• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[1999]81號
• 【發(fā)布日期】1999-07-21
• 【生效日期】1999-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔1999〕81號1999年7月21日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 黨的十五屆三中全會的召開，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位更加突出，成為承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)已走上了快速發(fā)展的道路。在客觀評估近年來工作經(jīng)驗和當(dāng)前發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，對于推動全區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展，對于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定具有非常重要的戰(zhàn)略意義。



 一、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗

 改革開放以來，特別是1989年全區(qū)農(nóng)牧結(jié)合現(xiàn)場會以后，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)對有農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的66個旗縣市區(qū)統(tǒng)計，1997年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到73．88億元（1990年不變價），占這些地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32．03％，占全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值的74．50％。農(nóng)民人均純收入中，來自畜牧業(yè)的部分約占40％以上。

 概括起來，近幾年我區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展主要有以下基本經(jīng)驗：

 （一）規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。以“十百千”工程為重點，大力推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)模化養(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn)，建成了一批各具特色的畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地。

 （二）依靠科技進步，加快農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。加大科技推廣力度，充實加強基層科技服務(wù)組織，把畜牧業(yè)適用增產(chǎn)技術(shù)組裝配套，形成模式化飼養(yǎng)技術(shù)，大面積推廣應(yīng)用，提高了畜牧業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益。

 （三）多方籌資，增加投入。除各級財政增加了用于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的投資外，扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)積極向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)傾斜，社會各界對畜牧業(yè)的投資增多，各地制定了一系列有關(guān)的優(yōu)惠政策，調(diào)動了群眾的積極性，農(nóng)民進一步成為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)投入的主體。



 二、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素和有利條件

 （一）當(dāng)前農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素

 一是認(rèn)識不到位。有些地區(qū)的干部和群眾對發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的重要意義認(rèn)識不高，甚至仍然將畜牧業(yè)看成是一般的家庭副業(yè)；有些地區(qū)政府措施不得力，沒有正確處理好種糧與養(yǎng)畜、戶養(yǎng)和工廠化飼養(yǎng)的關(guān)系，致使畜牧業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，發(fā)展步子較慢，成效不夠明顯。

 二是生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。相當(dāng)一部分地區(qū)舍飼養(yǎng)畜的觀念還沒有樹立起來，畜牧業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化水平較低，畜牧業(yè)科技含量不高，突出表現(xiàn)在生豬出欄率低，牛羊育肥增值少。

 三是適應(yīng)市場能力差。在市場變化、價格波動的情況下，畜牧業(yè)顯得適應(yīng)能力低，抵御市場風(fēng)險的手段貧乏。

 四是飼草料加工企業(yè)發(fā)展滯后。目前全區(qū)秸桿轉(zhuǎn)化利用僅占1／3左右，飼料工業(yè)體系不完善，配合飼料入戶率低，養(yǎng)殖成本高，效益差。

 五是投入嚴(yán)重不足。農(nóng)牧民的投資主體地位發(fā)揮不夠，資金來源渠道不多，群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性還沒有充分調(diào)動起來。

 （二）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件

 一是糧食轉(zhuǎn)化潛力很大。近年來，全區(qū)糧食總產(chǎn)量保持在150億公斤左右，商品糧近70億公斤左右。其中很大一部分是飼料糧。

 二是秸桿利用大有可為。全區(qū)農(nóng)作物秸桿每年有300億公斤左右，目前轉(zhuǎn)化利用的僅占1／3，如果轉(zhuǎn)化利用率提高到60％，牛羊的飼養(yǎng)量就會大幅度提高。

 三是科技的作用正在進一步發(fā)揮。通過實施畜牧業(yè)“種子工程”，大力推廣畜牧業(yè)適用增產(chǎn)技術(shù)，可以使農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有較大的提高。

 四是市場優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。隨著交通條件的改善和市場體系的建立，大多數(shù)農(nóng)區(qū)畜產(chǎn)品進入城鎮(zhèn)市場越來越便利。

 五是勞動力資源豐富。農(nóng)區(qū)勞動力可以兼顧種田和養(yǎng)畜兩種生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本。

 六是相關(guān)的優(yōu)惠政策正在逐步配套和健全。各級黨委、政府高度重視農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策措施，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。



 三、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局及1999年的重點任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想

 當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以專業(yè)村、示范小區(qū)建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，充分利用農(nóng)區(qū)豐富的糧食和秸桿資源，通過加大投入和提高科技含量，實現(xiàn)發(fā)展的高速度、高質(zhì)量、高效益。

 （二）規(guī)劃目標(biāo)

