• 【發(fā)布單位】80704
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-01-25
• 【生效日期】1995-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

吉林市松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理條例
 
（1994年10月27日吉林省吉林市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過1995年1月18日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)1995年3月1日起施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 資源與環(huán)境保護

 第三章 規(guī)劃與建設(shè)

 第四章 景區(qū)管理

 第五章 法律責(zé)任

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為加強松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《吉林省松花江三湖保護區(qū)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)的實際，制定本條例。



 第二條 松花湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以水曠、山幽、林秀、雪佳等自然景觀為主體的，供游覽觀光、度假休養(yǎng)，開展科學(xué)文化活動的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。其范圍包括豐滿水電大壩以上40公里以內(nèi)水域以及豐滿區(qū)的豐滿街道和江南、豐滿、旺起，蛟河市的松江、天南五個鄉(xiāng)的沿湖地區(qū)，總面積為500平方公里。



 第三條 凡在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)從事有關(guān)活動的單位及個人，均須遵守本條例。



 第四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地、森林、水等資源權(quán)屬關(guān)系不變。資源開發(fā)利用，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。



 第五條 風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃納入三湖保護區(qū)的總體規(guī)劃。景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，抄報省松花江三湖保護委員會備案。



 第六條 風(fēng)景區(qū)必須貫徹“嚴(yán)格保護，合理開發(fā)，統(tǒng)一管理，永續(xù)利用”的方針，做到環(huán)境效益，經(jīng)濟效益，社會效益相統(tǒng)一。



 第七條 風(fēng)景區(qū)行政管理部門是風(fēng)景區(qū)的主管部門。風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從風(fēng)景區(qū)行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。風(fēng)景區(qū)行政管理部門的職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

 （二）組織編制和實施風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃及景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；

 （三）保護風(fēng)景區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境；

 （四）按規(guī)劃審查、監(jiān)督風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，并參與驗收；

 （五）保護、管理風(fēng)景區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生；

 （六）審查、監(jiān)督風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動；

 （七）負(fù)責(zé)與風(fēng)景區(qū)保護、管理有關(guān)的其他事宜。

 市城建、公安、交通、工商、水利、林業(yè)、土地、環(huán)保、衛(wèi)生等部門及有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)按各自職責(zé)協(xié)同風(fēng)景區(qū)行政管理部門做好風(fēng)景區(qū)的保護、管理工作。



 第八條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事活動的單位和個人都有愛護、保護風(fēng)景區(qū)資源與設(shè)施的義務(wù)和舉報、制止破壞風(fēng)景區(qū)資源與設(shè)施行為的權(quán)利。



 第九條 對模范執(zhí)行本條例，在風(fēng)景區(qū)保護、開發(fā)建設(shè)和管理中作出重要貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。




 第二章 資源與環(huán)境保護





 第十條 風(fēng)景區(qū)的山、水、林及生態(tài)環(huán)境是湖區(qū)的主體和重要資源，風(fēng)景區(qū)行政管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定保護措施，落實保護責(zé)任制，加強管理。



 第十一條 風(fēng)景名勝資源不得破壞、侵占、出讓或轉(zhuǎn)讓。



 第十二條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)實行封山育林、植樹綠化，嚴(yán)格控制采伐樹木。必要的撫育更新、衛(wèi)生伐以及開發(fā)建設(shè)占用林地的，應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃，經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審查同意后，報林業(yè)部門批準(zhǔn)。



 第十三條 風(fēng)景區(qū)行政管理部門應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好森林防火和病蟲害防治、水土保持工作。



 第十四條 在重點景區(qū)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品的，應(yīng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門同意，按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)。



 第十五條 風(fēng)景區(qū)為禁獵區(qū)，要保護野生及珍稀動物，嚴(yán)禁狩獵。



 第十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的綠地未經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審核同意，任何單位和個人不得侵占或改變用途。古樹、名木應(yīng)建立檔案和標(biāo)志，予以重點保護和管理，嚴(yán)禁砍伐破壞。



