• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵發(fā)[1999]11號
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委、廣東省人民政府關于 大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定

中共廣東省委、廣東省人民政府關于
 大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定
 
（粵發(fā)〔1999〕11號1999年8月18日）
 為深入貫徹黨的十五大和省第八次黨代會精神，促進我省個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用，特作如下決定：



 一、解放思想，提高認識，明確思路

 1、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。個體私營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，鼓勵、引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動我省現(xiàn)代化建設的一項重要任務。全省要以鄧小平同志“三個有利于”為標準，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放寬政策，為個體私營經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的良好社會經(jīng)濟環(huán)境。同時，要加強對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理，促使個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。

 2、發(fā)展個體私營經(jīng)濟的基本思路是：圍繞實施省第八次黨代會提出的全面推進我省現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，促進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展速度，依靠技術(shù)進步，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部管理，注重經(jīng)濟效益，提高個體私營經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟總量的比重，使其在現(xiàn)代化建設中作出更大的貢獻。

 按照全省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要求，引導發(fā)展個體私營經(jīng)濟，并按不同地區(qū)實施分類指導。當前應引導個體私營企業(yè)積極參與（或從事）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引導有一定規(guī)模和實力的個體私營經(jīng)濟重視新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、應用和創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；逐步開放行業(yè)領域，引導個體私營經(jīng)濟向社會服務業(yè)的深度、廣度開拓。

 個體私營經(jīng)濟發(fā)展比較快、占經(jīng)濟比重較大的地區(qū)，在繼續(xù)加快發(fā)展的同時，應注重質(zhì)的提高；發(fā)展相對較慢、占經(jīng)濟比重較小的地區(qū)，要采取得力措施，爭取個體私營經(jīng)濟有新的更快的發(fā)展。



 二、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營條件

 3、各級政府要將個體私營經(jīng)濟納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，為個體私營投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強對個體私營投資的政策引導，拓寬個體私營投資的范圍。在一些基礎設施領域，如農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、信息網(wǎng)絡等，可采取多種形式，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引個體私營投資；鼓勵個體私營企業(yè)積極參與科研院所、高等學?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為商品的投資與經(jīng)營；鼓勵個體私營企業(yè)投資農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村道路和小城鎮(zhèn)建設。經(jīng)政府有關部門批準，個體私營企業(yè)可參與建筑施工、裝飾、房地產(chǎn)開發(fā)、生豬定點屠宰等投資經(jīng)營活動；符合條件的，可興辦學校、幼兒園及其他教育事業(yè)；可參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，所辦的酒店等旅游設施可參加酒店評級，或被指定為旅游接待基地。

 4、鼓勵具備條件的私營生產(chǎn)性企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務。支持私營企業(yè)與外商舉辦中外合資、合作企業(yè)，從事“三來一補”業(yè)務；鼓勵私營企業(yè)到境外辦企業(yè)，開展國際科技經(jīng)貿(mào)活動，推動國內(nèi)有比較優(yōu)勢、國外有市場的機電、輕紡、服裝等私營企業(yè)到境外投資辦廠和開展境外加工貿(mào)易；私營生產(chǎn)性企業(yè)只要達到國家規(guī)定條件，外經(jīng)貿(mào)部門應給予申報自營進出口權(quán)和對外承包工程、勞務合作的經(jīng)營權(quán)。

 5、鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)參與公有制企業(yè)改革。個體工商戶、私營企業(yè)可向競爭性行業(yè)的國有、集體企業(yè)參股，組建混合所有制企業(yè)，對一般性行業(yè)可以擁有控股權(quán)。支持個體工商戶、私營企業(yè)承包、租賃、兼并、收購國有、集體中小企業(yè)。私營企業(yè)兼并國有企業(yè)并妥善安置原企業(yè)員工的，可以享受國家有關政策的優(yōu)惠，具體按粵發(fā)〔1998〕11號、粵府〔1997〕104號文件的有關精神執(zhí)行。

 6、鼓勵老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展個體工商戶、私營企業(yè)。凡申請開辦生產(chǎn)型、科技型和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務經(jīng)濟實體的，其注冊資金可以逐步到位，首期達到國家規(guī)定標準的60％的應準予登記，并可享受國家對貧困地區(qū)興辦經(jīng)濟實體的優(yōu)惠政策。



 三、鼓勵各類人員從事個體、私營經(jīng)濟活動

 7、國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工凡申辦個體工商戶或私營企業(yè)的，憑勞動部門核發(fā)的下崗證明優(yōu)先領取營業(yè)執(zhí)照。開業(yè)一年內(nèi)，免收地方規(guī)定的所有行政性收費；國有企業(yè)下崗職工從事社區(qū)居民服務的，按國家規(guī)定，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅和省規(guī)定的行政性收費。

