• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1999]11號
• 【發(fā)布日期】1999-03-15
• 【生效日期】1999-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于 印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于
 印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
 
（遼政發(fā)〔1999〕11號）
各市人民政府，省政府各部門：

 現(xiàn)將《遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，認真組織實施。



 遼寧省人民政府

 1999年3月15日

 遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，制定《遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。



 一、遼寧省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

 （一）遼寧省自然資源概況

 遼寧省位于中國東北地區(qū)南部，東經(jīng)118°50′至125°47′，北緯38°43′至43°29′之間。海岸線長2178公里，近海島嶼506個，全省陸地總面積14．68萬平方公里。行政區(qū)劃為14個市、100個縣（市、區(qū)）、1262個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。遼寧省地質(zhì)屬華北臺塊，呈現(xiàn)由北向南、由東向西的鞍型地貌。東西兩側(cè)構(gòu)成遼東山地丘陵區(qū)和遼西山地丘陵區(qū)，中部為下遼河平原及三角洲。全省大小河流321條，其中流域面積大于1000平方公里的干、支流46條，主要水系有遼河、渾河、太子河、大凌河、鴨綠江以及渤海西岸和遼東半島直流入海諸河。全省水資源總量為362．9億立方米，占全國的0．5％。全省日照豐富，積溫較高，全年日照時數(shù)2300至3000小時，年均氣溫在5℃至11℃之間，南北溫差、無霜期差別均較大。地區(qū)降水分布不均勻，由東南向西北遞減，變幅在400至1200毫米之間。全省山地丘陵面積占土地總面積的58％，平原占33％，水域占9％。土地利用程度較高，利用率達95％，非農(nóng)用地比重大，占總土地面積的8．2％，高于全國平均1．2個百分點。全省生物資源較豐富，有各類植物157科，2200多種。海域遼闊，有灘涂19．7萬公頃，海岸港址資源豐富，海洋生物種類繁多，約520多種。淡水魚類共133種，經(jīng)濟價值較大的20余種。全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)110種，主要礦產(chǎn)鐵、菱鎂礦、紅柱石、硼、金剛石的儲量居全國首位。全省有可利用天然草地323．9萬公頃（其中牧業(yè)專用面積219．7萬公頃），東部山區(qū)占33．7％，西部低山丘陵區(qū)占46．4％，中部平原區(qū)12．1％，遼東半島占7．8％。

 （二）遼寧省生態(tài)環(huán)境基本狀況

 建國以來，全省積極開展5大防護林體系（水源涵養(yǎng)林、三北防護林、沿海防護林、農(nóng)田防護林和綜合防護林）和治沙工程建設(shè)，整治江河，改良草場，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使得植被等自然資源得到一定恢復(fù)。累計治理水土流失面積464．2萬公頃，其中修筑農(nóng)業(yè)梯田53．5萬公頃，營造水保林313．7萬公頃。造林保存面積達到330多萬公頃，有林地面積達到451萬公頃，活立木蓄積量1．74億立方米，森林覆蓋率達到31％。建成了2個農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣，其中大洼縣的西安生態(tài)農(nóng)場，被列入全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)500佳單位，建成同一模式的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)點8家。發(fā)展了旱作農(nóng)業(yè)示范縣4個，高標準節(jié)水灌溉示范縣6個。至1997年底，累計現(xiàn)存人工草地面積19．1萬公頃，其中林草間種1．6萬公頃，草糧間作2．2萬公頃，小流域治理種草8．6萬公頃，累計飛播存草2．3萬公頃，圍欄2．7萬公頃。改良天然草場22．8萬公頃。這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，有效地提高了全省植被覆蓋率，控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。

 （三）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗與存在的問題

 主要經(jīng)驗有以下幾點：

 1．由單一措施，分散治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕×饔驗閱卧?，全面?guī)劃，綜合、集中治理，因害設(shè)防，發(fā)揮整體效益。1983年經(jīng)國務(wù)院批準把柳河列入國家重點治理區(qū)，1993年又把大凌河中游列入國家第二批重點治理區(qū)，把有限的資金集中使用，重點投放，采取植物措施、工程措施、保土耕作措施相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，集中投入，規(guī)模治理，提高了治理效益。

