• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[1999]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-13
• 【生效日期】1999-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見
 
（1999年7月13日皖發(fā)〔1999〕11號(hào)）
 為深入貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把我省城鎮(zhèn)化推向一個(gè)新的發(fā)展階段，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)安徽綜合競(jìng)爭(zhēng)力，特提出以下意見。



 一、立足全局，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的緊迫感和責(zé)任感

 發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；有利于中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)集中，集約經(jīng)營(yíng)，上規(guī)模，增效益；有利于提高農(nóng)村生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，加快農(nóng)村奔小康步伐；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)市場(chǎng)，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是我省跨世紀(jì)發(fā)展中具有全局意義的重要舉措。

 近年來，我省小城鎮(zhèn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從總體上看，小城鎮(zhèn)的實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大、特色不顯、層次不高，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。各級(jí)黨委、政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)改革、發(fā)展與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)化當(dāng)作關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局的大事，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握機(jī)遇，加大力度，真抓實(shí)干，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和建設(shè)取得新的突破。



 二、開闊思路，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和目標(biāo)

 根據(jù)我省跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，深化改革，擴(kuò)大開放，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化功能，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，注重特色，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展。

 全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方針是：

 －－由注重小城鎮(zhèn)的外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展，依靠科技和人才，提升小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能開發(fā)；

 －－由單純注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)積聚和輻射功能，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高居民整體素質(zhì)；

 －－由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動(dòng)和開放式發(fā)展，形成全省統(tǒng)一、布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；

 －－由主要通過政府的行政手段推動(dòng)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法和多方面的力量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；

 －－發(fā)展小城鎮(zhèn)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，量力而行，不搞行政命令和一刀切，防止一哄而起。

 全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)是：在繼續(xù)發(fā)展縣城鎮(zhèn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展中心建制鎮(zhèn)，兼顧小集鎮(zhèn)和新村建設(shè)，逐步在全省形成大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系。到2005年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35％左右。

 有選擇地建設(shè)一批中心建制鎮(zhèn)，優(yōu)先扶持，重點(diǎn)發(fā)展，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高全省城鎮(zhèn)化綜合水平。近期，按照小縣1－2個(gè)、大縣3－4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全省選擇200個(gè)左右中心建制鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)，并在縣城鎮(zhèn)和200個(gè)左右中心建制鎮(zhèn)中選擇一批符合條件的鎮(zhèn)向國(guó)家推薦，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家近期重點(diǎn)扶持的重點(diǎn)鎮(zhèn)。到2005年，縣城鎮(zhèn)和200個(gè)左右中心建制鎮(zhèn)要建設(shè)成為有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施基本配套、功能較強(qiáng)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、居民富裕、社會(huì)安定、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、科技文化教育中心、信息中心，成為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶。



 三、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，搞好科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展

 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。各級(jí)計(jì)劃部門要會(huì)同建設(shè)等部門，從全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度編制小城鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；各級(jí)建設(shè)部門要重點(diǎn)抓好全省及區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃和功能建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，科學(xué)界定其性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)功能，合理確定其人口、用地規(guī)模，充分考慮工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，突出特色，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)城郊結(jié)合型、交通樞紐型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)型、綜合發(fā)展型等多種類型、各具特色的小城鎮(zhèn)；要與區(qū)域體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，新建城鎮(zhèn)的街道和市場(chǎng)應(yīng)避開主要公路，在其一側(cè)與公路保持規(guī)定的距離進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；要在規(guī)劃和施工過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施的水平和質(zhì)量；要嚴(yán)格審批程序，并加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督與跟蹤評(píng)價(jià)。鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。規(guī)劃的調(diào)整必須按照法定程序辦理，任何單位和個(gè)人都無權(quán)隨意變更。不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，嚴(yán)禁開工建設(shè)。