 8、機關、事業(yè)單位、國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的現(xiàn)職人員向個體工商戶、私營企業(yè)分流的，其人事、勞動關系按管理權(quán)限，分別由當?shù)乜h以上人事部門的人才交流中心和勞動部門的職業(yè)介紹機構(gòu)負責代理，可享受國家相關政策優(yōu)惠。居住原單位住房的，允許繼續(xù)繳交住房公積金，并享受原單位在職人員同等購房優(yōu)惠政策。

 9、鼓勵大中專以上畢業(yè)生（含師范生）、技校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和城鎮(zhèn)復員退伍軍人到個體工商戶、私營企業(yè)就業(yè)。屬國家承認學歷的大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生和屬本省接納計劃并符合安置條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，愿意到個體工商戶或私營企業(yè)就業(yè)的，由縣以上人事部門人才交流中心和勞動部門就業(yè)服務機構(gòu)，按職能分工，代為辦理檔案掛靠，管理轉(zhuǎn)正定級、檔案工資、職稱評聘、技師（高級技師）評定等相關業(yè)務。城鎮(zhèn)復員退伍軍人愿意到個體工商戶或私營企業(yè)就業(yè)的，其人事關系由負責安置的當?shù)卣嘘P部門暫為代管，不愿繼續(xù)從業(yè)的，由當?shù)卣嘘P部門協(xié)助推薦就業(yè)。符合國家就業(yè)政策的大中專以上畢業(yè)生到個體工商戶、私營企業(yè)就業(yè)，免收教育補償費，可給予一定的城鎮(zhèn)入戶指標，城市增容費與國有單位的畢業(yè)生同等對待。

 10、對安置下崗職工、失業(yè)職工和殘疾人員的個體工商戶、私營企業(yè)給予政策扶持。個體工商戶、私營企業(yè)聘用本地國有企業(yè)下崗職工的，人事、勞動部門所屬的人才交流、職業(yè)介紹服務機構(gòu)應給予辦理有關手續(xù)，涉及提供職業(yè)介紹服務的，免收人才流動服務費、登記費和職業(yè)介紹服務費，勞動部門免收勞動合同鑒證費、再就業(yè)培訓費。對當年吸納國有企業(yè)下崗職工超過本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％以上的私營企業(yè)，各地區(qū)和有關部門可參照中發(fā)〔1998〕10號文和粵發(fā)〔1998〕11號文、粵府〔1997〕104號文的有關規(guī)定，給予稅收等方面的優(yōu)惠。

 從事服務業(yè)（廣告業(yè)除外）的私營企業(yè)，凡安置“四殘”（盲、聾、啞及肢體殘疾）人員占該企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上（含35％）的，經(jīng)向民政部門申請領取《民政福利企業(yè)證書》后，可享受民政福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠。殘疾人員從事個體工商戶經(jīng)營的，工商管理費減半收?。粴埣踩藛T提供加工和從事修理修配業(yè)的，按國家規(guī)定免征增值稅。



 四、為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境

 11、金融部門要加大對個體工商戶、私營企業(yè)的信貸投入，按其信用等級確定擔?；蛐庞觅J款，并提供各種金融服務。城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社要把個體私營經(jīng)濟作為貸款支持的重要對象。各級金融部門要幫助解決個體私營經(jīng)濟貸款擔保難的問題，會同有關部門促進成立中小企業(yè)擔保機構(gòu)，個體工商戶、私營企業(yè)之間可以依法互相擔?；蚵?lián)合擔保；有條件的可依法建立信貸擔保互助風險金，也可以采取私營企業(yè)自愿參加的方式建立私營企業(yè)項目貸款擔保資金。

 12、拓寬個體工商戶、私營企業(yè)直接融資渠道。允許以資金、技術(shù)、設備、土地使用權(quán)等形式投資入股；允許采取資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租等方式取得生產(chǎn)發(fā)展資金；支持具備條件的私營企業(yè)通過股票上市籌集發(fā)展資金。有發(fā)展前途的私營企業(yè)還可以申請使用省的科技投資風險資金和技改資金。

 13、合理規(guī)定私營企業(yè)的財務成本范圍。私營企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)資金、支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等財務列支項目，以及用于扶貧、救災、希望工程等社會公益事業(yè)捐款，可參照國有企業(yè)的有關規(guī)定在稅前列支。

 個體、私營企業(yè)可依法享有定價權(quán)。除法律、法規(guī)規(guī)定和列入政府定價目錄的極少數(shù)重要商品和服務外，個體工商戶、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營商品或提供服務，可自主制定價格，獲取合法利潤。屬政府指導價的，可在規(guī)定幅度內(nèi)制定價格（收費）。