 2．由過去統(tǒng)一治理、集體經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向戶、專、群多種治理責(zé)任制的統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營。我省山區(qū)結(jié)合聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任制，以戶承包、村專業(yè)隊承包等形式治理水土流失，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，治、管、用相結(jié)合，激發(fā)了群眾的熱情，從而形成了千家萬戶治理千溝萬壑的局面，為水土保持工作帶來了生機與活力，加快了治理速度。

 3．由單純防護性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性治理，治理與開發(fā)利用結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益結(jié)合，治理水土流失與治窮致富結(jié)合。山區(qū)通過發(fā)展經(jīng)濟果園、食用菌、節(jié)糧型畜牧業(yè)，將單純治理轉(zhuǎn)到治理與開發(fā)并重，既取得了可觀的經(jīng)濟效益，又防治了水土流失。

 4．加強法制建設(shè)。全省認真貫徹《
中華人民共和國水土保持法》、《
中華人民共和國草原法》、《
中華人民共和國森林法》等，并相應(yīng)制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使全省水土保持、造林等改善生態(tài)環(huán)境工作進入了預(yù)防為主、防治結(jié)合的新階段。

 5．做好規(guī)劃基礎(chǔ)工作，樹立長遠觀念，保證治理質(zhì)量和治理水平。相繼制定了全省防沙治沙、防護林、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣（市、區(qū)）、水土保持、農(nóng)村能源等生態(tài)環(huán)境建設(shè)“九五”計劃和2010年建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，為開展生態(tài)建設(shè)提供了有力依據(jù)。

 6．改革資金管理體制，引入競爭機制，提高投資效益。在水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣、節(jié)水灌溉示范縣等建設(shè)上，引入了競爭、激勵和誘導(dǎo)機制，不搞平均主義，實行平等競爭、以獎代補等措施，調(diào)動了各方面生態(tài)建設(shè)的積極性。部分市、縣改無償扶持為部分有償扶持，資金定期回收，滾動使用，使有限的資金發(fā)揮了更好的效益。

 全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成績，但是生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的勢頭還沒有被遏制住，存在著一些較嚴重的問題。集中表現(xiàn)為：

 －－森林資源少，分布不均衡，對維護生態(tài)平衡的作用減小。全省森林面積342．3萬公頃，人均不足0．09公頃；林種和樹種結(jié)構(gòu)不盡合理，涵養(yǎng)林、薪炭林所占比重較低；林分質(zhì)量不高，每畝平均蓄積量僅有3．3立方米；森林分布主要集中在東部的丹東、本溪、撫順3市，占全省森林資源的65．5％，而遼西地區(qū)森林覆蓋率公18％左右；造林保存率較低，僅為35．6％。

 －－草地資源“三化”（沙化、退化、鹽堿化）嚴重。多年來，草地面積呈減少趨勢。沙化草地主要分布在阜新、康平、彰武縣的全部地區(qū)以及新民、法庫、昌圖縣（市）的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），這些地區(qū)草地沙化面積達26．7余萬公頃，占該區(qū)草地總面積的80％，形成橫貫遼北、遼西，東西長430公里、南北寬100余公里的狹長沙化地帶。草地沙化直接危及草地牧業(yè)的生存和發(fā)展，造成了生態(tài)失衡、惡性循環(huán)和生產(chǎn)力下降。

 －－耕地沙化嚴重，部分農(nóng)田地力減退。耕地沙化面積已達28萬多公頃，占總耕地面積的8．3％；遼東山地石質(zhì)化面積約20多萬公頃；遼西地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)仍為年均每平方公里0．25至0．5萬噸。由于土地的高強度 利用和有機肥施用量不足，部分農(nóng)田質(zhì)量下降，部分地區(qū)特別是遼西地區(qū)，土壤有機質(zhì)含量明顯低于全省平均水平，存在土壤缺磷、少氮問題。全省已有15％的中產(chǎn)田降為低產(chǎn)田，5％至10％的高產(chǎn)田降為中產(chǎn)田。

