• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)[1999]122號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-12
• 【生效日期】1999-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《貴州省土地利用總體規(guī)劃》的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《貴州省土地利用總體規(guī)劃》的通知
 
（黔府辦發(fā)〔1999〕122號(hào)）
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《貴州省土地利用總體規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。為切實(shí)做好我省土地利用及管理工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 一九九九年十一月十二日

 貴州省土地利用總體規(guī)劃



 土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，遵循《中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）精神，按照原國(guó)家土地管理局《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求，在《貴州省土地利用總體規(guī)劃》（1991－2000年）的基礎(chǔ)上，制定新一輪《貴州省土地利用總體規(guī)劃》（1997－2010年），以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。

 1997－2010年，是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)和投資向中西部地區(qū)的傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大大加強(qiáng)，自然資源也將得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，伴隨人口規(guī)模的擴(kuò)大，人口、土地、生態(tài)、發(fā)展四者間的矛盾將更加突出。這一時(shí)期，全省土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：在對(duì)全省土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定全省規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)和方針；協(xié)調(diào)各業(yè)用地，統(tǒng)籌安排各類用地；提出區(qū)域土地利用的方向和原則；分解耕地總量動(dòng)態(tài)平衡主要控制指標(biāo)，落實(shí)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

 《規(guī)劃》以《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五九”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《1997－2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》為依據(jù)。

 《規(guī)劃》以1996年為基期年，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，2000年為近期規(guī)劃年，并展望到2030年。規(guī)劃范圍包括省轄9個(gè)地、州、市，面積17．62萬(wàn)平方公里。土地基礎(chǔ)資料采用1996年全省土地利用變更調(diào)查成果。



 一、土地資源利用狀況和面臨的形勢(shì)

 我省位于祖國(guó)西南，土地總面積17．62萬(wàn)平方公里。處于云貴高原向東部低山丘陵過(guò)渡的斜坡地帶，為高聳于四川盆地和廣西盆地之間的一個(gè)強(qiáng)烈?guī)r溶化的高原山區(qū)。山地占61．7％，丘陵占30．8％，山間平壩占7．5％。是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份。人多地少，耕地質(zhì)量差，耕地后備資源嚴(yán)重不足。城

鎮(zhèn)化水平僅為17．21％。

 （一）土地資源利用現(xiàn)狀。

 據(jù)1996年土地利用變更調(diào)查，全省土地總面積17615246．61公頃，現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)如下：

 1．農(nóng)用地。

 全省農(nóng)用地面積14373341．72公頃，占全省土地總面積的81．60％。具體地類面積是：

 耕地面積4903499．41公頃，占全省土地總面積的27．84％。其中，灌溉水田834813．21公頃、望天田633714．70公頃、旱地3409515．76公頃、菜地25367．03公頃、水澆地88．71公頃，分別占耕地面積的17．03％、12．92％、69．53％、0．52％和0．00％。

 園地面積73742．75公頃，占土地總面積的0．42％。其中，果園29765．23公頃、桑園2374．51公頃、茶園34861公頃、其他園地6741．03公頃，分別占園地面積的40．36％、3．23％、47．27％和9．14％。

 林地面積7547033．65公頃，占土地總面積的42．84％。其中，有林地4074439．79公頃、灌木林地2320703．87公頃、疏林地421637．65公頃、未成林造林地717042．57公頃、跡地11873．11公頃、苗圃1336．66公頃，分別占林地面積的53．99％、30．74％、5．59％、9．51％、0．15％和0．02％。

 牧草地面積1696502．11公頃，占土地總面積的9．63％。其中，天然草地1687120．52公頃、改良草地3905．72公頃、人工草地5475．87公頃，分別占牧草地面積的99．45％、0．23％、0．32％。

 水面面積152563．80公頃，占土地總面積的0．87％．其中，河流水面114009．89公頃、湖泊水面2379．93公頃、水庫(kù)水面25057．39公頃、坑塘水面11116．59公頃，分別占水面面積的74．73％、1．56％、16．42％、7．29％。

 2．建設(shè)用地。

 全省建設(shè)用地面積528566．70公頃，占全省土地總面積的3．00％。具體地類面積是：

 居民點(diǎn)及工礦用地面積417511．25公頃，占土地總面積2．37％。其中，城鎮(zhèn)用地49817．03公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地330518．19公頃、獨(dú)立工礦用地18011．03公頃、特殊用地19165．00公頃，分別占居民點(diǎn)及工礦用地面積的11．93％、79．16％、4．32％、4．59％。

 交通用地面積83449．10公頃，占土地總面積的0．47％。其中，鐵路用地4269．93公頃、公路用地34416．47公頃、農(nóng)村道路44091．23公頃、民用機(jī)場(chǎng)665．41公頃、港口碼頭6．06公頃，分別占交通用地的5．12％、41．23％、52．84％、0．80％、0．01％。

 水利設(shè)施用地面積27606．35公頃，占土地總面積的0．16％。其中，溝渠26705．19公頃，水工建筑物901．16公頃，分別占水利設(shè)施用地的96．74％和3．26％。

 3．未利用地。

 全省未利用土地面積2713338．19公頃，占土地總面積的15．40％。其中，荒草地555056．79公頃、沼澤地393．95公頃、沙地866．15公頃、裸土地6069．85公頃、裸巖石礫地1036317．44公頃、田土坎1100129．11公頃、葦?shù)?1．53公頃，灘涂14433．37公頃，分別占未利用土地面積的20．46％、0．01％、0．03％、0．22％、38．19％、40．55％、0．00％、0．54％。

 （二）土地資源的利用潛力。

 1．已利用土地的利用潛力。

 我省耕地的光溫水土生產(chǎn)力為2070噸（糧食，下同），1996年糧食總產(chǎn)1002．6萬(wàn)噸，只要加緊中低產(chǎn)田土的改造，提高耕地復(fù)種指數(shù)和農(nóng)業(yè)科技含量，增大投入，充分挖掘現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)潛力，糧食生產(chǎn)可逐漸接近光溫水土生產(chǎn)潛力。

 我省林業(yè)用地及森林資源總量不足，林地生產(chǎn)力不高。全省活立木蓄積量1．69億立方米，平均蓄積量23立方米／公頃，不足全國(guó)平均數(shù)72立方米／公頃的三分之一。灌木林地232．07萬(wàn)公頃，疏林地42．16萬(wàn)公頃，未成林造林地71．7萬(wàn)公頃，因此，加強(qiáng)現(xiàn)有林地的管護(hù)，使灌木林地、疏林地和未成林造林地變成有林地，能較大地提高全省森林覆蓋率和林木蓄積量。

 我省果園單產(chǎn)6．54噸／公頃，茶園單產(chǎn)0．46噸／公頃，均處于較低水平。主要原因是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較差，品種老化，生產(chǎn)技術(shù)落后，集約經(jīng)營(yíng)水平低，低產(chǎn)園地面積大。因此，只要加大投入進(jìn)行品種改良，加強(qiáng)管理和低產(chǎn)園地的改造，我省的亞熱帶果園和茶園潛力是很大的。

 我省牧草地絕大部分是天然草地，改良草地、人工草地很少，草質(zhì)差，產(chǎn)草量低，載畜量小，已利用牧草地單位面積載畜量0．85牛單位／公頃，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。因此，改造現(xiàn)有牧草地，提高現(xiàn)有牧草地的載畜量，畜牧業(yè)將成為我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。

 我省城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)及工礦用地占土地總面積的2．37％，低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)用地、商業(yè)用地、居住用地布局相互交錯(cuò)，土地利用率、容積率低，利用效益差；農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地109．2平方米，缺乏合理規(guī)劃、布局零亂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、環(huán)境質(zhì)量差，房屋建筑多為一層。因此，我省城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)舊城、舊宅的改造有相當(dāng)潛力，應(yīng)立足于內(nèi)涵的挖潛，加強(qiáng)建設(shè)用地整理工作。

 2．未利用土地的利用潛力。

 我省未利用土地面積271．33萬(wàn)公頃，其中，荒草地55．51萬(wàn)公頃，其余多為裸巖石礫地和田土坎。根據(jù)土地的適宜性，在目前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源中，適宜開(kāi)墾為耕地的有8．08萬(wàn)公頃，適宜開(kāi)墾作園地的有17萬(wàn)公頃，適宜種植林木的有40．25萬(wàn)公頃，適宜發(fā)展畜牧的有73．41萬(wàn)公頃。全省工礦廢棄地和自然災(zāi)毀地中有1．20萬(wàn)公頃可復(fù)墾為耕地。閑置土地0．02萬(wàn)公頃。可見(jiàn)，我省耕地后備資源貧乏，但林、牧、園地后備資源潛力較大，有利于農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。