 14、個體工商戶、私營企業(yè)可依法取得國有土地使用權(quán)。個體工商戶、私營企業(yè)申請使用國有土地，與國有企業(yè)同等對待。以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的土地上建筑物、構(gòu)筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和作信貸抵押。其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用合同期內(nèi)，任何部門和單位不得隨意收回、拆除或侵占；因國家建設需要拆遷的，負責拆遷的部門應依法給予補償或妥善安置。個體工商戶、私營企業(yè)依法合理利用國有荒山、荒地和灘涂從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的。5年內(nèi)給予減免土地有償使用費、海域有償使用費。依法取得自營進出口權(quán)、對外承包工程和勞務合作經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)，享有國有外貿(mào)企業(yè)及其他企業(yè)同等待遇，并可參加進出口商會或?qū)ν獬邪こ躺虝?，享有國家?guī)定的有關政策待遇。



 五、為個體私營經(jīng)濟提供良好的服務

 15、認真執(zhí)行省有關社會勞動保障的法規(guī)、規(guī)章。將個體工商戶、私營企業(yè)職工的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女工生育等社會保障業(yè)務納入到全省社會保障體系。個體工商戶、私營企業(yè)必須按省的法規(guī)、規(guī)章，繳納職工社會保障費用。原機關事業(yè)單位、國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)人員已轉(zhuǎn)向從事個體工商戶或私營企業(yè)經(jīng)營的，原社會保險投保繼續(xù)有效，并鼓勵本人繼續(xù)繳費投保，投保年限可連續(xù)計算，退休時按繳費年限享受相應的保險待遇。

 16、妥善解決個體工商戶、私營企業(yè)專業(yè)人員的引進、聘用、職稱評定等問題。個體工商戶、私營企業(yè)引進、招聘各類專業(yè)人才，符合調(diào)配政策規(guī)定的，由縣級以上人事部門的人才交流中心給予辦理有關手續(xù)。

 個體工商戶、私營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可參與各級組織人事部門舉辦的撥尖人才的公開選撥?？蓞⒄諊衅笫聵I(yè)單位等專業(yè)技術(shù)人員的有關規(guī)定，參加當?shù)貙I(yè)技術(shù)資格評審，證件、資料齊備的，人事職改和科技管理部門應予受理，其過去在國有單位、非國有單位的正式專業(yè)技術(shù)任職年限可連續(xù)計算。評審合格的，應按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)技術(shù)資格證書，并享受相應待遇。

 17、為個體工商戶和私營企業(yè)人員因商務需要出國（境）提供方便。個體工商戶和私營企業(yè)的業(yè)務骨干，因業(yè)務需要出國、出境的，由本人向戶口所在地公安機關提出申請，經(jīng)所屬縣級以上個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會或工商聯(lián)簽署意見，報公安機關審批后辦理出國（境）手續(xù)；有自營進出口權(quán)的私營企業(yè)人員，因業(yè)務需要前往港澳地區(qū)的，由本人向企業(yè)所在地公安機關提出申請，由公安機關按有關審批程序辦理“往來港澳通行證”。注冊資本在50萬元以上的個體工商戶、私營企業(yè)與外國籍客戶有業(yè)務往來的，由本人（企業(yè)）提出申請，由所屬地級市以上個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會或工商聯(lián)簽署意見，經(jīng)地級以上市公安部門審核，可為入境后的外國籍客戶辦理半年或一年多次有效入境簽證。

 18、放寬個體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主在城鎮(zhèn)入戶的條件。個體工商戶、私營企業(yè)業(yè)主在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地有合法定固定住所和固定經(jīng)營場地，連續(xù)經(jīng)營三年以上的，或在本省大、中城市投資100萬元以上興辦實業(yè)，已連續(xù)經(jīng)營三年以上，每年納稅額10萬元以上，并且有合法固定住所的，準許本人及其配偶和符合計劃生育政策的未成年子女在該城鎮(zhèn)（城市）落戶。



 六、促進個體私營經(jīng)濟提高素質(zhì)，增強活力

 19、扶持一批符合產(chǎn)業(yè)政策的私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌。對具備下列兩個以上條件的企業(yè)，經(jīng)省工商行政管理局批準，可開辦冠省名稱的集體有限公司：（1）注冊資本在5000萬元以上；（2）有5個以上具備法人資格的企業(yè)，其中一個企業(yè)有年銷售額1000萬元以上的產(chǎn)品；（3）年產(chǎn)值或營業(yè)額3000萬元以上；或年納稅300萬元以上；（4）年出口創(chuàng)匯200萬美元以上。支持具備條件的私營企業(yè)申辦股份有限公司。在私營企業(yè)中推廣ＩＳＯ9000標準認證，爭創(chuàng)一批在省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際上有影響的名牌商標。

