(guān)于
 加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)的通知
 
（浙政〔1999〕8號(hào)）
各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署），省政府直屬各單位：

 城市防洪工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。城市防洪規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。加強(qiáng)城市防洪工作，是城市所在地政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。近年來，各地政府十分重視城市防洪工程建設(shè)，城市防洪抗災(zāi)能力有很大提高。但是，從近幾年遭受的幾次洪澇災(zāi)害看，特別是今年杭嘉湖地區(qū)遭受的特大洪澇災(zāi)害表明，我省城市防洪在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，已嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省的城市防洪規(guī)劃和建設(shè)，特作如下通知：



 一、城市防洪建設(shè)總體思路和要求

 城市防洪建設(shè)的總體思路，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合治理的原則，實(shí)行開發(fā)、治理、保護(hù)、管理并重，積極探索水利建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的有效途徑，切實(shí)提高全省城市抵御洪澇災(zāi)害的能力。

 各地結(jié)合實(shí)際情況，在加快已列入千里標(biāo)準(zhǔn)海塘和錢塘江千里標(biāo)準(zhǔn)江堤等重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，要加快城市防洪工程建設(shè)。總體要求，1999年完成城市防洪規(guī)劃并開展項(xiàng)目前期工作，2000年開始，在3－5年內(nèi)完成城市防洪工程建設(shè)。

 防洪標(biāo)準(zhǔn)：杭州市100－300年一遇；寧波市、溫州市、紹興市、嘉興市、湖州市、臺(tái)州市、舟山市為100年一遇；其余城市為50年一遇。



 二、城市防洪實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

 城市防洪的責(zé)任，應(yīng)由城市所在地人民政府承擔(dān)，城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視城市防洪問題。根據(jù)《
中華人民共和國防洪法》（以下簡(jiǎn)稱《
防洪法》）和國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家防汛抗旱總指揮部、國家計(jì)委、建設(shè)部、水利部《關(guān)于加強(qiáng)城市防洪工程的意見》的精神，我省要進(jìn)一步落實(shí)城市防洪市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省政府與各市、縣政府簽訂城市防洪工程目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的考核。各市、縣長(zhǎng)對(duì)城市防洪工作負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)水利、建設(shè)等部門組織實(shí)施防洪工程。



 三、明確分工，落實(shí)責(zé)任

 按照《
防洪法》和中央相關(guān)部委的職能，省級(jí)部門的具體分工為，省水利廳負(fù)責(zé)歸口行業(yè)管理；省建設(shè)廳和其他有關(guān)部門按各自的職責(zé)配合協(xié)助；省計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

 各地政府可根據(jù)《
防洪法》和實(shí)際情況，確定有關(guān)部門的職責(zé)和分工。



 四、城市防洪規(guī)劃的編制和報(bào)批

 城市防洪工程建設(shè)必須在科學(xué)的城市防洪規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。為加快城市防洪工程建設(shè)步伐，各市、縣必須首先加快、加強(qiáng)防洪規(guī)劃的編制、審查、論證、批復(fù)工作。

 （一）城市防洪規(guī)劃是流域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要組成部分。各地在制定城市防洪規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)整個(gè)地區(qū)流域的情況，把城市防洪設(shè)施建設(shè)與城市交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及城市新區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。在新一輪城市規(guī)劃制訂和審批中，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市防洪的要求。城市防洪規(guī)劃編制由水利部門牽頭，建設(shè)、土管、交通、環(huán)保等部門根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)助做好工作。

 （二）城市防洪規(guī)劃的編制應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。具體要求如下：

 第一類城市為11個(gè)市（地）人民政府（行政公署）所在地城市，其防洪規(guī)劃由乙級(jí)及其以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。其中，杭、甬、溫三大城市由甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