 （三）土地利用中存在的主要問(wèn)題。

 1．土地資源人均數(shù)量少、質(zhì)量差，土地供需矛盾尖銳。我省土地人均占有量?jī)H0．50公頃，低于0．78公頃的全國(guó)人均水平。人均耕地0．138公頃，僅是世界人均耕地0．25公頃的55％。除去現(xiàn)有耕地中不宜作耕地部分，人均耕地實(shí)際上僅0．110公頃。全省現(xiàn)有耕地中83．5％為中低產(chǎn)田土，90％以上位于山區(qū)丘陵地區(qū)，耕地總體質(zhì)量差、生產(chǎn)力低。目前，我省人口每年仍以50萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，而耕地卻以每年0．7萬(wàn)公頃的速度減少，人地矛盾、吃飯和建設(shè)的矛盾日益突出，如解決不好將直接制約我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

 2．土地利用不合理，墾殖率高，陡坡耕地多，水土流失嚴(yán)重。我省森林覆蓋率僅23．13％（林業(yè)部門數(shù)據(jù)為30．83％），水土流失面積達(dá)7．668萬(wàn)平方公里，占土地總面積的43．54％，比六十年代擴(kuò)大了一倍。土壤年侵蝕總量達(dá)到2．8億噸。石漠化土地占全省土地總面積的7．4％。全省不少地區(qū)（如六盤水市、畢節(jié)地區(qū)）陡坡墾殖尤為嚴(yán)重，現(xiàn)有耕地中，坡度在15度以上的坡耕地占耕地總面積的49．82％，坡度在25度以上的坡耕地占耕地總面積的19．48％。坡耕地中的82．1％未梯化。

 3．土地利用效益低，我省耕地復(fù)種指數(shù)為157．8％。

 1996年全省糧食平均單產(chǎn)3215．7公斤／公頃，低于全國(guó)平均4063．5公斤／公頃的水平；耕地單位面積產(chǎn)值5419．93元／公頃，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均10419元／公頃的水平。單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4086．41元／公頃，僅為全國(guó)平均6609．47元／公頃的67．08％。據(jù)安順地區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)縣城建成區(qū)共有閑置土地435幅、209公頃，占現(xiàn)有建成區(qū)面積的7％。

 4．土地污染日益嚴(yán)重，耕地?fù)p毀和退化日趨加劇。隨著全省工礦企業(yè)的發(fā)展，排放的廢氣、廢渣、廢水日益增多，而治理工作跟不上，嚴(yán)重地污染了土地資源；據(jù)估算，其中被城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)“三廢”污染的耕地分別達(dá)0．67萬(wàn)公頃和1．33萬(wàn)公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄耕地0．2萬(wàn)公頃以上。土地污染伴隨著農(nóng)業(yè)自身的逐漸化學(xué)化而日益嚴(yán)重，成為土地利用的一個(gè)重要的障礙因素。

 5．未利用土地開(kāi)發(fā)利用難度較大，耕地后備資源不足。我省271．33萬(wàn)公頃未利用土地中，荒草地面積為55．51萬(wàn)公頃，僅占未利用土地面積的20．46％，其余多為裸巖石礫地和田土坎?；牟莸囟喾植荚诮煌ㄩ]塞、遠(yuǎn)離村寨的陡峭山坡，土層淺薄，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用所需投入較多，難度較大。全省耕地后備資源公8．08萬(wàn)公頃，且分布零散，開(kāi)發(fā)潛力有限。

 （四）土地利用與管理面臨的形勢(shì)。

 本世紀(jì)末至2010年，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。土地利用與管理工作既具備前所未有的有利條件，又面臨一些不利因素。

 1．有利條件。

 （1）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)約和高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)節(jié)地挖潛、保護(hù)耕地、加快水土流失地區(qū)綜合治理、實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

 （2）實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的方針，促進(jìn)土地利用方式和管理方式發(fā)生深刻變化。土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，將為完成跨世紀(jì)土地利用與管理的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

 （3）始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護(hù)耕地、推進(jìn)土地整理和開(kāi)發(fā)提供了有利的政策環(huán)境。

 （4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，將會(huì)不斷增加耕地保護(hù)和土地整理、開(kāi)發(fā)和資金投入。

 （5）各級(jí)黨委政府日益重視土地管理特別是耕地保護(hù)問(wèn)題，把加強(qiáng)土地管理特別是耕地保護(hù)作為黨委和政府的一項(xiàng)重要方針和根本性的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，確立實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)；新《
土地管理法》以法律形式確立了保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，標(biāo)志著我國(guó)土地管理和耕地保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

 2．不利因素。

 （1）人口持續(xù)增加。預(yù)計(jì)2000年全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到3760萬(wàn)，2010年將達(dá)到4300萬(wàn)，人口對(duì)土地的壓力進(jìn)一步增大。

 （2）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)用地繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾進(jìn)一步加劇。

 （3）耕地后備資源有限，開(kāi)發(fā)利用難度大，為了保持耕地占補(bǔ)平衡必須適度開(kāi)發(fā)，生態(tài)建設(shè)需要還將有一定量的耕地退耕，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不很強(qiáng)，財(cái)力明顯不足。因此，耕地保護(hù)、土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。

 （4）長(zhǎng)期以來(lái)粗放型、外延型土地利用方式，仍存在一定的慣性作用，要引導(dǎo)其向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，還需作艱苦而持久的努力。

 （5）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚處在建立和逐步完善階段，土地宏觀調(diào)控體制和法制建設(shè)有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短期行為、局部行為難以根除，不利于節(jié)約用地、合理用地。

 （6）農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的比較效益低，保護(hù)耕地缺乏內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。



 二、規(guī)劃目標(biāo)和方針

 （一）土地利用規(guī)劃目標(biāo)。

 總體目標(biāo)：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡（生態(tài)退耕地除外）并努力做到耕地質(zhì)量逐步提高；農(nóng)用地得到有效保護(hù)和綜合整治，用地結(jié)構(gòu)和布局趨于合理；在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總量得到有效控制；土地后備資源得以適度開(kāi)發(fā)；土地整理、復(fù)墾由點(diǎn)到面全面展開(kāi)，土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，土地利用效率明顯提高；土地退化得到控制，生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善。土地資源持續(xù)利用，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。分階段的具體目標(biāo)是：

 1．2000年近期目標(biāo)。

 （1）保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量。全省耕地面積穩(wěn)定在481．35萬(wàn)公頃以上；基本農(nóng)田面積占耕地總面積的80％以上；全省改造中低產(chǎn)田土（主要是坡改梯）30萬(wàn)公頃，使中低產(chǎn)田土面積占耕地總面積的比例降至77％。

 （2）大力發(fā)展林果業(yè)。園地面積增加2．5萬(wàn)公頃；造林45．5萬(wàn)公頃，封山育林30萬(wàn)公頃，使森林覆蓋率提高到25％。

 （3）發(fā)展畜牧業(yè)。把草地的利用率從目前的66％提高到83％，并爭(zhēng)取使改良牧草地達(dá)到已利用牧草地的10％。

 （4）控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地不超過(guò)1．13萬(wàn)公頃。重點(diǎn)保障交通、水利能源等用地需要；城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積有所增加。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20．0％。

 （5）推進(jìn)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)。1997－2000年全省通過(guò)土地整理、復(fù)墾新增耕地1．06萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)新增耕地1．24萬(wàn)公頃。土地利用率達(dá)到86．66％。

 （6）改善生態(tài)環(huán)境。抓好長(zhǎng)江上游和珠江上游的水土保持工作，每年治理水土流失面積1000平方公里。

 2．2010年規(guī)劃目標(biāo)。

 （1）保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量。全省耕地面積穩(wěn)定在459．88萬(wàn)公頃以上；基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到392．28萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率80％。1997－2010年全省治理改造中低產(chǎn)田土（主要是坡改梯）100萬(wàn)公頃以上，使中低產(chǎn)田面積占耕地總面積的比例降至63％。

 （2）大力發(fā)展林果業(yè)。植樹(shù)造林74．5萬(wàn)公頃，全省林地面積達(dá)到874．70萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到35％（林業(yè)部門數(shù)據(jù)是38％）。

 （3）適當(dāng)增加牧草地面積，發(fā)展畜牧業(yè)。全省牧草地面積達(dá)到189．15萬(wàn)公頃。使畜牧業(yè)成為我省農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

 （4）控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。1997－2010年全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量控制在3．33萬(wàn)公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民點(diǎn)及工礦用地面積控制在45．66萬(wàn)公頃以下，交通用地面積增加到10．68萬(wàn)公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增至9．09萬(wàn)公頃。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到26．0％。

 （5）推進(jìn)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)。1997－2010年全省補(bǔ)充耕地面積7．67萬(wàn)公頃，其中，通過(guò)土地整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地3．53萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地4．14萬(wàn)公頃。土地利用率達(dá)到91．69％。

 （6）改善土地生態(tài)環(huán)境。1997－2010年全省生態(tài)退耕33．33萬(wàn)公頃，全省近2．1萬(wàn)平方公里的水土流失土地得到治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到控制。

 （二）2030年土地利用展望。

 2030年，我省人口總量將達(dá)到5300萬(wàn)。為保障人口高峰期的糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品需求，耕地總面積應(yīng)保持動(dòng)態(tài)平衡（除生態(tài)退耕地外）。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地仍會(huì)有所增加，考慮保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要和用地方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模將保持穩(wěn)定。林地（尤其是有林地）和人工、改良草場(chǎng)面積增加，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。土地利用集約化達(dá)到較高水平，土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