 四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

 發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)的根本。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)積聚與輻射功能是發(fā)展小城鎮(zhèn)的當(dāng)務(wù)之急。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以小城鎮(zhèn)為載體，小城鎮(zhèn)以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為內(nèi)容。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一方面要堅(jiān)定不移地推動(dòng)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上臺(tái)階，形成堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)；另一方面要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，形成小城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 抓好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)。小城鎮(zhèn)要逐步建立產(chǎn)業(yè)小區(qū)，使中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn)集中布局連片發(fā)展，形成規(guī)模，產(chǎn)生聚集效應(yīng)；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)；對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（皖發(fā)〔1998〕6號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定，實(shí)行低門坎政策。鎮(zhèn)區(qū)外現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)遷移，新上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原則上在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)內(nèi)興建。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，可以建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，健康發(fā)展。

 抓好小城鎮(zhèn)市場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)要在完善設(shè)施、提高綜合服務(wù)水平上下功夫。鼓勵(lì)大中城市商業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開辦商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、舊貨調(diào)劑等行業(yè)。加強(qiáng)中介組織建設(shè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)市場(chǎng)的輻射和服務(wù)功能。

 抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的載體功能。鎮(zhèn)區(qū)的道路、供水、排水、通訊、廣播電視、文化館站、供電、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，超前安排，逐步完善，提高小城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和居民的生活質(zhì)量。

 抓好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)進(jìn)度，積極引導(dǎo)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民加大住宅建設(shè)投入，按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中新建布局合理、功能配套、經(jīng)濟(jì)適用的住房，使住宅建設(shè)逐步成為農(nóng)民消費(fèi)的熱點(diǎn)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在住宅建設(shè)中，要積極進(jìn)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)，嚴(yán)格限制零星分散建設(shè)。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村聚集，凡是納入并村計(jì)劃的村莊不準(zhǔn)再建新房。鼓勵(lì)農(nóng)民開展土地整理，并允許通過土地整理新增耕地面積折抵進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

 抓好小城鎮(zhèn)公益性社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學(xué)校等公益性社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，全面提高小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。縣以下建制鎮(zhèn)要合理設(shè)置幼兒園、小學(xué)、初中和相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)加快發(fā)展高級(jí)中學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育的要求，設(shè)置普通高級(jí)中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，一般農(nóng)村集鎮(zhèn)要有小學(xué)和衛(wèi)生所、敬老院。



 五、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度

 按照省政府《批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決我省當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》（皖政〔1999〕4號(hào)文件）規(guī)定，對(duì)到建制鎮(zhèn)投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所，合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，無可申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不得收取入戶費(fèi)和增容費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。要逐步做到以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口。積極建立并逐步完善小城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目。



 六、加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

 小城鎮(zhèn)的土地使用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓或租賃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，編制好小城鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃。在縣級(jí)以上政府壟斷土地出讓市場(chǎng)的前提下，規(guī)范和完善土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。土地出讓引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按公開競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要繼續(xù)貫徹節(jié)約土地、合理利用土地的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地要從嚴(yán)控制，積極鼓勵(lì)通過舊城改造、盤活存量建設(shè)用地、內(nèi)涵挖潛、利用荒地和廢棄地等方式解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

 在全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，每年要安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于中心建制鎮(zhèn)建設(shè)。在縣（市）范圍內(nèi)保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，對(duì)重點(diǎn)支持的中心建制鎮(zhèn)在用地政策上予以傾斜。

 鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)采取改造舊村莊、邊荒地和舊城區(qū)等措施對(duì)閑置土地進(jìn)行整理，提高土地利用率。對(duì)復(fù)墾的舊村莊用地，免收3年農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用多元化供地方式使用土地。農(nóng)民建房要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中，并小村為大村”的原則。進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。



 七、堅(jiān)持市場(chǎng)取向，培育完善小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投入機(jī)制

 各地要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加大開放力度，積極開展招商引資，動(dòng)員和鼓勵(lì)各行各業(yè)、各個(gè)方面和廣大人民群眾參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，逐步建立健全以政府投資拉動(dòng)社會(huì)投資新型的多元化投入機(jī)制。

 各縣（市）在小城鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅原則上全部返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。

 在小城鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅，各縣（市）可以安排50％以上返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除按有關(guān)規(guī)定上繳中央外，其余部分專項(xiàng)用于開發(fā)耕地。