 －－水資源不足，時空分布不均勻。全省人均水資源量885立方米，每畝耕地平均占有量597立方米，均為全國平均水平的1／3。水資源分布主要集中在遼東地區(qū)。遼寧中部大中城市多，是工農(nóng)業(yè)基地，但人均水資源量僅為525立方米，每畝耕地平均占有量336立方米，是供需矛盾最突出的地區(qū)，遼西、遼南則是嚴重缺水區(qū)。

 －－投入水，治理速度緩慢，與國民經(jīng)濟發(fā)展不要適應(yīng)；維護、改善生態(tài)環(huán)境的科研工作薄弱；負責(zé)水土保持、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、草原建設(shè)工作的部門相互配合協(xié)作不夠，沒有形成合力。

 －－有法不依、執(zhí)法不嚴，重建設(shè)、輕管理，邊建設(shè)、邊破壞的現(xiàn)象依然存在，重視經(jīng)濟效益、忽視生態(tài)效益和社會效益的思想認識問題還沒從根本上解決，成為生態(tài)環(huán)境惡化的主要癥結(jié)。

 生態(tài)環(huán)境失衡，導(dǎo)致洪澇、干旱、風(fēng)雹、泥石流、病蟲害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)作物成災(zāi)面積成倍增長，嚴重制約著農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，降低了人們的生存環(huán)境質(zhì)量。



 二、遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想和總體目標

 （一）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十五大精神，以《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，從全省農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展客觀要求出發(fā)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，以整治國土、建設(shè)綠色屏障、改善生態(tài)環(huán)境、形成生態(tài)良性循環(huán)、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，采用農(nóng)藝措施與機械措施、生物措施與工程措施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的方法，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，防治結(jié)合、以防為主，綜合治理、科學(xué)利用，建管結(jié)合、法制監(jiān)督的原則，積極開展重點工程、示范工程和種苗基地建設(shè)，爭取全省生態(tài)環(huán)境盡早有較大改觀，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。

 （二）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標是：通過嚴格控制天然林采伐，加大退耕還林還草力度，大力植樹造林，擴大和恢復(fù)草原植被，強化農(nóng)村能源建設(shè)，完成一批重點生態(tài)防護林體系工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、小流域綜合治理工程建設(shè)，近年內(nèi)減小水土流失速度，“十五”期間，節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)得到長足發(fā)展，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。到2010年，初步建立起農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到顯著改觀，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。

 全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分兩個階段，各階段具體奮斗目標是：

 第一階段，2001至2005年。

 －－全省有林地面積達到513．3萬公頃，活立木蓄積量達到2．2億立方米，森林覆蓋率達到35％，新增人工造林面積20萬公頃，新增封山育林60萬公頃。

 －－重點建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地10個，無公害糧、菜、果生產(chǎn)基地占相應(yīng)基地總數(shù)的20％，省柴節(jié)煤灶普及率達到90％，推廣太陽能熱水器60萬平方米，推廣溫室、畜舍、廁所、沼氣“四位一體”模式40萬戶。新增速生薪炭林基地10萬公頃。

 －－新增人工種草6．7萬公頃，草場改良8．7萬公頃。

 －－新增水土流失治理面積200萬公頃。

 －－坡耕地退林還草13．3萬公頃，其中25度以上的4萬公頃坡耕地全部退耕還林還草，占全省坡耕地總量的1／4以上。

 －－全省沙化嚴重的草地25％得到恢復(fù)和治理。

 －－秸桿還田達到33．3萬公頃，種植綠肥達到40萬公頃。

 第二階段，2006至2010年。

 －－全省有林地面積達到540萬公頃，活立木蓄積量達到2．5億立方米，森林覆蓋率達到37％，新增封山育林33．3萬公頃。

 －－生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地達到40個，無公害糧、菜、果生產(chǎn)基地占相應(yīng)基地總數(shù)的60％。省柴節(jié)煤灶普及率達到100％，太陽能熱水器面積及溫室、畜舍、廁所、沼氣“四位一體”模式農(nóng)戶比2005年再翻一番。新增速生薪炭林基地10萬公頃。

