• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1999]291號
• 【發(fā)布日期】1999-11-30
• 【生效日期】1999-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府印發(fā)關于推進 高校后勤服務社會化若干規(guī)定的通知

 浙江省人民政府印發(fā)關于推進
 高校后勤服務社會化若干規(guī)定的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕291號）
各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署），省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《關于推進高校后勤服務社會化的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 浙江省人民政府

 一九九九年十一月三十日

 關于推進高效后勤服務社會化的若干規(guī)定



 為學校服務的后勤工作，是教育事業(yè)發(fā)展的重要條件。長期以來，在計劃經濟體制下形成的“學校辦社會”的后勤服務體制，使政府和學校背上了日益沉重的負擔，嚴重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。深化學校后勤改革，實行后勤服務社會化，有利于充分利用社會資源，加快學生公寓等后勤服務設施建設；有利于學校集中力量搞好教育教學，提高教育質量和辦學效益；有利于引入競爭機制，更好地為學校提供后勤服務，促進教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《
中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號），結合我省實際，現(xiàn)就推進高校后勤服務社會化有關問題作如下規(guī)定：



 一、從現(xiàn)在起，用3年左右的時間，基本完成高校后勤服務社會化改革。各類高校的后勤服務工作，包括食宿、交通、通信、水電、修建、醫(yī)療等，原則上都要從學校行政管理體系中剝離出來，實行企業(yè)化經營，社會化運作，建立與社會主義市場經濟體制和高等教育發(fā)展相適應，政府指導扶持，社會廣泛參與，學校有效監(jiān)督的新型學校后勤服務體系。新建和遷擴建的高校必須實行后勤服務社會化。高中階段的各類學校，也要積極推進后勤改革，逐步實現(xiàn)后勤服務社會化。



 二、學?，F(xiàn)有后勤服務的資產和人員要有計劃、有步驟地通過改組改制組建立核算、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的后勤服務企業(yè)。要按照《
公司法》等國家有關法律法規(guī)和《浙江省行政事業(yè)單位國有非經營性資產轉為經營性資產管理暫行辦法》等規(guī)定，進行清產核資，資產評估，產權界定，辦理產權劃轉手續(xù)和工商登記，組建成多元投資或國有獨資的有限責任公司，少數(shù)有條件的可以組建股份有限公司和后勤服務集團。后勤服務企業(yè)要確保為學校提供優(yōu)質、優(yōu)惠的后勤服務，確保國有資產的保值和增值。經營確有困難的，經學校批準，固定資產折舊可沖抵虧損。



 三、改制后的學校后勤服務企業(yè)實行全員勞動合同制和崗位效益工資制，可以根據(jù)國家規(guī)定，自主任免內部管理人員，自主招聘、辭退職工，自主確定企業(yè)內部分配，同時必須按國家和省有關規(guī)定辦理職工的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險。為保證改制平衡過渡，學校原有后勤服務人員，原則上都有安排到后勤服務企業(yè)，工齡連續(xù)計算，保留檔案工資，也可自主重新?lián)駱I(yè)。



 四、積極鼓勵社會力量和學校后勤服務企業(yè)以多種形式興建學生公寓、食堂等生活后勤服務設施。企事業(yè)單位、非銀行金融機構、社會團體、其他社會組織、公民個人和境外人士，可以獨資、合資、合作、股份制、股份合作制等多種形式，獨立興辦或參與興辦后勤服務企業(yè)。后勤服務企業(yè)可以根據(jù)國家和省有關規(guī)定，吸納職工個人參股，鼓勵經營者持大股。可以通過聯(lián)合、兼并、控股、參股、轉讓、托管、租賃、承包等多種形式，跨校際、跨部門、跨地區(qū)進行資產優(yōu)化組合，實行規(guī)模經營，建立后勤生產基地，采取連鎖經營、直達供貨、代理制等現(xiàn)代流通方式，不斷降低成本，提高服務質量，增強市場競爭力。



 五、學校與后勤服務企業(yè)按市場經濟原則，以契約方式確定雙方的責、權、利。學校的行政后勤管理部門必須統(tǒng)一、精簡、高效、廉潔，負責學校與后勤服務企業(yè)的聯(lián)系、協(xié)調任務，與后勤服務企業(yè)共同制定、實施適應學校發(fā)展需要的后勤建設規(guī)劃與措施。學?？梢栽O立由行政后勤管理部門和師生代表組成的評估監(jiān)督機構，對后勤服務的價格、質量和經營活動進行有效的監(jiān)督檢查，依法維護學校和師生的權益，促使后勤服務企業(yè)規(guī)范經營。學校和師生可以自主選擇滿意的后勤服務企業(yè)為自己服務。



 六、改革學校后勤服務收費管理制度。學校的后勤服務收費，由原來的行政性收費轉為按經營服務性收費。住宿費收費標準，在省物價管理部門確定的基準價格及其浮動幅度內，由后勤服務企業(yè)根據(jù)住宿條件、成本費用和投資回收年限與學校協(xié)商確定。要根據(jù)不同的住宿條件，適當拉開收費檔次。學校要完善獎學金、困難補助和勤工助學制度，銀行要積極發(fā)放貸學金，確保家庭經濟困難的學生獲得必要的后勤服務。后勤服務企業(yè)要積極吸納學生勤工助學。



 七、后勤服務企業(yè)和其他社會企業(yè)可以利用學校的土地新建學生公寓、食堂等后勤服務設施，與學校以合同的形式約定經營年限，并依法辦理用地手續(xù)。在不改變用地性質和服務對象的前提下，學?？梢耘c原經營者續(xù)訂經營合同，也可以多種形式轉由其他后勤服務企業(yè)經營。學校的土地和后勤服務設施可以股權投資的形式，投入后勤服務企業(yè)并分享股權收益。鼓勵后勤服務企業(yè)和其他社會企業(yè)征用土地興建學生公寓及食堂等配套設施，所征用的土地視同教育用地，實行行政劃撥，并優(yōu)先安排用地指標。學生公寓等后勤服務建設項目，適用投資方向調節(jié)稅零稅率，免繳城市建設配套費。



 八、為師生提供的食、宿等后勤服務屬教育勞務，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，經地稅部門審批后，免征營業(yè)稅和所得稅。各類銀行要通過抵押、擔保、信用等多種形式，向后勤服務企業(yè)和社會其他企業(yè)提供貸款特別是中長期貸款，減化手續(xù)，優(yōu)惠服務，大力支持學生公寓等后勤服務設施建設。



 九、各級政府要加強對高校后勤改革的領導，將其作為當前教育體制改革的一項重點工作。各級教育行政部門要加強對高校后勤改革的總體規(guī)劃和具體指導。各級計劃、財政、稅務、物價、土管、建設、規(guī)劃、人事、勞動、工商等部門，要密切配合，積極支持高校后勤改革。各級財政要繼續(xù)增加對教育的投入，并調整和優(yōu)化教育投資結構，改革教育經費撥款辦法，變部分基本建設和專項撥款為貸款貼息。



 十、各高等學校要根據(jù)本規(guī)定，結合實際，抓緊制定本校后勤改革的實施方案和后勤設施建設規(guī)劃，按隸屬關系報教育行政主管部門批準后實施。要切實加強領導，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調，突出重點，先易后難，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進學校后勤改革。要把盤活存量和擴大增量有機結合起來，近期重點抓好嚴重制約學校發(fā)展的學生公寓等后勤服務設施建設，為擴大辦學規(guī)模，加快教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。