 工商部門在小城鎮(zhèn)收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，可以按照一定的比例投資用于當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的市場(chǎng)建設(shè)。

 物價(jià)、財(cái)政等部門要對(duì)涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理的各項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范，切實(shí)治理小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“三亂”現(xiàn)象。

 各級(jí)政府要隨著財(cái)力的增加，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐年加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)納入年度投資計(jì)劃。國(guó)家和省里下達(dá)的農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利、公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要統(tǒng)籌安排。

 金融部門在符合貸款條件的前提下，每年要安排一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款。

 鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按《
公司法》及有關(guān)規(guī)定組建小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，用活小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

 根據(jù)“自愿、適度、受益”的原則，積極探索以進(jìn)鎮(zhèn)居民勞務(wù)投入建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制，對(duì)外出經(jīng)商的進(jìn)鎮(zhèn)居民尊重本人意愿可以資代勞。抓住小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。大力推行股份合作制，提倡農(nóng)民以資入股，投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。要切實(shí)保障進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商者的合法權(quán)益。

 在統(tǒng)一管理的前提下，小城鎮(zhèn)公用事業(yè)要放開經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人和廣大農(nóng)民以股份制、合資、獨(dú)資等多種形式，興建防洪、給排水、道路、橋梁、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、體育、衛(wèi)生、旅游、游樂等公共設(shè)施，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、有償使用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段廣泛籌集建設(shè)資金。



 八、深化改革，完善職能，理順小城鎮(zhèn)管理體制

 要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)黨的建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要按照“小政府、大社會(huì)”的模式和精簡(jiǎn)、效能的原則，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。在核定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，允許鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，不要求上下完全對(duì)口。

 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，切實(shí)理順條塊關(guān)系。中心建制鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除法律、法規(guī)已有明確規(guī)定外，凡有利于鎮(zhèn)管理的，原則上都交給鎮(zhèn)管理；條條管理的部門也要相應(yīng)擴(kuò)大派駐機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限；國(guó)家和省里的各類小城鎮(zhèn)或涉農(nóng)試點(diǎn)，優(yōu)先在中心建制鎮(zhèn)選點(diǎn)進(jìn)行。必要時(shí)可適當(dāng)調(diào)整小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴(kuò)大其規(guī)模和輻射范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立健全鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體系，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)獨(dú)立財(cái)政的地位，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)的綜合財(cái)政功能。深化小城鎮(zhèn)人事制度管理改革，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，制定靈活政策，吸納人才。中心建制鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、編制和人員。調(diào)整現(xiàn)行干部管理權(quán)限，屬地方管理的干部，除副科級(jí)以上干部仍由縣（市）委管理外，其他干部改由鎮(zhèn)黨委管理。小城鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要相對(duì)穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。



 九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，使小城鎮(zhèn)改革，發(fā)展和建設(shè)健康有序進(jìn)行

 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是各級(jí)黨委和政府一項(xiàng)重要工作。各地一定要按照黨的十五大和十五屆三中全會(huì)的要求，緊密圍繞省委、省政府的總體部署，解放思想，深化改革，開拓進(jìn)取，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面提高進(jìn)鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。

 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，營(yíng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，逐級(jí)分解，落實(shí)到鎮(zhèn)，落實(shí)到部門和有關(guān)負(fù)責(zé)人。要全面推廣把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入縣（市）政府任期目標(biāo)責(zé)任制的做法，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成效作為各級(jí)政府年度考核工作的重要內(nèi)容和選拔任用干部的重要依據(jù)。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)整研究，建立激勵(lì)機(jī)制，定期進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)比。省委、省政府成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的全省小城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立小城鎮(zhèn)發(fā)展專家咨詢制度。各地也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的困難和問題，為小城鎮(zhèn)建設(shè)多辦實(shí)事。

 各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制訂具體的實(shí)施辦法，進(jìn)行分解細(xì)化，落實(shí)相關(guān)政策措施。計(jì)劃、建設(shè)、體改、財(cái)稅、土地、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門要認(rèn)真抓好督查、落實(shí)工作。