 （三）土地利用的基本方針

 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)定不移地遵循以下土地利用方針：

 1．把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的首位。保護(hù)耕地是關(guān)系到鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)耕地為前提。我省耕地資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，直接影響到我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和大局出發(fā)，必須對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)行全面保護(hù)，并將質(zhì)量好的耕地優(yōu)先用于糧油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

 2．堅(jiān)持以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的原則。改變過(guò)去以投資規(guī)模、用地需求決定土地供應(yīng)的做法，逐步形成以土地供應(yīng)能力起主導(dǎo)作用的供地制約機(jī)制。同時(shí)，注意發(fā)揮土地市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和土地利用率的提高。在保護(hù)耕地和保障事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需要的前提下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的用地關(guān)系。

 3．占用耕地與整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)增加耕地相平衡，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用率。各項(xiàng)建設(shè)必須首先利用存量土地和低效土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；節(jié)約使用土地，可以利用荒地不占用耕地，可以利用劣地的不占用好地。確需占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，必須開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑢?shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要充分利用現(xiàn)有用地，大力改造中低產(chǎn)田土，提高土地的集約經(jīng)營(yíng)水平；積極開(kāi)展土地整理復(fù)墾，以增加耕地及其他農(nóng)用地面積。因地制宜地適度開(kāi)發(fā)后備土地資源，提高土地利用率。

 4．堅(jiān)持土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。要堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)、利用與整治、保護(hù)相結(jié)合，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和掠奪式利用，加強(qiáng)土地退化的防治和水土流失的治理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者相結(jié)合的最佳綜合效益。



 三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

 （一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 為了保障規(guī)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用地需要，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用，根據(jù)《規(guī)劃》提出的土地利用目標(biāo)和方針，在1996年土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。

 到2010年，全省土地利用結(jié)構(gòu)為：農(nóng)用地1555．36萬(wàn)公頃，占土地總面積的88．30％。其中：耕地459．88萬(wàn)公頃，園地14．87萬(wàn)公頃，林地874．70萬(wàn)公頃，牧草地189．15萬(wàn)公頃，水面16．76萬(wàn)公頃，分別占土地總面積的26．11％、0．84％、49．66％、10．74％和0．95％；建設(shè)用地59．61萬(wàn)公頃，占3．38％，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地45．66萬(wàn)公頃，交通用地10．69萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地3．26萬(wàn)公頃，分別占土地總面積的2．59％、0．61％和0．18％；未利用地146．55萬(wàn)公頃，占8．32％。

 1．穩(wěn)定耕地面積，保持耕地總量459．88萬(wàn)頃以上。

 嚴(yán)格控制耕地面積的減少，努力補(bǔ)充耕地面積。1997－2010年全省耕地減少面積應(yīng)控制在30．47萬(wàn)公頃（457萬(wàn)畝），其中建設(shè)占用耕地控制在3．33萬(wàn)公頃（50萬(wàn)畝），退耕還林、還牧33．33萬(wàn)公頃（500萬(wàn)畝）；預(yù)計(jì)自然災(zāi)害損毀耕地1．47萬(wàn)公頃（22萬(wàn)畝）；全省補(bǔ)充耕地面積7．67萬(wàn)公頃（115萬(wàn)畝）以上，其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地3．54萬(wàn)公頃（53萬(wàn)畝，主要是通過(guò)土地整理）以上，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地4．13萬(wàn)公頃（62萬(wàn)畝）以上。各地、州、市規(guī)劃期間耕地總量動(dòng)態(tài)平衡控制指標(biāo)（見(jiàn)附表一）。

 為確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡（除生態(tài)退耕地外）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足規(guī)劃期間我省人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，必須對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。

 全省必須劃定的基本農(nóng)田是392．28萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為80％。各地以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。把國(guó)家級(jí)的商品糧油基地縣（市）和萬(wàn)畝糧食大壩所在縣（市）列為省級(jí)重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＾r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。對(duì)25度以下坡耕地應(yīng)采取坡改梯等措施，防止水土流失，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量；在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的條件下，有計(jì)劃地安排大于25度的破耕地退耕還林、還草。

 2．大力進(jìn)行宜園地開(kāi)發(fā)，園地面積有較大增加。

 規(guī)劃期間全省園地凈增7．5萬(wàn)公頃，園地面積從7．37萬(wàn)公頃增加到14．87萬(wàn)公頃，新增園地主要靠開(kāi)發(fā)利用宜園荒草地和部分退耕地。規(guī)劃期間應(yīng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要大力進(jìn)行品種改良，發(fā)展產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、適應(yīng)性強(qiáng)的良種。加強(qiáng)中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地單產(chǎn)和效益。把在優(yōu)質(zhì)農(nóng)田上發(fā)展的果園逐步調(diào)整到丘陵，臺(tái)地和荒坡地。

 3．充分利用林地后備資源，擴(kuò)大林地面積。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和改良林種結(jié)構(gòu)。

 規(guī)劃期間全省林地面積從754．70萬(wàn)公頃增加到874．70萬(wàn)公頃，凈增120萬(wàn)公頃，新增林地來(lái)源主要是未利用土地和部分退耕地。要保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有林地，防止過(guò)度采伐和毀林開(kāi)荒。在維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)荒山造林和疏林地、灌木林地的改造，加速跡地更新利用。

 4．牧草地面積有所增長(zhǎng)。

 規(guī)劃期間全省牧草地面積從169．65萬(wàn)公頃增加到189．15萬(wàn)公頃，凈增19．5萬(wàn)公頃，新增牧草地主要來(lái)源是未利用土地。要保護(hù)好草場(chǎng)資源，充分挖掘荒草地資源，增加牧草地面積；改良天然草場(chǎng)，建立人工、改良草場(chǎng)，提高牧草地質(zhì)量。充分利用秸稈等飼草資源，防止超載過(guò)牧。

 5．穩(wěn)定水面面積，提高江湖行蓄洪能力。

 到2010年，水面面積增加至16．76萬(wàn)公頃。保護(hù)現(xiàn)有水面，禁止圍湖造田和在江河行洪區(qū)墾荒或搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)江河沿岸湖區(qū)影響行洪、泄洪的農(nóng)田，應(yīng)退田還湖。對(duì)居民住宅，應(yīng)逐步搬遷。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，努力解決干旱缺水的問(wèn)題。

 6．城鎮(zhèn)村用地規(guī)模適度擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地由粗放向集約轉(zhuǎn)變。

 到2010年，我省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)26％，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口1100萬(wàn)。由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及山區(qū)農(nóng)村的居住特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地總規(guī)模將由1996年的38．03萬(wàn)公頃增至41．84萬(wàn)公頃，增加3．81萬(wàn)公頃，其中城鎮(zhèn)用地增加4．11萬(wàn)公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少0．3萬(wàn)公頃。

 嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模。要根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)、城市人口、人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等，確定每個(gè)城市的建設(shè)用地規(guī)模。城市建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大，必須與城市建設(shè)占用耕地指標(biāo)相銜接，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的需要，使土地有償使用和企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流動(dòng)，優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。推動(dòng)和加快舊城改造，提高城市土地利用效率。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大要以節(jié)地挖潛、盤活存量、村莊縮并為前提，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地規(guī)模。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用分區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)原有村鎮(zhèn)改造，治理“空心村”。凡有條件的地方，要促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。堅(jiān)持拆舊建新的原則，提倡相對(duì)集中建樓房，逐步解決多處占地問(wèn)題，通過(guò)合理引導(dǎo)和控制，形成等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理、用地集約的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。

 要嚴(yán)格控制和引導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)一律撤銷，閑置土地要限期復(fù)墾還耕。對(duì)已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，要做到全面規(guī)劃，分期建設(shè)。堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)一片，建成一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展”的原則。要與舊城改造相結(jié)合，充分利用舊城區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)舊城區(qū)的改造。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

 7．統(tǒng)籌安排交通、水利、獨(dú)立工礦用地，保證交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，獨(dú)立工礦用地規(guī)模適度擴(kuò)大。

 規(guī)劃期間由于城鎮(zhèn)的發(fā)展，獨(dú)立工礦用地將由1996年的1．80萬(wàn)公頃增至1．89萬(wàn)公頃，增加0．09萬(wàn)公頃；交通用地將由1996年的8．34萬(wàn)公頃增至10．68萬(wàn)公頃，增加2．34萬(wàn)公頃；水利設(shè)施用地將增加0．50萬(wàn)公頃。

 各類建設(shè)用地中，要優(yōu)先安排經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)的用地。根據(jù)國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，支持中西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的政策，使我省的資源優(yōu)勢(shì)能得到較充分發(fā)揮，逐步縮小與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

 要切實(shí)提高行業(yè)用地效益。交通、水利、獨(dú)立工礦建設(shè)項(xiàng)目在選址和建設(shè)施工過(guò)程中，要節(jié)約用地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地，少占耕地、林地，避免占用好地。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地與整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)掛鉤的原則。