 第二類城市為防洪任務(wù)重、情況復(fù)雜、上下游關(guān)系密切的縣級(jí)城市，有龍游、蘭溪、建德、桐廬、富陽、諸暨、嵊州、上虞、臨安、德清、奉化、余姚、臨海、龍泉、縉云、青田、永嘉、瑞安、平陽、蒼南、樂清等21個(gè)縣（市），其政府所在城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃由乙級(jí)及其以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

 第三類城市為其他縣級(jí)城市，其防洪規(guī)劃由丙級(jí)及其以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

 各編制單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范以及試行的《浙江省城市防洪規(guī)劃編制導(dǎo)則及目錄》開展工作，并對(duì)規(guī)劃成果負(fù)責(zé)。

 （三）規(guī)劃審批

 第一類城市：由城市人民政府組織計(jì)劃、水利、建設(shè)、交通、環(huán)保、土管等有關(guān)部門初審，并報(bào)請(qǐng)省水利廳同意后，由該城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

 第二類城市：由城市人民政府組織計(jì)劃、水利、建設(shè)、交通、環(huán)保、土管等有關(guān)部門審查，并由上一級(jí)水行政主管部門簽署意見，報(bào)請(qǐng)省水利廳同意后，由該城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

 第三類城市：由城市人民政府組織計(jì)劃、水利、建設(shè)、交通、環(huán)保、土管等有關(guān)部門審查，并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)水行政主管部門同意后，由該城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

 規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見在政府批復(fù)前對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正完善。各城市經(jīng)批準(zhǔn)的防洪實(shí)施規(guī)劃文本均應(yīng)報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。

 各城市的防洪實(shí)施規(guī)劃報(bào)省后，由省水利廳牽頭，結(jié)合全省江河流域的總體規(guī)劃，提出全省的城市防洪總體規(guī)劃建議。在此基礎(chǔ)上，由省計(jì)經(jīng)委會(huì)同省水利廳、建設(shè)廳組織論證，制定全省的城市防洪總體規(guī)劃。



 五、城市防洪工程的項(xiàng)目審批和年度投資計(jì)劃

 鑒于城市防洪工作比較復(fù)雜、涉及面廣，必須在做好防洪工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)徟徒ㄔO(shè)。

 項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告原則上要求先由項(xiàng)目法人報(bào)給所在城市的計(jì)劃主管部門，并由計(jì)劃主管部門征求同級(jí)水利、建設(shè)、土管等部門意見后，按基本建設(shè)程序上報(bào)，各級(jí)計(jì)劃部門按審批權(quán)限進(jìn)行審批。

 按審批權(quán)限須由省審批的項(xiàng)目（投資額3000萬元以上），原則上要求通過各市（地）計(jì)劃部門上報(bào)省計(jì)經(jīng)委，同時(shí)抄報(bào)省水利廳、建設(shè)廳，在省水利廳、建設(shè)廳出具審查意見給省計(jì)經(jīng)委后，由省計(jì)經(jīng)委綜合審批。

 城市防洪建設(shè)年度投資計(jì)劃，先由省水利廳研究提出年度投資建議計(jì)劃，再由省計(jì)經(jīng)委綜合平衡后下達(dá)。



 六、建設(shè)管理

 城市防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下，按國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求組織實(shí)施。項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)確定一個(gè)項(xiàng)目法人并明確責(zé)任人，對(duì)城市防洪工程的質(zhì)量、資金、進(jìn)度等全面負(fù)責(zé)。各級(jí)水利、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分管的各地城市防洪工程建設(shè)質(zhì)量的督促與檢查。



 七、資金籌措

 根據(jù)《防洪法》規(guī)定，城市防洪設(shè)施建設(shè)和維護(hù)所需資金，一律由各城市自行解決。地方城市維護(hù)費(fèi)和地方水利建設(shè)基金要切出一定的比例，用于城市防洪建設(shè)。省里將視財(cái)力可能，對(duì)少數(shù)重要城市、重要地段且本身財(cái)力確難以完全承受的城市，給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)城市防洪工作出色、成績(jī)顯著的城市給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。



 浙江省人民政府

 一九九九年十二日七日