 20、鼓勵私營企業(yè)研制、開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設備、新產(chǎn)品，創(chuàng)辦高科技企業(yè)，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)出口。研制開發(fā)的各項費用，可計入管理費用。凡經(jīng)國家和省級行政主管部門認定的國家級新產(chǎn)品和省內(nèi)首次生產(chǎn)的發(fā)明專利產(chǎn)品3年內(nèi)、省級新產(chǎn)品和實用新型專利產(chǎn)品2年內(nèi)，所得稅和增值稅地方分成部分由同級財政全額返還企業(yè)；經(jīng)省科技行政管理部門認定為民營科技企業(yè)的私營企業(yè)，自認定之日起2年內(nèi)，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅實行列收列支返還企業(yè)。

 私營企業(yè)從事高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和從事利用“三廢”環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的，其注冊資金可適當放寬?？蓪⒖萍汲晒?、專利專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作投資股本，這部分價值占注冊資本的比例，經(jīng)科技管理部門審核，最高可達35％。

 21、引導個體工商戶、私營企業(yè)強化現(xiàn)代管理意識，不斷提高經(jīng)營管理水平。私營企業(yè)要按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)運行機制。生產(chǎn)型企業(yè)要按標準組織生產(chǎn)，建立和完善檢測手段，把好產(chǎn)品質(zhì)量關，自覺抵制生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品；經(jīng)銷型企業(yè)要嚴格執(zhí)行產(chǎn)品進貨檢查驗收制度，自覺抵制經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品。



 七、依法保護個體工商戶、私營的合法權(quán)益

 22、堅決制止對個體工商戶、私營企業(yè)的“三亂”行為，依法保護其財產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。推廣收費卡辦法，把對個體工商戶、私營企業(yè)的收費項目、收費標準在收費卡上注明，依法征收。對沒有合法依據(jù)的收費項目，個體工商戶、私營企業(yè)有權(quán)拒繳。除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得強制個體工商戶、私營企業(yè)到指定的中介服務機構(gòu)接受有償服務。對亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的單位和個人，除退賠款項外，還要追究有關人員責任。

 23、妥善處理個體工商戶、私營企業(yè)掛靠國有、集體單位的歷史遺留問題。為有利于明晰產(chǎn)權(quán)，保護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益，對掛靠國有、集體企業(yè)的個體工商戶、私營企業(yè)，在自愿的前提下，應按照國家的有關規(guī)定，在合理界定產(chǎn)權(quán)的基礎上，將掛靠在國有、集體單位的個體工商戶、私營企業(yè)盡快脫鉤。各地應抓緊試點，盡快穩(wěn)妥推開這項工作。掛靠在黨政機關的，一律限期脫鉤。



 八、加強對發(fā)展個體、私營經(jīng)濟工作的領導

 24、各級黨委、政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，作為新的經(jīng)濟增長點來抓。適時研究制定發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策、措施；協(xié)調(diào)解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大問題；定期督促檢查有關發(fā)展個體私營經(jīng)濟的法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實；研究個體私營經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

 25、加強對個體工商戶和私營企業(yè)的監(jiān)督管理。加強對個體工商戶、私營企業(yè)人員的思想政治教育和法制教育，引導他們學習鄧小平理論，學習黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，做到守法經(jīng)營，公平競爭，照章納稅，勤勞致富。對照章納稅、守法經(jīng)營、業(yè)績突出的優(yōu)秀個體工商戶、私營企業(yè)主，應給予表彰獎勵。對無照經(jīng)營、投機詐騙、強買強賣、摻雜摻假、短尺少秤、哄抬物價、走私販私、偷逃稅收、生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品及其他違法行為，要依法查處。

 加強黨在個體工商戶、私營企業(yè)中的工作。具備條件的私營企業(yè)應按照黨章建立共產(chǎn)黨的基層組織，可依法建立工會、共青團組織。重視在個體工商戶和私營企業(yè)員工中發(fā)展黨員、團員的工作。私營企業(yè)的職工與國有、集體企業(yè)職工一樣，可參與各級先進模范稱號的評比。

 26、充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的作用。這些社團組織要在各級黨委、政府的領導下，按照各自章程，積極開展工作，進行自我教育、自我管理、自我服務；要為個體私營企業(yè)提供政治和業(yè)務培訓，提供生產(chǎn)經(jīng)營信息，交流經(jīng)營管理經(jīng)驗，組織社會公益活動并積極支持個體工商戶和私營企業(yè)家依法加入行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其聯(lián)系個體工商戶和私營企業(yè)的橋梁紐帶作用，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。

 27、各地和省直各有關部門可根據(jù)本《決定》制定具體實施辦法。