 1．畜牧業(yè)產(chǎn)值：1999年計劃達(dá)到80億元（90年不變價），2002年計劃達(dá)到90億元，年均遞增4％。

 2．牧業(yè)年度大小牲畜總增頭數(shù)：在1997年975．17萬頭（只）的基礎(chǔ)上，1999年計劃為1048．3萬頭（只），2002年計劃為1162．3萬頭（只）。

 3．生豬飼養(yǎng)量：在1997年度1552．4萬口的基礎(chǔ)上，1999年計劃達(dá)到1663萬口，2002年計劃達(dá)到1843．8萬口，年均遞增3．5％。

 4．肉類總產(chǎn)量：1997年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)肉類總產(chǎn)量為98．56萬噸，1999年計劃達(dá)到108．66萬噸，2002年計劃達(dá)到125．8萬噸，年均遞增5％。

 5．毛絨產(chǎn)量：1997年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)毛絨產(chǎn)量為3．9萬噸，1999年計劃達(dá)到4萬噸，2002年計劃達(dá)到4．2萬噸。

 6．禽蛋產(chǎn)量：1997年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)禽蛋產(chǎn)量為20．04萬噸，1999年計劃達(dá)到21．26萬噸，2002年計劃達(dá)到23．23萬噸，年均遞增3．0％。

 7．鮮奶產(chǎn)量：1997年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)鮮奶產(chǎn)量為35．34萬噸，1999年計劃達(dá)到40．06萬噸，2002年計劃達(dá)到46．38萬噸（比1997年增加10．04萬噸），年均遞增5．0％。

 8．農(nóng)民人均純收入：1997年人均收入為1705元，1999年計劃達(dá)到2105元，2002年計劃達(dá)到2705元（其中增收部分來自畜牧業(yè)的收入400元，占增收的40％）。

 （三）區(qū)域布局

 1．糧食生產(chǎn)區(qū)，做為豬禽生產(chǎn)和牛羊育肥的主要區(qū)域，建立大規(guī)模瘦肉型豬商品基地、牛羊育肥商品基地和養(yǎng)雞生產(chǎn)基地。

 2．城郊地區(qū)，做為奶牛和家禽生產(chǎn)的主要區(qū)域，建立奶牛生產(chǎn)基地、養(yǎng)雞生產(chǎn)基地和育肥牛羊基地。

 3．半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，可利用相對豐富的草場資源建立牛羊育肥基地和絨毛生產(chǎn)基地。

 4．荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，要抓住退耕還林還草的機遇，利用飼草料和農(nóng)副產(chǎn)品大幅度增加的有利條件，因地制宜地推動農(nóng)、林、牧結(jié)合，發(fā)展牛羊育肥和豬、禽、兔生產(chǎn)。

 （四）1999年工作的重點任務(wù)

 以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)示范工程和牧區(qū)繁殖農(nóng)區(qū)育肥的易地育肥工程為重點，促進適度規(guī)模和專業(yè)化養(yǎng)殖，使新增規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到4500戶。大力推廣畜禽模式化飼養(yǎng)育肥技術(shù)，年內(nèi)完成模式化育肥牛30萬頭、育肥羊330萬只、“四良四改”模式化養(yǎng)豬260萬口（生產(chǎn)任務(wù)分解表見附件1）。秸桿轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到40％以上，年內(nèi)轉(zhuǎn)化糧食50億公斤。



 四、認(rèn)真落實加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的政策

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)

 各地區(qū)要切實加強對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層層分片包干落實工作任務(wù)。要從本地區(qū)的實際出發(fā)，明確農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地制定和出臺一些支持農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

 （二）建立健全穩(wěn)定的投入保障機制

 要堅持國家、地方、集體、個人一起上的方針，多渠道、多層次、多方位籌集農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)建設(shè)資金，始終把農(nóng)民做為發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的投入主體。各級新增牧業(yè)稅的70％要用于事關(guān)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的飼料秸桿加工、市場體系建設(shè)以及社會化服務(wù)體系建設(shè)和適用增產(chǎn)技術(shù)推廣。積極建構(gòu)四級投資匹配體系，加大國家投入的引導(dǎo)力度，重點發(fā)展基地旗縣，推廣優(yōu)良品種，發(fā)展飼草料加工。合作信用社要積極爭取再貸款，把畜牧業(yè)作為重點投向之一，農(nóng)業(yè)銀行要在確保貸款“三性”的前提下，積極支持農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。要積極推廣農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的對外開放，大力招商引資，廣泛吸引社會各方面的投資，增加畜牧業(yè)投入。