 8．未利用土地面積減少，土地利用率有所提高。

 規(guī)劃期間，由于各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，荒草地及部分田土坎的開(kāi)發(fā)利用，以及封山育林使部分裸巖石礫地得到綠化，2010年未利用土地146．55萬(wàn)公頃，凈減少124．78萬(wàn)公頃。

 未利用土地的開(kāi)發(fā)利用要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地石漠化為前提，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，合理確定開(kāi)發(fā)未利用土地的區(qū)域，對(duì)可能造成水土流失、土地石漠化和洪澇災(zāi)害的地區(qū)要禁止開(kāi)墾。要按照土地的適宜性，適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地的；適宜開(kāi)發(fā)成耕地的應(yīng)首先開(kāi)發(fā)成耕地，以達(dá)到增加耕地的目的。

 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況（見(jiàn)附表二、附表三）。

 （二）區(qū)域土地利用。

 為了加強(qiáng)區(qū)域土地利用的宏觀控制，因地制宜指導(dǎo)各地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用管理，根據(jù)土地利用的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)力布局，將全省劃分為6個(gè)區(qū)域，并確定各區(qū)域的土地利用方針。

 1．黔中區(qū)。

 包括貴陽(yáng)市所轄的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)），遵義市的遵義、紅花崗、湄潭、綏陽(yáng)縣（區(qū)），安順地區(qū)的安順、平壩、鎮(zhèn)寧、普定縣（市），黔南州的都勻、長(zhǎng)順、惠水、甕安、福泉、龍里、貴定縣（市）和黔東南州的凱里市、麻江縣，畢節(jié)地區(qū)的黔西縣，共計(jì)27個(gè)縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）。

 全區(qū)土地總面積4．15萬(wàn)平方公，占全省土地總面積的23．57％。區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富且分布集中，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平提高較快的地區(qū)。區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用程度較高、經(jīng)濟(jì)效益較好，但人均耕地少，一些地方城鎮(zhèn)用地外延擴(kuò)張和土地污染嚴(yán)重，加劇了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地矛盾，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。

 土地利用方針是：嚴(yán)格控制各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，充分利用閑置土地和存量土地，農(nóng)民建房要逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。要切實(shí)保護(hù)耕地，充分利用區(qū)位和各種資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。要積極治理三廢，大力植樹(shù)造林，改善土地生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)未利用土地，提高土地利用率。

 2．黔東北區(qū)。

 包括銅仁地區(qū)全部和黔東南州的岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、施秉、黃平，共計(jì)15個(gè)縣（市、特區(qū)）。

 全區(qū)土地總面積2．56萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的14．54％。區(qū)內(nèi)林地、牧草地面積較大，森林覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境較好，宜于發(fā)展畜牧業(yè)。區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)條件尚好，開(kāi)發(fā)、整理潛力較大，種植業(yè)發(fā)展后勁較大。旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，區(qū)內(nèi)僅有縣級(jí)市一座，除區(qū)南部有湘黔鐵路和320國(guó)道過(guò)境外，全區(qū)公路等級(jí)較低，交通較閉塞，而且農(nóng)村能源短缺。

 土地利用方針是：強(qiáng)化耕地的數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)占用耕地，禁止荒蕪和破壞耕地。優(yōu)先保障交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他建設(shè)用地以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用率。因地制宜發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)，積極開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，加強(qiáng)山地丘陵地水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，把本區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。同時(shí)，利用草山草坡，配合秸稈氨化技術(shù)、放養(yǎng)、圈養(yǎng)相結(jié)合，積極發(fā)展畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)成為本區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。

 3．黔東南區(qū)。

 包括黔東南州的天柱、劍河、錦屏、臺(tái)江、雷山、丹寨、榕江、黎平、從江和黔南州的三都、獨(dú)山、荔波、平塘，共計(jì)13個(gè)縣。

 全區(qū)土地總面積3．02萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的17．15％。林地面積大，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好；土地墾殖率低，土地利用率高；耕地中，田多土少，灌溉水田多，望天田少；牧草地利用程度較高，土地后備資源較為豐富。地處全省東南隅，是唯一沒(méi)有城市分布、鐵路通過(guò)距離最短的區(qū)域，交通條件較差。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)以林、農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。

 土地利用方針：統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)占用耕地，保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)保護(hù)好壩區(qū)耕地，加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造，改革熟制，提高復(fù)種指數(shù)。在大力加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)和改善交通條件的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)牧業(yè)，尤其是亞熱帶水果生產(chǎn)，并以森工、林產(chǎn)拉動(dòng)本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 4．黔北區(qū)。

 包括遵義市的赤水、仁懷、桐梓、正安、道真、務(wù)川、鳳岡、余慶、習(xí)水和畢節(jié)地區(qū)的金沙縣，共計(jì)10個(gè)縣（市）。

 全區(qū)土地總面積2．35萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的13．34％。本區(qū)自然條例優(yōu)越，水利、交通條件較好，農(nóng)業(yè)集約化程度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、通訊、金融業(yè)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平和非農(nóng)業(yè)建設(shè)土地利用率較高，是我省重要的糧、油產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?。但人口多，人均耕地少，后備土地資源缺乏，建設(shè)用地和農(nóng)用地之間矛盾較大。

 土地利用方針是：嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強(qiáng)耕地保護(hù)。保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)必要的用地。節(jié)地挖潛，提高各類建設(shè)用地利用率。加大投入，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和穩(wěn)固的商品糧、油生產(chǎn)基地。充分利用非耕地資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，因地制宜建設(shè)林、牧業(yè)基地。加強(qiáng)水土保持和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

 5．黔西南區(qū)。

 包括黔西南州全部，安順地區(qū)的關(guān)嶺、紫云和黔南州的羅甸，共計(jì)11個(gè)縣（市）。

 全區(qū)土地總面積2．35萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的13．34％。區(qū)內(nèi)水能、礦產(chǎn)資源豐富，是全省金礦聚集區(qū)。本區(qū)林地、牧草地面積較小，森林覆蓋率較低，水土流失面積較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地比例低，單位土地產(chǎn)值低，是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，也是全省貧困縣較集中地區(qū)。

 土地利用方針是：嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)占用耕地，保障水能和交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地。因地制宜安排農(nóng)林牧用地。加強(qiáng)水土保持工作，切實(shí)保護(hù)林業(yè)資源，增加森林、草被覆蓋率，建設(shè)好紅水河上游水土保持林。搞好以金礦開(kāi)采廢棄地為主的土地復(fù)墾，以坡改梯為主要內(nèi)容的土地整理工作，提高土地利用率和耕地單產(chǎn)水平。

 6．黔西區(qū)。

 包括六盤水市全部和除金沙、黔西外的畢節(jié)地區(qū)，共10個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）。

 全區(qū)土地總面積3．19萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的18．06％。是全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差，森林覆蓋率最低，墾殖率最高，旱地面積和水土流失面積最大的區(qū)域。區(qū)內(nèi)工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)，煤炭資源豐富，稱“江南煤都”。農(nóng)業(yè)以旱作農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，潛力較大。但土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低，是影響本區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素之一。

 土地利用方針是：統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。重點(diǎn)保障能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。盤活各類存量土地，提高建設(shè)用地利用率。配合長(zhǎng)江、珠江中上游防護(hù)林體系建設(shè)搞好農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水土保持工作，采取生物與工程措施改善生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)以坡改梯為主的土地整理工作，以及以工礦廢棄地為主的土地復(fù)墾工作。大力改造中低產(chǎn)田土，提高科學(xué)種田水平，提高土地生產(chǎn)力。

 土地利用地域分區(qū)情況（見(jiàn)附表四）。

 （三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

 為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須保障國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的用地需求。在部門發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上統(tǒng)籌確定的1997－2010年水利、交通、能源、原材料等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：

 水利水電：水電重點(diǎn)項(xiàng)目以開(kāi)發(fā)大中型為主，按照“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的發(fā)展方向，重點(diǎn)安排好洪家渡、構(gòu)皮灘、三板溪、龍灘、思林等水利水電工程；水利建設(shè)和生態(tài)相結(jié)合，稻田灌溉和旱地灌溉相結(jié)合，以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合，大、中、小、微相結(jié)合。抓好天柱魚(yú)塘水庫(kù)、遵義灌區(qū)、鎮(zhèn)寧王二河水庫(kù)、興義中部灌區(qū)、烏江中部灌區(qū)、安順西部灌區(qū)、獨(dú)山南部灌區(qū)、松桃中部灌區(qū)的續(xù)建和新建，以及黃平兩岔河水庫(kù)、都勻茶園水庫(kù)、水城玉舍水庫(kù)的建設(shè)等。