 第十七條 在風(fēng)景區(qū)沿湖區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè)，不準(zhǔn)采石、挖沙、取土、開墾荒地。



 第十八條 松花湖水體必須按國家地面水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)管理。所有排污物必須經(jīng)過處理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁直接向湖內(nèi)排放污水、糞便和傾倒垃圾。



 第十九條 機動船只必須安裝防止油污染裝置和衛(wèi)生設(shè)施，污油、污物到指定地點傾倒、處理。



 第二十條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的療養(yǎng)院（所）不準(zhǔn)開辦傳染病科目和污染環(huán)境的治療項目。



 第二十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制噪聲污染，機動車輛、船只不得使用高音喇叭，營業(yè)性場所嚴(yán)禁使用室外揚聲器招徠顧客。



 第二十二條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制大氣污染，大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)按國家規(guī)定的一類標(biāo)準(zhǔn)管理。嚴(yán)禁鍋爐煙塵超標(biāo)準(zhǔn)排放。



 第二十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的工程項目，必須設(shè)有防止污染的設(shè)施和水土保持設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，達不到要求的不得投產(chǎn)使用。

 風(fēng)景區(qū)內(nèi)凡有污染的單位應(yīng)限期治理，逾期達不到要求的，必須實行關(guān)、停、遷。



 第二十四條 設(shè)立松花湖風(fēng)景名勝資源保護基金，其具體籌集辦法和使用范圍由市人民政府另行制定。




 第三章 規(guī)劃與建設(shè)





 第二十五條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，是風(fēng)景區(qū)保護、建設(shè)和管理工作的依據(jù)，是吉林市城市總體規(guī)劃的一部分。

 景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃進行編制，經(jīng)市政府同意，報省主管部門批準(zhǔn)實施。



 第二十六條 必須嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，任何單位和個人無權(quán)擅自改變，確需調(diào)整或修改的，須報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。



 第二十七條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行各種建設(shè)，包括臨時建筑，由建設(shè)單位（個人）向風(fēng)景區(qū)行政管理部門提出申請，風(fēng)景區(qū)行政管理部門依據(jù)規(guī)劃和初步設(shè)計會同三湖保護區(qū)管理機構(gòu)等有關(guān)部門審查，報城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理林業(yè)、土地、水土保持等手續(xù)后，方可施工。



 第二十八條 嚴(yán)格控制下列建設(shè)項目：

 （一）公路、索道、纜車；

 （二）大型文化、體育、游樂設(shè)施；

 （三）旅館建筑；

 （四）設(shè)置中國國家風(fēng)景名勝區(qū)徽志的標(biāo)志建筑；

 （五）由上級建設(shè)主管部門認(rèn)定的其它重大建設(shè)項目。

 確需建設(shè)的，由建設(shè)單位填報《建設(shè)選址審批書》及《環(huán)境影響評價報告書》，經(jīng)風(fēng)景區(qū)主管部門及環(huán)境保護等部門審查，經(jīng)市政府和省建設(shè)主管部門同意，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)部門審批。



 第二十九條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建工程，必須按規(guī)劃要求進行。沿湖區(qū)域新建工程距最高水痕線不得少于100米，并留有綠化帶。



 第三十條 風(fēng)景區(qū)沿湖區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民建設(shè)住宅以及其它設(shè)施的，應(yīng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的要求，經(jīng)所在縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報風(fēng)景區(qū)行政管理部門備案。



 第三十一條 景區(qū)出入口由風(fēng)景區(qū)行政管理部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置。



 第三十二條 凡承擔(dān)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)的單位，應(yīng)向風(fēng)景區(qū)行政管理部門提交資質(zhì)證書，經(jīng)確認(rèn)后方可進行規(guī)劃與建筑設(shè)計。各項建筑設(shè)計的高度、體量、色調(diào)、風(fēng)格等必須與景觀相協(xié)調(diào)。



