• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[1999]143號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-08
• 【生效日期】1999-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知

西安市人民政府關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕143號(hào)1999年10月8日）
 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕40號(hào)）和省政府《
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（陜政發(fā)〔1999〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市一些地方存在的鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)的具體情況，現(xiàn)就貫徹國(guó)辦和省政府文件精神，切實(shí)做好鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)清理工作通知如下：



 一、清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)勢(shì)在必行

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我市和全國(guó)一樣，在農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭承包為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，集體經(jīng)濟(jì)在各種經(jīng)濟(jì)成份中所占比重逐漸減弱。在這種情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，超越自身承受能力，盲目向單位、個(gè)人舉債，用于非生產(chǎn)性支出。有的甚至揮霍浪費(fèi)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)大量增加。特別是近幾年來(lái)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分、權(quán)責(zé)不清、盲目舉債興辦企業(yè)，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織背上了沉重的債務(wù)包袱。有的地方政府部門大搞“達(dá)標(biāo)”、“升級(jí)”活動(dòng)，一些本來(lái)底子很薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，為了迎合上級(jí)政府或部門，營(yíng)造所謂“政績(jī)”，迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盲目舉債，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人員過(guò)多，支出過(guò)大，被迫大量借債發(fā)放工資等等，這已引起了群眾強(qiáng)烈不滿，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題。如不及時(shí)清理，任其蔓延，不僅會(huì)拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。



 二、認(rèn)真貫徹兩個(gè)《通知》精神，徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)

 今年初，中共中央下發(fā)的《關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1999〕3號(hào)）把鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理作為1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳就鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理專門下發(fā)了《通知》，省政府也就這項(xiàng)工作作了安排部署，要求在全省范圍內(nèi)，高度重視鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理工作，采取果斷措施，徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，化解老債務(wù)，有效制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加。同時(shí)要求各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院文件精神，教育廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的重要性和迫切性，把這項(xiàng)工作作為化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)大事抓緊抓好。



 三、健全機(jī)構(gòu)，精心組織，全面抓好清查工作

 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作，情況復(fù)雜，量大面廣，涉及國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，事關(guān)重大，各級(jí)政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。以鄉(xiāng)村兩級(jí)自查自清為主，堅(jiān)持“誰(shuí)借款、誰(shuí)還錢、誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)負(fù)連帶責(zé)任”的原則，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，明確歸還期限。在清理工作中，要注意與整頓農(nóng)村金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真安排部署，精心組織實(shí)施，按時(shí)完成清理任務(wù)。

 （一）清理的范圍和內(nèi)容。清理的范圍是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。清理的內(nèi)容是指1998年底以前鄉(xiāng)村兩級(jí)自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的債務(wù)、債權(quán)暫不列入清查范圍。村民小組債務(wù)、債權(quán)包括在村級(jí)債務(wù)、債權(quán)之內(nèi)，一并進(jìn)行清查。

 （二）清查的方法。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)自查自清為主。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組，鄉(xiāng)自查小組要吸收各村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人參加；村自查小組要有村民代表參加。清查工作要以會(huì)計(jì)帳為依據(jù)，帳內(nèi)帳外相結(jié)合，注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題要重點(diǎn)清查。二是區(qū)縣人民政府要組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)自查自糾情況進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所等有關(guān)單位，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)清查工作的指導(dǎo)。三是先清查、后處理，并按規(guī)定程序公布清查結(jié)果。

 （三）清查的時(shí)間和實(shí)施步驟。

 我市鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清查工作要求在今年12月底前完成。

 1．組織實(shí)施。各區(qū)縣要在10月至11月份內(nèi)全面組織實(shí)施，在實(shí)施工作中應(yīng)注意：一是要充分發(fā)揮基層黨組織、鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)的作用，依靠農(nóng)村廣大干部、群眾搞好清查工作。二是要嚴(yán)格掌握政策界限，按照清理的范圍和內(nèi)容，逐筆清查登記債權(quán)、債務(wù)，防止漏查、漏登。三是要在摸清不良債務(wù)基本狀況的基礎(chǔ)上，查清形成不良債務(wù)的成因和責(zé)任。四是清查工作結(jié)束后，要按農(nóng)業(yè)部設(shè)計(jì)的統(tǒng)一表格（見(jiàn)附件），認(rèn)真填報(bào)清查結(jié)果，于11月25日前上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。

 2．督促檢查。在鄉(xiāng)村自查的基礎(chǔ)上，從12月1日起，利用1個(gè)月的時(shí)間，對(duì)清查情況進(jìn)行逐級(jí)檢查，要求各級(jí)的檢查面不低于50％，市上將組織有關(guān)部門對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行抽查。清查工作結(jié)束后，鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，向村民逐項(xiàng)公布清查結(jié)果。鄉(xiāng)級(jí)清查中，凡涉及村級(jí)債務(wù)、債權(quán)的，要在各村主要干部、群眾代表范圍內(nèi)進(jìn)行公布。在公布清查結(jié)果時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，向群眾講明債務(wù)、債權(quán)形成的原因和清理債務(wù)的有關(guān)政策。清查結(jié)果公布后，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，要進(jìn)行復(fù)查，予以澄清。村級(jí)清查結(jié)果要經(jīng)村民代表大會(huì)審查認(rèn)定后，由主要負(fù)責(zé)人簽字。鄉(xiāng)級(jí)報(bào)表要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和村干部代表分別簽字，方可匯總上報(bào)。