 （三）走小規(guī)模、大群體的發(fā)展道路

 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成地域優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，是近年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展過程中總結(jié)出的重要經(jīng)驗。要進行區(qū)域性產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓區(qū)域性布局，專業(yè)化生產(chǎn)，興一業(yè)、富一鄉(xiāng)，抓一品、富一村。要充分重視龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推廣公司加農(nóng)戶、市場加農(nóng)戶、服務(wù)體系加農(nóng)戶以及行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織聯(lián)農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加強各類專業(yè)性基地建設(shè)。要繼續(xù)實施“十百千”工程，把種養(yǎng)結(jié)合專業(yè)戶做為發(fā)展的基礎(chǔ)，在專業(yè)戶的基礎(chǔ)上建設(shè)專業(yè)村，在專業(yè)村的基礎(chǔ)上建設(shè)示范區(qū)，在示范區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)不同類型的基地旗縣，以此帶動區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營。

 （四）加快草地建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化的步伐

 要處理好農(nóng)牧林三者的關(guān)系，建立適應(yīng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的新的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。半農(nóng)半牧區(qū)、退耕還牧地區(qū)要加大人工草地建設(shè)力度。山旱區(qū)要利用國家生態(tài)建設(shè)的投資，種樹種草恢復(fù)植被，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。要加快“五荒地”有償承包、拍賣和轉(zhuǎn)讓工作，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民種樹種草，改善生成環(huán)境，在建設(shè)和保護的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)和利用林草資源。

 要大力發(fā)展飼草加工業(yè)。在大力發(fā)展養(yǎng)殖村、養(yǎng)殖戶粗加工的基礎(chǔ)上，有條件的地方，應(yīng)因地制宜地發(fā)展一批飼草料加工企業(yè)，生產(chǎn)混配飼料及飼料添加劑。飼料加工企業(yè)可以采取代加工、以料換糧等形式，為廣大養(yǎng)殖戶提供高效配合飼料、混合飼料，提高配合飼料的入戶率。同時要大力推廣秸桿加工調(diào)制技術(shù)，力爭使秸桿的利用率達(dá)到50％以下。

 （五）加強服務(wù)體系建設(shè)，搞好綜合配套服務(wù)

 要進一步加大科技推廣力度，增加農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的科技含量。一要結(jié)合牲畜“種子工程”建設(shè)，健全良種繁育體系。二要推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)、因地制宜，實現(xiàn)模式化飼養(yǎng)。三要積極推廣和應(yīng)用畜產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、貯運等先進技術(shù)，提高畜產(chǎn)品的附加值。四要加大農(nóng)牧民科技培訓(xùn)力度，結(jié)合“綠色證書”工程，為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)技術(shù)能手和初中級畜牧業(yè)科技人員。五要搞好試驗示范工作，使那些見效快、投資少、簡便易行的適用增產(chǎn)技術(shù)盡快配套組裝，用于生產(chǎn)?？蒲袉挝灰e極創(chuàng)造條件興辦規(guī)模化的示范基地。六要搞好科技、市場、信息、供銷等社會化服務(wù)體系建設(shè)，使其服務(wù)領(lǐng)域逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸和擴展。

 （六）培育龍頭企業(yè)，搞活市場流通，推動農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

 要以開發(fā)“綠色食品”和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為重點，在壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，培育一大批中小型農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯藏和運銷企業(yè)，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時，要加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)市場建設(shè)，搞活搞好畜產(chǎn)品流通，在引導(dǎo)農(nóng)民進入市場、鼓勵發(fā)展販運隊伍、培育中介組織的基礎(chǔ)上，選擇一些畜產(chǎn)品集散地，因勢利導(dǎo)地興建一批貫通城鄉(xiāng)、輻射面廣、吸引力強、吞吐能力大的活畜和畜產(chǎn)品交易市場。

 （七）實施北繁南育工程，推動農(nóng)區(qū)、牧區(qū)畜牧業(yè)共同發(fā)展

 農(nóng)區(qū)旗縣要主動地與牧區(qū)旗縣結(jié)成易地育肥的“對子”，支持和鼓勵販運隊伍搞好牛羊購銷，組織畜牧業(yè)服務(wù)實體加強合作，充當(dāng)中介服務(wù)組織，實現(xiàn)牧區(qū)牛羊繁殖、農(nóng)區(qū)育肥兩個基地的緊密聯(lián)系，互利互惠，共同發(fā)展，提高全區(qū)畜牧業(yè)整體效益。

 （八）采取優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

 各地要積極制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民和科技人員投身到農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)中來。對1996年自治區(qū)黨委、政府出臺的關(guān)于發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的各項優(yōu)惠政策，各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行。對到農(nóng)村領(lǐng)辦企業(yè)和家庭牧場，幫助發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的科技人員，原單位在其職稱晉升、工資晉級和其他生活待遇方面給予優(yōu)先考慮，并優(yōu)先安排項目所需經(jīng)費、場地等，為他們創(chuàng)造工作條件。各級政府要盡快建立農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展基金、畜產(chǎn)品風(fēng)險基金，以保證農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。