 第三十三條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建筑施工的單位必須遵守下列規(guī)定：

 （一）嚴(yán)格按批準(zhǔn)的位置和設(shè)計進行施工；

 （二）施工現(xiàn)場設(shè)置防護圍欄；

 （三）施工過程中，采取有效措施保護景物及周圍的林木、植被、水體、地貌，不得造成污染和破壞水土資源；

 （四）修建臨時設(shè)施和堆放物料場地須經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門辦理手續(xù)；

 （五）施工結(jié)束后，及時清理場地，恢復(fù)環(huán)境原貌。




 第四章 景區(qū)管理





 第三十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)各單位應(yīng)按規(guī)劃搞好環(huán)境的綠化、美化。風(fēng)景區(qū)行政管理部門和責(zé)任單位必須按職責(zé)分工搞好環(huán)境清掃和保潔工作。



 第三十五條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制設(shè)置廣告牌。確需設(shè)廣告牌以及牌匾、宣傳畫廊、路標(biāo)等的，須經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審批，要簡明、整潔、美觀、大方，與周圍景觀景物相協(xié)調(diào)。



 第三十六條 嚴(yán)格控制風(fēng)景區(qū)的常住人口，沿湖區(qū)域不得新遷入住戶。



 第三十七條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制經(jīng)營業(yè)戶總量。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事各類經(jīng)營活動的單位及個人，必須經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審查同意，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后方可開業(yè)。



 第三十八條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位和個人，必須在批準(zhǔn)的地點、項目和范圍內(nèi)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行國家物價、工商管理法規(guī)和政策，做到文明經(jīng)商，不得強行攬客，強買強賣。



 第三十九條 凡進入風(fēng)景區(qū)的各種車輛，應(yīng)做到車容整潔，車況良好，按規(guī)定路線和車速行駛，并在指定地點停放。



 第四十條 嚴(yán)格控制湖上機動船只數(shù)量。新增船只經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審核同意后，到交通部門辦理審批手續(xù)。凡生產(chǎn)性船只還須到水行政主管部門辦理審批手續(xù)。各種船只應(yīng)在指定地點停泊，嚴(yán)格執(zhí)行航運規(guī)則。禁止無證船只行駛和營運。



 第四十一條 游人和風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，自覺維護風(fēng)景區(qū)的環(huán)境和秩序，禁止下列行為：

 （一）向湖內(nèi)或隨地亂扔果皮核、食品包裝物和其它雜物及隨地便溺；

 （二）攀折損壞樹木或在樹木、建筑物和其它公共設(shè)施上亂刻、亂畫；

 （三）破壞、損壞公共設(shè)施；

 （四）防火期內(nèi)野外動火、吸煙；

 （五）到碼頭和船舶密集區(qū)游泳和進行其它水上游樂活動；

 （六）從事危害公共秩序的其他活動。



 第四十二條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)加強安全管理。不安全區(qū)域不得開放。已開發(fā)的景區(qū)安全防險告示要清晰醒目，危巖險石應(yīng)及時排除，車、船、碼頭等交通工具和設(shè)施及險要路段要定期檢查，加強維護和管理。



 第四十三條 風(fēng)景名勝資源實行有償使用。風(fēng)景區(qū)行政管理部門負(fù)責(zé)收取風(fēng)景名勝資源有償使用費，用于風(fēng)景區(qū)的維護、建設(shè)和管理。

 有償使用費收取辦法由市人民政府制定，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。




 第五章 法律責(zé)任





 第四十四條 違反本條例的，由風(fēng)景區(qū)行政管理部門和有關(guān)部門，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的各自職責(zé)，按下列規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 （一）違反第十一條、第十七條規(guī)定，破壞、侵占風(fēng)景名勝資源或開礦、采石、挖沙、取土等，責(zé)令其立即停止，賠償經(jīng)濟損失，并處以賠償額2倍以內(nèi)的罰款。擅自出讓、轉(zhuǎn)讓風(fēng)景資源的，按國家有關(guān)規(guī)定處罰，并沒收非法所得。