 四、妥善處理已形成的債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為

 對(duì)已形成的債權(quán)、債務(wù)，要嚴(yán)格按照國(guó)辦和省政府《通知》的有關(guān)規(guī)定，積極妥善進(jìn)行處理，逐步消化解決。一是收欠還債。各區(qū)縣要運(yùn)用法律和行政手段催收單位和個(gè)人所欠鄉(xiāng)村的款項(xiàng)，用收回的欠款償還債務(wù)。二是核銷減債。對(duì)債權(quán)人單位已經(jīng)撤銷或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的，可按規(guī)定程序予以報(bào)銷。三是拍賣還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關(guān)停的，要拍賣其財(cái)產(chǎn)，用于還債。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃給企業(yè)，由其負(fù)責(zé)償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由轉(zhuǎn)收企業(yè)負(fù)責(zé)償還。

 化解鄉(xiāng)村債務(wù)要依法辦事，嚴(yán)格掌握政策界限，維護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人利益。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，要處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好與清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的關(guān)系。既要明確鄉(xiāng)村兩級(jí)與農(nóng)村合作基金會(huì)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，又要按照清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的要求，妥善處理債權(quán)債務(wù)。二是處理好與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)向農(nóng)民攤派。對(duì)于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)，要區(qū)別對(duì)待，其中合理的，應(yīng)當(dāng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，制訂還款計(jì)劃，逐步催繳，不合理的，要堅(jiān)決取消，不再催繳。三是處理好與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。既要注意維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。對(duì)一時(shí)難以償還的債務(wù)，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出切實(shí)可行的解決辦法，逐步償還。

 要把鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)不按規(guī)定程序決策，脫離實(shí)際、盲目大量舉債營(yíng)造所謂“政績(jī)”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地任職。制造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究責(zé)任。對(duì)以集體名義舉債，個(gè)人從中牟利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，要令其將所得款項(xiàng)全部退回用于還債，并視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對(duì)挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈浪費(fèi)的，要令其將花費(fèi)的費(fèi)用退回用于還債，并追究直接責(zé)任人和單位責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)縣審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期、離任審計(jì)制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)厍宀轭I(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。

 清查處理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作結(jié)束后，要以區(qū)縣為單位進(jìn)行總結(jié)，于年底前向市政府寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，抄送市農(nóng)業(yè)局。



 五、建立健全規(guī)章制度，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)發(fā)生

 （一）規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)借（貸）款行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，有多少錢辦多少事。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一定要適應(yīng)市場(chǎng)需要，講求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，做好可行性研究，實(shí)行科學(xué)決策，確需借（貸）款的必須按規(guī)定程序進(jìn)行。今后，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)向非金融單位、個(gè)人借款。

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金，不準(zhǔn)迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款上繳稅費(fèi)，不準(zhǔn)把所形成的債務(wù)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派。今后，鄉(xiāng)村兩級(jí)在借款的同時(shí)，就要落實(shí)還款資金來(lái)源，制定還款計(jì)劃。

 （三）堅(jiān)決清退不在編人員，嚴(yán)禁大吃大喝，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理費(fèi)用和招待費(fèi)用開(kāi)支。

 （四）嚴(yán)格執(zhí)行稅收和收費(fèi)政策，鄉(xiāng)村兩級(jí)不得為完成稅收收費(fèi)、攤派等任務(wù)而借款、墊款。

 （五）嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法金融活動(dòng)。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定高息借款的行為，國(guó)家不予保護(hù)。鄉(xiāng)村兩級(jí)要把1996年以來(lái)的高利借（貸）款逐筆登記。對(duì)放高利貸從中牟利的單位、個(gè)人，要逐一排查，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。

 （六）鄉(xiāng)村要盡快建立借（貸）款、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度和干部任期離任審計(jì)制度，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面完成清理任務(wù)

 造成鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的原因很復(fù)雜，積累的時(shí)間也較長(zhǎng)，工作任務(wù)艱巨。因此各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切配合，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。要抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、有一定政策水平、熟悉農(nóng)村工作的同志搞好這項(xiàng)工作，并在工作經(jīng)費(fèi)上給以保證。要通過(guò)清查切實(shí)把鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)減下來(lái)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 附件一：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)債務(wù)、債權(quán)清查匯總表（略）

 附件二：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)債務(wù)、債權(quán)清查匯總表填報(bào)說(shuō)明及指標(biāo)解釋（略）

 附件三：村級(jí)債務(wù)、債權(quán)清查匯總表（略）

 附件四：村級(jí)債務(wù)、債權(quán)清查匯總表填報(bào)說(shuō)明及指標(biāo)解釋（略）