 交通：公路重點(diǎn)建設(shè)按照“一橫二縱四聯(lián)線”和其他交通量較大的經(jīng)濟(jì)干線公路展開(kāi)。“一橫二縱四聯(lián)線”的布局為：“一橫”是指由湖南進(jìn)入貴州經(jīng)玉屏－－馬場(chǎng)坪－－貴陽(yáng)－－安順至云南的東西向公路；“二縱”是指由川黔交界的崇溪河起，經(jīng)桐梓－－遵義－－貴陽(yáng)－－都勻－－獨(dú)山至廣西和由四川敘永進(jìn)入貴州，經(jīng)大方－－織金－－安順－－鎮(zhèn)寧－－貞豐－－安龍進(jìn)入廣西的南北向公路；“四聯(lián)線”是指貴陽(yáng)至畢節(jié)、大坪地至水城、鎮(zhèn)寧至興義、玉屏至銅仁的四條聯(lián)絡(luò)線?！熬盼濉逼陂g計(jì)劃修建縣鄉(xiāng)公路2258公里，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。到2000年，全省公路通車?yán)锍?4890公里，其中等級(jí)公路15700公里。

 民用航空在完善龍洞堡干線機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)建成銅仁大興、安順、興義、黎平、獨(dú)山（或荔波）等支線機(jī)場(chǎng)。

 內(nèi)河航運(yùn)完成烏江大烏江至龔灘的航道整治，爭(zhēng)取都柳江、清水江、南北盤江和紅水河運(yùn)輸航道整治開(kāi)工，配套建設(shè)好沿河碼頭。

 鐵路重點(diǎn)建成株洲－－六盤水鐵路復(fù)線，六盤水－－柏果鐵路、內(nèi)昆鐵路、渝懷鐵路、盤西鐵路電氣化和六盤水樞紐、貴陽(yáng)樞紐，爭(zhēng)取開(kāi)始修建黃織鐵路、都茂鐵路、貴陽(yáng)東西環(huán)線鐵路和貴福鐵路等。

 工礦用地：按照“立足資源、面向市場(chǎng)、適應(yīng)全局”的原則，今后15年，我省要大力培育和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)是：“兩煙一酒”、電力、礦產(chǎn)開(kāi)采及加工、綠色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、汽車用零部件工業(yè)、國(guó)防科工業(yè)。

 卷煙工業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為中心，以增加效益為目的，組建企業(yè)集團(tuán)，新建醇化庫(kù)。

 釀酒工業(yè)項(xiàng)目有茅臺(tái)酒廠、貴陽(yáng)和遵義啤酒廠的擴(kuò)建等工程。

 電力工業(yè)將大力發(fā)展火電，積極開(kāi)發(fā)水電，增加發(fā)電裝機(jī)容量，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面。火電發(fā)展采取煤電聯(lián)營(yíng)等方式，建設(shè)一批坑口、路口電廠，相應(yīng)抓好現(xiàn)有電廠改擴(kuò)建，主要項(xiàng)目有續(xù)建盤縣電廠（一、二期），新建安順電廠（一、二期），和金沙電廠，擴(kuò)建都勻電廠、凱里電廠以及遵義電廠易地改造建設(shè)習(xí)水電廠。

 煤炭工業(yè)在調(diào)整開(kāi)發(fā)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好火鋪礦井、土城礦井、大河邊礦井、汪家寨礦井、金佳煤礦、響水煤礦、肥田煤礦、轎子山大洞口煤礦、林東上枧煤礦、松河煤礦、魚(yú)塘煤礦。

 鋁及鋁加工行業(yè)重點(diǎn)安排貴州鋁丁電解鋁技改，以及氧化鋁和鋁加工工程，遵義鋁廠擴(kuò)建工程；新建烏江鋁廠、六盤水鋁煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目和息烽鋁廠。

 磷及磷化工行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)和完善開(kāi)陽(yáng)、甕福兩個(gè)基地，發(fā)展重鈣和磷銨，建成甕福礦肥基地和開(kāi)磷集團(tuán)扎佐基地磷銨一、二期。初步建成開(kāi)陽(yáng)－－修文（扎佐）、甕福－－都勻、貴陽(yáng)3個(gè)磷酸鹽工業(yè)基地及磷石膏、堿渣等綜合利用技改項(xiàng)目。

 化工（橡膠）行業(yè)以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)化肥自給為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高濃度肥料和復(fù)合肥料。計(jì)劃建成貴州化肥廠擴(kuò)建、赤天化技改、貴州有機(jī)化工總廠羰基合成醋酸和焦油加工項(xiàng)目以及遵義堿廠技改、貴州輪胎股份公司全鋼載重子午胎技改項(xiàng)目。

 建材及其制品行業(yè)重點(diǎn)新建頂效水泥廠、安紫水泥廠、德江水泥廠、畢節(jié)天工建材總廠、凱里第一水泥廠，擴(kuò)建貴州水泥廠，遷建貴陽(yáng)水泥廠和擴(kuò)建凱里玻璃廠。

 冶金行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)水城鋼鐵公司和貴陽(yáng)鋼廠配套工程、貴州鋼繩廠改擴(kuò)建、盤江焦化廠鑄造焦項(xiàng)目。

 黃金行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)爛泥溝金礦、戈塘金礦二期擴(kuò)建和紫木凼金礦技改工程。

 紡織行業(yè)重點(diǎn)續(xù)建貴州絲普綸化纖細(xì)旦、超細(xì)旦丙綸長(zhǎng)絲項(xiàng)目；建設(shè)貴陽(yáng)紗廠錦綸絲項(xiàng)目、貴州粘膠纖維廠短滌項(xiàng)目。

 （四）土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)。

 1．土地整理。

 規(guī)劃期間，通過(guò)土地整理增加農(nóng)用地8．08萬(wàn)公頃，其中耕地2．83萬(wàn)公頃。土地整理的重點(diǎn)是坡耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)。

 要把土地整理作為補(bǔ)充增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量的主要途徑，采取積極措施鼓勵(lì)開(kāi)展田、水、土、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理，以增加耕地及其他農(nóng)用地的有效利用面積，改善生產(chǎn)生活條件和環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)土地整理的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，要結(jié)合流域綜合治理和重點(diǎn)工程建設(shè)，治山治坡，改土造田，并促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)由分散向集中發(fā)展。

 土地整理的重點(diǎn)地區(qū)是：貴陽(yáng)市、遵義市、畢節(jié)地區(qū)、六盤水市等。

 2．土地復(fù)墾。

 規(guī)劃期間，通過(guò)土地復(fù)墾增加農(nóng)用地面積2．0萬(wàn)公頃，其中耕地0．70萬(wàn)公頃。工礦廢棄地復(fù)墾率提高到規(guī)劃期末的10％左右。

 土地復(fù)墾要按照“誰(shuí)損壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，加強(qiáng)各類工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀地的復(fù)墾管理。土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步進(jìn)行。要及時(shí)復(fù)墾工礦建設(shè)新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復(fù)墾，過(guò)去積累的廢棄地也盡可能分期得到復(fù)墾。復(fù)墾土地應(yīng)優(yōu)先作為耕地，同時(shí)遵循適宜性和經(jīng)濟(jì)合理原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧，宜建則建。

 土地復(fù)墾的重點(diǎn)地區(qū)是：開(kāi)陽(yáng)、甕福等磷礦及磷化工基地；六盤水市煤礦基地；黔西南州黃金基地。

 3．土地開(kāi)發(fā)。

 規(guī)劃期間，開(kāi)發(fā)利用宜農(nóng)荒地和閑散地180萬(wàn)公頃以上，其中耕地4．13萬(wàn)公頃。

 土地開(kāi)發(fā)必須因地制宜，統(tǒng)籌安排，適度開(kāi)發(fā)，注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。宜耕地的開(kāi)發(fā)數(shù)量必須符合國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)可能造成水土流失、土地石漠化和洪澇災(zāi)害的地區(qū)要禁止開(kāi)發(fā)。要把重點(diǎn)放在條件較好，投資效益較高的地區(qū)，與農(nóng)田水利基本建設(shè)同步進(jìn)行。鼓勵(lì)土地后備資源不足的地區(qū)與土地后備資源較豐富的地區(qū)合作開(kāi)發(fā)荒地和其他農(nóng)用地，異地開(kāi)發(fā)須納入資源所在地的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

 土地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)是：黔南州、黔東南州、遵義市等地區(qū)。

 （五）土地生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)。

 1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

 在規(guī)劃期間做好33．3萬(wàn)公頃陡坡耕地的退耕還林、還園、還草工作，以森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)代替農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定并不斷改善。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)。結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)以坡改梯、中低產(chǎn)田土改造為重點(diǎn)的土地整理工作。山、水、林、田、路、村綜合治理，逐步形成一個(gè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的基本農(nóng)田體系。采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的污染，控制高殘留化學(xué)膜和農(nóng)藥的使用。

 2．加快林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)。

 大力植樹(shù)造林、加快國(guó)土綠化、保障重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)，保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，以遏制并扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江流域、珠江流域日趨惡化的生態(tài)環(huán)境為總目標(biāo)。重點(diǎn)實(shí)施貴州長(zhǎng)江流域天然林資源保護(hù)工程、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程和珠江上游防護(hù)林工程。嚴(yán)格劃分禁伐區(qū)（地帶）、緩沖區(qū)和商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)。

