• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函[1999]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省徹底清理 鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案》的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省徹底清理
 鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案》的通知
 
（冀政辦函〔1999〕30號(hào)1999年8月18日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

 《河北省徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 河北省徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕40號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1999〕3號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定《河北省徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)工作實(shí)施方案》。



 一、工作目標(biāo)

 通過(guò)徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，有效制止新的不良債務(wù)的增加，切實(shí)降低鄉(xiāng)村負(fù)債水平，增加鄉(xiāng)村凈資產(chǎn)含量，提高集體資產(chǎn)的質(zhì)量，建立健全集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

 本《方案》所稱不良債務(wù)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借入的超過(guò)償還期三年以上的且沒(méi)有償還能力的債務(wù)。



 二、清理對(duì)象和范圍

 清理對(duì)象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織）。

 清理范圍是：1998年底以前鄉(xiāng)村兩級(jí)自身的各種債務(wù)（包括向金融機(jī)構(gòu)、非金融單位、個(gè)人等的全部借款）、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、債權(quán)不列入此次清查范圍。



 三、清理方法和步驟

 清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，應(yīng)把清查和處理分開(kāi)，采取先清查、后處理的辦法。具體方法和步驟如下：

 （一）動(dòng)員部署階段。

 各級(jí)要按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕40號(hào)文件、農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1999〕3號(hào)文件和本《方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，深入進(jìn)行動(dòng)員部署，并組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使清理工作抓緊做細(xì)，有條不紊地進(jìn)行。

 （二）清查階段。

 鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查要在1998年清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以鄉(xiāng)、村自查為主，展開(kāi)普查。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組，鄉(xiāng)自查小組要吸收各村的主要負(fù)責(zé)人參加；村自查小組要有村民代表參加。清查工作要以會(huì)計(jì)賬目為依據(jù)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，對(duì)鄉(xiāng)、村債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行逐筆登記。對(duì)于1998年清產(chǎn)核資時(shí)已經(jīng)查明的問(wèn)題可直接填制清查報(bào)表（由省農(nóng)業(yè)廳另行下發(fā)），對(duì)于因時(shí)間緊迫，尚未弄清的問(wèn)題要徹底清查，對(duì)于群眾反映突出的問(wèn)題要重點(diǎn)清查?？h級(jí)要組織人員巡回檢查，隨時(shí)解決自查中的問(wèn)題。對(duì)于清查結(jié)果，村級(jí)要按照清查項(xiàng)目，向村民逐項(xiàng)公布。鄉(xiāng)級(jí)清查中，凡涉及村級(jí)債務(wù)、債權(quán)的，要在各村主要干部、群眾代表的范圍內(nèi)進(jìn)行公布。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認(rèn)可，村級(jí)報(bào)表由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部簽字，鄉(xiāng)級(jí)報(bào)表由主要負(fù)責(zé)人和村干部代表簽字，方可匯總上報(bào)。

 在鄉(xiāng)村自查基礎(chǔ)上，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門要聯(lián)合進(jìn)行抽查驗(yàn)收。縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的抽查面要達(dá)到50％。對(duì)村級(jí)的抽查驗(yàn)收以鄉(xiāng)級(jí)組織為主，縣級(jí)對(duì)村級(jí)的抽查要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行，抽查面要達(dá)到10％，對(duì)自查不徹底或清查結(jié)果未進(jìn)行公布的單位，要責(zé)成其重查并公布。

 清查工作結(jié)束后，清查報(bào)表要逐級(jí)匯總上報(bào)。各地在做好報(bào)表填制匯總工作的同時(shí)，要對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，將清查報(bào)表和分析材料報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。各市的匯總報(bào)表和分析材料請(qǐng)于1999年10月15日前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處。

 （三）分類處理階段。

 對(duì)已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要在清查的基礎(chǔ)上，分類進(jìn)行處理，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債，二是核銷減債，三是拍賣還債，四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)。

 各地在分類處理階段，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況具體安排，具備條件的可在清查后即行消化解決，不具備條件的，要采取措施逐步消化解決，整體工作在明年上半年基本完成。各市要在1999年12月10日前，將本地鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查、處理和制止不良債務(wù)增加的工作進(jìn)度情況上報(bào)省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處）。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和措施要求

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。

 此次全省清理鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織進(jìn)行。具體工作以農(nóng)業(yè)部門為主，財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門要積極配合。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時(shí)抓好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)清理和有關(guān)制度的建設(shè)工作。財(cái)政部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的清理處理工作。金融部門要配合做好鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)處理的相關(guān)工作。稅務(wù)部門要做好與稅收有關(guān)的工作。審計(jì)部門要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的審計(jì)工作。

 （二）提高認(rèn)識(shí)，精心組織，把不良債務(wù)的清理工作真正擺上日程。

 各級(jí)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，要把清查、處理不良債務(wù)，制止不良債務(wù)增加這項(xiàng)工作真正擺上議事日程，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要有專人負(fù)責(zé)，采取措施，精心組織，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

 （三）嚴(yán)格把握政策界限，妥善處理已形成的債權(quán)債務(wù)。

 鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的清查、處理和制止不良債務(wù)增加的工作，涉及到國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，事關(guān)重大。各地要在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。在分類處理已形成的鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí)，要依法辦事，嚴(yán)格掌握政策界限，維護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人的利益。清理債務(wù)工作要與整頓農(nóng)村金融秩序、整體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。

 要妥善處理清理工作與農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓的關(guān)系。既要明確鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作基金會(huì)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，又要貫徹中央關(guān)于清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的有關(guān)政策規(guī)定。

 要妥善處理清理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。既要注意維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。對(duì)一時(shí)難以償還的債務(wù)，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出切實(shí)可行的解決辦法，逐步償還。

 要妥善處理化解鄉(xiāng)村債務(wù)與保持穩(wěn)定的關(guān)系，掌握好宣傳力度，以正面宣傳為主。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、說(shuō)服教育等方式妥善處理有關(guān)矛盾。

 （四）完善各種制度，切實(shí)制止新的不良債務(wù)增加。

 要通過(guò)這次清理工作，幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全借（貸）款、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度和干部任期、離任審計(jì)制度，從根本上消除不良債務(wù)產(chǎn)生的根源。

 1、借（貸）款管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦公益事業(yè)，必須遵循量入為出的原則，堅(jiān)持有多少錢辦多少事。要建立健全借（貸）款制度，徹底改變鄉(xiāng)村兩級(jí)借（貸）款管理混亂的狀況。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，確需借（貸）款的，必須按程序進(jìn)行，要分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和村民代表會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。

 2、集體資產(chǎn)管理制度。要建立健全集體資產(chǎn)管理制度，保證資金安全。要圍繞債務(wù)、債務(wù)這兩個(gè)方面，強(qiáng)化管理措施。

 3、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。債務(wù)、債權(quán)的管理必須納入財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。沒(méi)有納入制度的，要對(duì)其制度做必要的補(bǔ)充修訂。今年要把債權(quán)、債務(wù)的清查情況作為財(cái)務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。