 （二）違反本條例第十二條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，按國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。風(fēng)景區(qū)內(nèi)占用林地、綠地、砍伐樹木，未經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門同意的，對單位處以1000元至5000元罰款，對個人處以100元至500元罰款。

 （三）違反第十八條、第二十二條規(guī)定，直接向湖內(nèi)排放污水、糞便，傾倒垃圾和鍋爐煙塵超標(biāo)準(zhǔn)排放的除責(zé)令限期改正外，并對單位處以1000元至5000元罰款，對直接責(zé)任者處以100元至500元的罰款。

 （四）違反第十九條規(guī)定，機動船只不安裝防污染裝置，廢油不到指定地點傾倒，對湖水造成污染的，除責(zé)令停航外，對船主處以500元至2000元罰款。

 （五）違反第二十條規(guī)定，開辦傳染病科目和污染環(huán)境的治療項目的，責(zé)令停辦，對單位或個人處以3000元至10，000元罰款。

 （六）違反第二十一條規(guī)定的，責(zé)令立即改正，并處以100元至500元罰款。

 （七）違反第二十六條規(guī)定，擅自改變、調(diào)整、修改規(guī)劃的，按有關(guān)規(guī)劃管理的法規(guī)予以處罰。

 （八）違反第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定，不按規(guī)劃要求，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自選址建設(shè)的，責(zé)令立即停建、拆除，并處以工程造價3％至10％的罰款。

 （九）違反第三十三條規(guī)定，未按批準(zhǔn)的位置和設(shè)計施工的，施工現(xiàn)場不設(shè)置防護圍欄，擅自修建臨時設(shè)施或堆放物料影響周圍環(huán)境的，破壞林木植被造成污染的，責(zé)令限期改正或恢復(fù)原貌，并處以400元至2000元的罰款，或處以所造成損失5至10倍的罰款。

 （十）違反第三十四條規(guī)定，未按職責(zé)分工搞好環(huán)境清掃、保潔的，限期改正，并處以責(zé)任單位或個人100元至500元罰款。

 （十一）違反第三十五條規(guī)定，擅自設(shè)置廣告牌、牌匾、宣傳畫廊、路標(biāo)等，責(zé)令立即拆除，并處其造價1至3倍的罰款。

 （十二）違反第三十六條規(guī)定，在沿湖區(qū)域新遷入住戶的，責(zé)令其遷出，并處當(dāng)事人500元至1000元罰款。

 （十三）違反第三十七條、第三十八條規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景區(qū)行政管理部門審查同意，擅自經(jīng)營的業(yè)戶，責(zé)令停業(yè)，并處以800元至2000元罰款。未在批準(zhǔn)的地點、項目和范圍內(nèi)經(jīng)營或強買強賣的，按有關(guān)工商管理法規(guī)予以處罰。

 （十四）違反第三十九條規(guī)定，亂停亂放車輛，影響景區(qū)交通的，處以20元至100元罰款。

 （十五）違反第四十條規(guī)定，擅自增加船只，未按指定地點停泊以及無證船只營運的，處500元至5000元罰款。

 （十六）違反第四十一條規(guī)定，除對游人、居民進行批評教育外，處以5元至50元罰款。危害公共秩序的，按有關(guān)規(guī)定處罰。

 （十七）違反第四十三條規(guī)定，未按期繳納費用的單位或個人，限期繳納，并按每日3‰收取滯納金。限期內(nèi)無故仍不繳納的，責(zé)令停業(yè)。



 第四十五條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議或直接向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議，不起訴、又不執(zhí)行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十六條 風(fēng)景區(qū)行政管理工作人員，在執(zhí)行本條例中有濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為，給風(fēng)景區(qū)工作造成損失的，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十七條 本條例所稱沿湖區(qū)域是指最高水痕線向外延伸2．5公里以內(nèi)的區(qū)域（在此范圍內(nèi)有山脊的以第一層山脊為界）。



 第四十八條 本條例由吉林市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第四十九條 本條例自1995年3月1日起施行。