 3．積極開(kāi)展土地退化的防治。

 規(guī)劃期間，要以長(zhǎng)江上游的畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)和遵義市、珠江上游的六盤水市和黔西南州為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水土流失的治理力度。禁止開(kāi)墾陡坡地。對(duì)25度以下緩坡耕地，要積極采用坡改梯和改進(jìn)耕作技術(shù)等措施，減少水土流失。水土流失的治理要以小流域?yàn)閱卧獙?shí)行綜合治理。

 積極開(kāi)展石漠化地區(qū)的生態(tài)重建工作。采取生物措施和工程措施相結(jié)合，以造林、營(yíng)林發(fā)展森林資源，保護(hù)、恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被覆蓋為主要內(nèi)容，以減少水土流失和治理石漠化為重點(diǎn)，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)治理的區(qū)域是：石漠化土地面積在2．67萬(wàn)公頃以上或石漠化率在10％以上的區(qū)域（以縣、市級(jí)行政區(qū)為單元）；地處烏江和北盤江源頭的區(qū)域；大江大河兩岸，主要鐵路、公路沿線區(qū)域；地外偏僻、交通不便，生態(tài)環(huán)境特別惡劣，經(jīng)濟(jì)特別落后、特別貧困的區(qū)域。

 4．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

 按照全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用的方針，建立和完善全省自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)規(guī)模。到2010年，全省建立不同類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)158個(gè)，總面積80．01萬(wàn)公頃，約占全省國(guó)土面積的4．54％。

 加強(qiáng)內(nèi)陸濕地及水域生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。濕地及水域生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用必須納入當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，禁止盲目圍墾和非農(nóng)業(yè)建設(shè)。



 四、規(guī)劃實(shí)施的主要保證措施

 為保障《規(guī)劃》的實(shí)施，必須建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施管理，加強(qiáng)土地利用與管理的機(jī)制、體制和法制建設(shè)。

 （一）建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系。

 1．土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力。省級(jí)以下各級(jí)人民政府應(yīng)省級(jí)《規(guī)劃》的控制指導(dǎo)下，盡快完成本級(jí)規(guī)劃的編制、修訂任務(wù)。未按要求編制、修訂土地利用總體規(guī)劃或者編制、修訂的土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的地方，不得占用農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

 2．按照土地利用總體規(guī)劃確立的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍編制、修訂城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃。其他各行業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃在確定用地規(guī)模和布局上也必須服從土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，抓緊編制、修訂土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，形成以土地利用總體規(guī)劃為龍頭的土地利用規(guī)劃體系。

 3．土地利用總體規(guī)劃應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。本《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，目標(biāo)和主要總量指標(biāo)應(yīng)納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。省級(jí)以下各級(jí)人民政府也應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要總量指標(biāo)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

 4．建立土地利用計(jì)劃管理體系，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。省、地、縣各級(jí)都要有專人專司用地計(jì)劃的編制、管理工作。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、生態(tài)退耕、土地開(kāi)發(fā)整理必須納入土地利用計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，要根據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃合理組織土地利用。嚴(yán)格按照用地計(jì)劃指標(biāo)審批土地，不得突破。

 （二）規(guī)定土地用途管制規(guī)則。

 以縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)為基礎(chǔ)，確定各區(qū)土地的主導(dǎo)、鼓勵(lì)、控制和禁止用途，作為土地用途管制的依據(jù)。

 1．劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)使用。鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地通過(guò)土地整理、改造為耕地；按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地?zé)o法避開(kāi)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改《規(guī)劃》并嚴(yán)格審批。禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物。

 2．劃入園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)的土地分別主要用于園業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)及其生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施使用。鼓勵(lì)上述各區(qū)內(nèi)除耕地外的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；控制各區(qū)內(nèi)耕地改變用途。確需改變的，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批；嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名特優(yōu)新產(chǎn)品基地內(nèi)的土地和水土保持林、水源涵養(yǎng)林等。

 3．劃入城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦等建設(shè)用地區(qū)的土地嚴(yán)格按批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)使用土地。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，鼓勵(lì)零散的建設(shè)用地縮并集中。建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

 4．劃入自然和人文景觀保護(hù)區(qū)的土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)。鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其他用地按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)。區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其他各類建設(shè)，禁止亂砍濫伐、污染環(huán)境等破壞自然和景觀的行為。

 （三）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理。

 1．建立規(guī)劃公告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。

 2．強(qiáng)化建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。建設(shè)用地的審批，要根據(jù)規(guī)劃審核意見(jiàn)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地規(guī)模、布局、占補(bǔ)掛鉤措施和用地計(jì)劃指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目用地的驗(yàn)收，要檢查執(zhí)行規(guī)劃和落實(shí)占補(bǔ)掛鉤措施的情況。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，審核城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，并在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。

 3．完善農(nóng)用地的規(guī)劃管理。建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不符合規(guī)劃用途而又確需轉(zhuǎn)用的應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改《規(guī)劃》。

 4．加強(qiáng)未利用土地的規(guī)劃管理。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)的審批管理，確保開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)范有序地進(jìn)行。

 5．制定《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審辦法》，一切建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證時(shí)必須有國(guó)土地部門參加并提出可否立項(xiàng)的意見(jiàn)；實(shí)行《建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)證》制度，將年度用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任目標(biāo)。

 （四）改革和完善土地利用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

 1．抓緊制定農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地收益收繳辦法。把每年下達(dá)給各地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)作為上繳土地收益的一項(xiàng)重要依據(jù)。

 2．提高占用耕地的成本。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地除按規(guī)定交納稅費(fèi)外，對(duì)沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地或者開(kāi)墾耕地不符合要求的，應(yīng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，鼓勵(lì)使用存量土地。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地并造成耕作條件難以恢復(fù)的，應(yīng)按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)收繳耕地開(kāi)墾費(fèi)。

 3．制定土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策。各級(jí)政府要按照“取之于土，用之于土”的原則，利用各種土地收益建立土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，用于耕地保護(hù)、整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，并向重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目?jī)A斜。集體和個(gè)人整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)農(nóng)用地，在一定時(shí)期內(nèi)可減免農(nóng)業(yè)稅和集體提留。建設(shè)單位為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡而進(jìn)行的整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)耕地的投資，應(yīng)列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。

 4．把耕地保護(hù)和土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)引入國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作和利用國(guó)內(nèi)外資金的優(yōu)先領(lǐng)域，充分利用國(guó)內(nèi)外資金。

 5．重視土地利用規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控作用。合理制定供地計(jì)劃，要根據(jù)不同的土地利用區(qū)制定不同的土地價(jià)格，完善市場(chǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保證土地市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

 6．加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地向種田能手、種田大戶集中。

 （五）加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化政府土地管理職能。

 1．改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理。特別要加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土地部門的規(guī)劃管理職能。

 2．推行政府領(lǐng)導(dǎo)土地管理目標(biāo)責(zé)任制，把地方各級(jí)政府落實(shí)土地利用規(guī)劃，完成耕地保護(hù)目標(biāo)，節(jié)地挖潛指標(biāo)和防止違法用地的情況，作為考核政府工作和干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一。

 （六）加強(qiáng)土地法制建設(shè)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的土地利用與管理新秩序。

 加大執(zhí)法力度，建立和完善與《
土地管理法》配套的法規(guī)體系。制定耕地保護(hù)、土地用途管制、土地利用規(guī)劃等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的土地法律、法規(guī)體系。

 加大規(guī)劃執(zhí)法力度，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，并與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法行為；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準(zhǔn)使用土地的行為，要堅(jiān)決查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要按照《
刑法》追究刑事責(zé)任。

 （七）深入開(kāi)展全民土地國(guó)情國(guó)策教育。

 普及土地科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，提高保護(hù)耕地重要性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)土地宣傳工作和輿論監(jiān)督，增進(jìn)公眾的參與意識(shí)。

 （八）充分利用現(xiàn)代科技手續(xù)，加強(qiáng)土地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。






 附表一 貴州省規(guī)劃期間耕地總量動(dòng)態(tài)平衡表



 單位：千公頃



┌───┬───┬────────┬───────────┬──┬──┐
│ 項(xiàng) │ │規(guī)劃期間耕地增加│規(guī)劃期間控制耕地減少面│規(guī)劃│2010│
│用 目 │1996年│面積 │積 │期間│年耕│
│ 地 │耕地面├──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┤凈增│地保│
│ 單 │積 │合計(jì)│整理│開(kāi)發(fā)│合計(jì)│建設(shè)│生態(tài)│災(zāi)毀│減耕│有量│
│ 位│ │ │復(fù)墾│ │ │占用│退耕│ │地 │ │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│全省 │4903.5│76.7│35.3│41.4│381.│33.3│333.│14.7│-304│4598│
│ │ │ │ │ │3 │ │3 │ │.6 │.9 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│貴陽(yáng)市│289.0 │3.4 │2.5 │0.9 │35.7│4.0 │30.7│1.0 │-32.│256.│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │7 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│六盤水│377.2 │5.9 │3.8 │2.1 │50.6│3.1 │46.0│1.5 │-44.│332.│
│市 │ │ │ │ │ │ │ │ │7 │5 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│遵義市│908.1 │9.6 │3.6 │6.0 │59.0│6.1 │50.7│2.2 │-49.│858.│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 │7 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│銅仁地│532.4 │6.9 │3.6 │3.3 │27.7│2.7 │23.3│1.7 │-20.│511.│
│區(qū) │ │ │ │ │ │ │ │ │8 │6 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔西南│495.7 │7.2 │3.6 │3.6 │53.5│4.8 │46.7│2.0 │-46.│449.│
│州 │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │4 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│畢節(jié)地│1034.0│9.0 │8.9 │0.1 │79.6│3.9 │73.3│2.4 │-70.│963.│
│區(qū) │ │ │ │ │ │ │ │ │6 │4 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│安順地│327.2 │2.9 │1.8 │1.1 │34.2│2.1 │31.3│0.8 │-31.│295.│
│區(qū) │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │9 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔東南│405.6 │15.7│3.6 │12.1│21.9│2.9 │16.7│2.3 │-6.2│399.│
│州 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔南州│534.3 │16.1│3.9 │12.2│19.1│3.7 │14.6│0.8 │-3.0│531.│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │
└───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘





 附表二 貴州省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表



 單位：公頃、％



┌──────┬─────┬──┬─────┬──┬─────┬───┐
│ │ 基期年 │期間│ 近期年 │期間│ 規(guī)劃年 │期間 │
│ 地類 ├──┬──┤面積├──┬──┤面積├──┬──┤面積 │
│ │面積│比重│增減│面積│比重│增減│面積│比重│增減 │
├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│土地總面積 │1761│100.│0 │1761│100.│0 │1761│100.│0 │
│ │5246│00 │ │5246│00 │ │5246│00 │ │
├─┬────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │耕地 │4903│27.8│-900│4813│27. │-214│4598│26.1│-30466│
│農(nóng)│ │499 │4 │00 │499 │33 │660 │839 │1 │0 │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │園地 │7374│0.42│2500│9874│0.56│5000│1487│0.84│75000 │
│用│ │3 │ │0 │3 │ │0 │43 │ │ │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │林地 │7547│42.8│3400│7887│44. │8600│8747│49. │120000│
│ │ │034 │4 │00 │034 │77 │00 │034 │66 │0 │
│地├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │牧草地 │1696│9.63│6000│1756│9.97│1350│1891│10. │195000│
│ │ │502 │ │0 │502 │ │00 │502 │74 │ │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │水面 │1525│0.87│5000│1575│0.89│1000│1675│0.95│15000 │
│ │ │64 │ │ │64 │ │0 │64 │ │ │
├─┼─┬──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │城│小計(jì)│4175│2.37│1361│4311│2.45│2549│4566│2.95│39100 │
│ │鎮(zhèn)│ │11 │ │0 │21 │ │0 │11 │ │ │
│ │村├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│建│及│城鎮(zhèn)│4981│11.9│1400│6381│14.8│2710│9091│19.9│41100 │
│ │工│ │7 │3 │0 │7 │6 │0 │7 │1 │ │
│ │礦├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │用│農(nóng)村│3305│79.1│-700│3298│76.5│-230│3275│71.7│-3000 │
│ │地│居民│18 │6 │ │18 │0 │0 │18 │3 │ │
│ │ │點(diǎn) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│設(shè)│ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │獨(dú)立│1801│4.32│260 │1827│4.24│590 │1886│4.13│850 │
│ │ │工礦│1 │ │ │1 │ │ │1 │ │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │特殊│1916│4.59│50 │1921│4.46│100 │1931│4.23│150 │
│ │ │用地│5 │ │ │5 │ │ │5 │ │ │
│ ├─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │交│小計(jì)│8344│0.47│8170│9161│0.52│1523│1068│0.61│23400 │
│ │ │ │9 │ │ │9 │ │0 │49 │ │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │通│鐵路│4270│5.12│2000│6270│6.84│2800│9070│8.49│4800 │
│用│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │公路│3441│41.2│5070│3948│43.1│1020│4968│46. │15270 │
│ │ │ │6 │4 │ │6 │0 │0 │6 │50 │ │
│ │用├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │農(nóng)村│4409│52.8│1000│4509│49.2│2000│4709│44.0│3000 │
│ │ │道路│1 │3 │ │1 │2 │ │1 │7 │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │機(jī)場(chǎng)│665 │0.80│100 │765 │0.83│230 │995 │0.93│330 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │地├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│地│ │碼頭│7 │0.01│0 │7 │0.01│ 0 │7 │0.01│ 0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─┴──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │水利設(shè)施│2760│0.16│1600│2920│0.17│3400│3260│0.19│5000 │
│ │用地 │6 │ │ │6 │ │ │6 │ │ │
├─┴────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ 未利用地 │2713│15.4│-363│2349│13.3│-884│1465│8.31│-12478│
│ │338 │0 │380 │958 │4 │460 │498 │ │40 │
└──────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┘





 附表三 貴州省土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)表（2010年）



 單位：公頃



┌──┬─┬─────────────────┬───────────┬──┐
│類 │ │ 農(nóng)用地 │ 建設(shè)用地 │未利│
│ 型 │土├──┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┤用地│
│ │地│合計(jì)│耕地│園地│林地│牧草│水面│合計(jì)│居民│交通│水利│ │
│ │面│ │ │ │ │地 │ │ │點(diǎn)及│用地│設(shè)施│ │
│名 │積│ │ │ │ │ │ │ │工礦│ │用地│ │
│ 稱 │ │ │ │ │ │ │ │ │用地│ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│貴州│17│1555│4598│1487│8747│1891│1675│5960│4566│1068│3260│1465│
│省 │61│3682│839 │43 │0344│502 │64 │66 │11 │49 │6 │498 │
│ │52│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │46│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│貴陽(yáng)│80│6674│2567│1561│3445│3366│1694│5646│433 │1042│2641│8071│
│市 │46│89 │09 │6 │58 │0 │6 │5 │99 │5 │ │3 │
│ │67│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│遵義│30│2710│8588│2907│1559│2327│3029│1058│804 │1751│7925│2612│
│地區(qū)│78│917 │45 │8 │923 │79 │2 │83 │45 │3 │ │72 │
│ │07│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│銅仁│18│1624│5116│1579│8558│2245│1666│6731│5428│8533│4496│1089│
│地區(qū)│00│392 │15 │7 │13 │00 │7 │5 │6 │ │ │34 │
│ │64│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔西│16│1496│4493│1825│6283│3876│1310│5851│4316│1223│3121│1233│
│南州│78│717 │46 │7 │45 │60 │9 │5 │2 │2 │ │62 │
│ │59│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│畢節(jié)│26│2293│9633│1838│1159│1298│2178│9753│7659│1714│3800│2936│
│地區(qū)│84│213 │58 │5 │827 │57 │6 │4 │4 │0 │ │98 │
│ │45│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│安順│92│7514│2958│9595│3123│1223│1123│3472│2396│7372│3384│1391│
│地區(qū)│53│13 │46 │ │60 │76 │6 │4 │8 │ │ │69 │
│ │06│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔東│30│2800│3993│2160│2061│2902│2735│6541│5080│1109│3522│1622│
│南州│27│161 │58 │1 │597 │51 │4 │9 │0 │7 │ │25 │
│ │80│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔南│26│2353│5312│1675│1418│3654│2200│6972│5336│1367│2689│1955│
│州 │19│900 │44 │2 │487 │14 │3 │9 │4 │6 │ │50 │
│ │17│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│六盤│99│8554│3325│3662│4061│1050│8171│4048│3059│8861│1028│1005│
│水市│65│80 │18 │ │24 │05 │ │2 │3 │ │ │75 │
│ │37│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘





 附表四 貴州省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)控制表



 單位：千公頃



┌───────┬────────┬────────┬────────┐
│ 年份 │1997--2000年 │2001--2010年 │ 1997--2010年 │
│ ├──┬──┬──┼──┬──┬──┼──┬──┬──┤
│用地項(xiàng)目 │合計(jì)│耕地│非耕│合計(jì)│耕地│非耕│合計(jì)│耕地│非耕│
│ │ │ │地 │ │ │地 │ │ │地 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│一、居民點(diǎn)用地│12.6│4.6 │8.0 │24.1│9.4 │14.7│36.7│14.0│22.7│
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1、城市 │3.6 │1.6 │2.2 │6.7 │3.0 │3.7 │10.3│4.6 │5.7 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2、建制鎮(zhèn) │6.2 │2.6 │3.6 │11.6│5.5 │6.1 │17.8│8.1 │9.7 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│3、農(nóng)村居民點(diǎn)│2.8 │0.4 │2.4 │5.8 │0.9 │4.9 │8.6 │1.3 │7.3 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│二、獨(dú)立工礦 │1.7 │0.8 │0.9 │4.1 │1.6 │2.5 │5.8 │2.4 │3.4 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│三、交通用地 │8.2 │2.9 │5.3 │16.0│6.0 │10.0│24.2│8.9 │15.3│
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│四、水利設(shè)施 │6.6 │2.7 │3.9 │13.4│5.3 │8.1 │20.0│8.0 │12.0│
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│五、其他有地 │0.1 │0.0 │0.1 │0.1 │0.0 │0.1 │0.2 │0.0 │0.2 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│全省合計(jì) │29.2│11.0│18.2│57.7│22.3│35.4│86.9│33.3│53.6│
└───────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘





 附表五 貴州省基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)表



 單位：千公頃



┌───────┬────────┬────────┬────────┐
│ 行政單位 │1996年耕地總面積│ 基本農(nóng)田面積 │ 基本農(nóng)田保護(hù)率 │
│ │ │ │ （％） │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│貴州省 │4903.5 │3922.8 │80.0 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│貴陽(yáng)市 │289.0 │218.8 │75.7 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│六盤水市 │377.2 │282.8 │75.0 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│遵義市 │908.1 │772.0 │85.0 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│銅仁地區(qū) │532.4 │433.0 │81.3 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│黔西南州 │495.7 │362.1 │73.1 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│畢節(jié)地區(qū) │1034.0 │835.8 │80.8 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│安順地區(qū) │327.2 │230.7 │70.5 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│黔東南州 │405.6 │339.9 │83.8 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│黔南州 │534.3 │447.7 │83.8 │
└───────┴────────┴────────┴────────┘





 附表六 貴州省土地利用地域分區(qū)簡(jiǎn)表



 單位：萬(wàn)平方公里、％



┌──┬────┬────────────────────┬──┬──┐
│區(qū)號(hào)│區(qū)域名稱│ 包括范圍（縣、市、區(qū)、特區(qū)） │面積│比例│
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅰ │黔中區(qū) │云巖、南明、花溪、烏當(dāng)、白云、清鎮(zhèn)、開(kāi)陽(yáng)│4.15│23.5│
│ │ │、息烽、修文、遵義、紅花崗、湄潭、綏陽(yáng)、│ │7 │
│ │ │安順、平壩、鎮(zhèn)寧、普定、都勻、長(zhǎng)順、惠水│ │ │
│ │ │、甕安、福泉、龍里、貴定、凱里、麻江、黔│ │ │
│ │ │西 │ │ │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅱ │黔東北區(qū)│銅仁、江口、玉屏、石阡、思南、印江、沿河│2.56│14. │
│ │ │、德江、松桃、萬(wàn)山、岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、施│ │54 │
│ │ │秉、黃平 │ │ │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅲ │黔東南區(qū)│天柱、劍河、錦屏、臺(tái)江、雷山、丹寨、榕江│3.02│17.1│
│ │ │、黎平、從江、三都、獨(dú)山、荔波、平塘 │ │5 │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅳ │黔北區(qū) │赤水、仁懷、桐梓、正安、道真、務(wù)川、鳳岡│2.35│13. │
│ │ │、余慶、習(xí)水、金沙 │ │34 │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅴ │黔西南區(qū)│興義、興仁、普安、晴隆、貞豐、望謨、冊(cè)享│2.35│13.3│
│ │ │、安龍、關(guān)嶺、紫云、羅甸 │ │4 │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅵ │黔西區(qū) │鐘山、水城、盤縣、六枝、畢節(jié)、大方、織金│3.18│18.0│
│ │ │、納雍、威寧、赫章 │ │6 │
└──┴────┴────────────────────┴──┴──┘





 附表七 貴州省規(guī)劃期間重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地一覽表

 單位：公頃



┌──┬──────┬─────┬───────┬────┬────┬──┐
│序號(hào)│ 項(xiàng)目名稱 │ 建設(shè)規(guī)模 │ 項(xiàng)目所在地 │項(xiàng)目用地│占用耕地│備注│
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│1 │洪家渡電站 │54萬(wàn)ＫＷ │黔西縣、大方縣│5837.0 │1940.0 │ │
│ │ │ │、織金縣、納雍│ │ │ │
│ │ │ │縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│2 │構(gòu)成灘電站 │200萬(wàn)ＫＷ │遵義市 │3626.0 │1813.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│3 │三板溪電站 │100萬(wàn)ＫＷ │黔東南州 │864.0 │519.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│4 │思林電站 │84萬(wàn)ＫＷ │遵義市、銅仁地│1266.0 │849.0 │ │
│ │ │ │區(qū) │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│5 │遵義灌區(qū) │55萬(wàn)畝 │遵義市 │445.8 │348.6 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│6 │鎮(zhèn)寧王二河水│9640萬(wàn)立方│鎮(zhèn)寧縣 │284.3 │245.1 │ │
│ │庫(kù) │米 │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│7 │水城玉舍水庫(kù)│3320萬(wàn)立方│水城縣 │121.0 │88.6 │ │
│ │ │米 │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│8 │麻江－－玉屏│250公里 │麻江縣、凱里市│1209.0 │727.0 │ │
│ │公路 │ │、三穗縣、玉屏│ │ │ │
│ │ │ │縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│9 │鎮(zhèn)寧－－盤縣│180公里 │鎮(zhèn)寧縣、六枝特│1166.0 │700.0 │ │
│ │公路 │ │區(qū)、盤縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│10 │遵義－－崇溪│125公里 │紅花崗區(qū)、桐梓│731.0 │489.0 │ │
│ │河公路 │ │縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│11 │貴陽(yáng)－－新寨│ 260公里 │貴陽(yáng)市、貴定縣│1679.0 │883.0 │ │
│ │公路 │ │、福泉市、麻江│ │ │ │
│ │ │ │縣、都勻市、獨(dú)│ │ │ │
│ │ │ │山縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│12 │大方－－普定│160公里 │大方縣、織金縣│371.0 │222.0 │ │
│ │公路 │ │、普定縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│13 │者相－－安龍│70公里 │安龍縣 │190.0 │113.0 │ │
│ │公路 │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│14 │貴陽(yáng)－－畢節(jié)│178公里 │貴陽(yáng)市、黔西縣│865.0 │643.0 │ │
│ │公路 │ │、大方縣、畢節(jié)│ │ │ │
│ │ │ │市 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│15 │玉屏－－銅仁│80公里 │玉屏縣、銅仁市│231.0 │138.0 │ │
│ │公路 │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│16 │大坪地－－水│130公里 │水城縣、鎮(zhèn)寧縣│595.0 │357.0 │ │
│ │城公路 │ │、六枝 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│17 │鎮(zhèn)寧－－興義│195公里 │鎮(zhèn)寧縣、興仁縣│845.0 │507.0 │ │
│ │公路 │ │、興義市 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│18 │銅仁大興機(jī)場(chǎng)│4Ｃ │松桃縣 │100.00 │20.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│19 │興義機(jī)場(chǎng) │4Ｃ │興義市 │110.00 │18.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│20 │內(nèi)昆鐵路 │121公里 │威寧縣 │490.0 │250.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│21 │株六復(fù)線 │588公里 │銅仁地區(qū)、黔東│1200.00 │650.0 │ │
│ │ │ │南州、六盤水市│ │ │ │
│ │ │ │、黔南州、貴陽(yáng)│ │ │ │
│ │ │ │市、安順地區(qū) │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│22 │水柏鐵路 │101公里 │六盤水市 │400.0 │200.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│23 │六盤水樞紐 │ │六盤水市 │200.0 │150.0 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│24 │貴陽(yáng)樞紐 │ │貴陽(yáng)市 │150.0 │80.0 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│25 │都茂鐵路 │157公里 │ │534.0 │187.0 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│26 │隆黃鐵路 │261公里 │普定縣、織金縣│880.0 │310.0 │ │
│ │ │ │、大方縣、畢節(jié)│ │ │ │
│ │ │ │市 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│27 │渝懷鐵路 │65公里 │銅仁市、松桃縣│340.0 │160.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│28 │盤縣電廠 │40萬(wàn)ＫＷ │盤縣 │20.0 │20.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│29 │安順電廠（一│60萬(wàn)ＫＷ │安順市 │83.5 │42.8 │ │
│ │廠） │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│30 │安順電廠（二│60萬(wàn)ＫＷ │普定縣 │83.5 │58.5 │ │
│ │廠） │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│31 │金沙電廠 │110萬(wàn)ＫＷ │金沙縣 │60.0 │60.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│32 │都勻電廠 │60萬(wàn)ＫＷ │都勻市 │10.0 │10.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│33 │凱里電廠 │50萬(wàn)ＫＷ │凱里市 │12.5 │7.5 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│34 │習(xí)水電廠 │60萬(wàn)ＫＷ │習(xí)水縣 │42.0 │40.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│35 │阿珠電站 │ │六枝特區(qū) │90.0 │90.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│36 │茅臺(tái)酒廠擴(kuò)建│2000噸 │仁懷市 │32.33 │20.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│37 │貴州鋁廠電解│40萬(wàn)噸 │白云市 │5.0 │0.0 │ │
│ │鋁、氧化鋁工│163萬(wàn)噸 │ │ │ │ │
│ │程 │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│38 │開(kāi)磷集團(tuán)磷銨│60噸 │修文縣 │40.0 │20.0 │ │
│ │工程 │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│39 │魚(yú)塘煤礦 │90萬(wàn)噸／年│盤縣 │35.4 │16.7 │ │
└──┴──────┴─────┴───────┴────┴────┴──┘