 －－新增人工種草6．7萬公頃，草場改良13．3萬公頃。

 －－新增水土流失治理面積100萬公頃。

 －－坡耕地退林還草達到33．3萬公頃，占全省坡耕地的比例達2／3以上。

 －－全省沙化嚴重的草地60％得到恢復(fù)和治理。

 －－秸桿還田達到66．7萬公頃，種植綠肥達到66．7萬公頃。



 三、遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的分區(qū)布局與重點工程

 （一）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分區(qū)布局

 根據(jù)全省自然資源區(qū)劃、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和水土保持規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特點，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為3大類型區(qū)域，即遼東低山丘陵區(qū)、中部平原區(qū)和遼西山地丘陵區(qū)。

 1．遼東低山丘陵區(qū)。位于長大鐵路以東的地區(qū)，包括撫順、本溪、丹東、大連市，沈陽、鐵嶺、遼陽、鞍山市的東部山地丘陵縣（市、區(qū)），營口市的大石橋市的東部山區(qū)。水土保持分區(qū)屬水力侵蝕區(qū)，該區(qū)面積6．88萬平方公里，區(qū)域內(nèi)水土流失面積2．83萬平方公里，占區(qū)域總面積的41．1％，其中土石中度侵蝕面積8365．4平方公里，占水土流失面積的30％。全區(qū)為“八山一水一分田”的自然結(jié)構(gòu)，森林面積233．3萬多公頃，占全省一半，森林覆蓋率達55％。山區(qū)自然資源十分豐富，擁有多種經(jīng)濟作物，藥用植物有750多種，居全省之首，有巨大的開發(fā)潛力。草地資源占全省1／5，幾乎沒有人工草地。硼、鋅、鉛等礦產(chǎn)資源儲蓄較豐富。干果、柞蠶、鹿茸、藥材、烤煙生產(chǎn)具有優(yōu)勢。沿海的大連、丹東地區(qū)是全省海洋捕撈、海水增養(yǎng)殖的主要基地。遼東半島是全省蘋果的兩大主產(chǎn)區(qū)之一。本區(qū)雨量充沛，水利資源豐富，是清河、柴河、渾河等300余條大小河流的發(fā)源地和流經(jīng)地，區(qū)內(nèi)已建成21座大型水庫。遼東山區(qū)雨多土薄，山高坡陡，成土緩慢。山區(qū)諸河，源出山地，流經(jīng)丘谷，源短流急，上游河段常因暴雨形成重力侵蝕，導(dǎo)致泥石流頻繁發(fā)生。20年來，該區(qū)森林資源遭到嚴重破壞，水源涵養(yǎng)能力和保土能力明顯下降，致使諸河下游淤積，西南地區(qū)旱象頻率增高，嚴重威脅農(nóng)作物和果樹生產(chǎn)。水土流失的原因主要是蠶場沙化、毀林墾植、砍樹為薪和陡坡栽參。尤其是蠶場只放不養(yǎng)，兼作柴場，致使柞樹樹勢減弱，土地沙化。全區(qū)63．7萬公頃柞蠶林面積中，存在輕重不同水土流失的面積達到76．2％，一旦地面裸露，災(zāi)情將十分嚴重，危及遼河平原。

 治理重點。要把農(nóng)林資源的利用與保護、培育結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強物資投入，抓好林業(yè)、牧業(yè)、特產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)，搞好農(nóng)村能源建設(shè)。應(yīng)最大限度地控制人為破壞森林植被資源，逐步停止天然林采伐，關(guān)閉一些木片生產(chǎn)企業(yè)，保護好現(xiàn)有植被。下大力氣治理坡耕地、蠶場和參園。各大水庫上游集水區(qū)在10至20年內(nèi)，嚴格控制開發(fā)。采取工程與植物措施相結(jié)合辦法，利用本區(qū)溫濕較好的條件，發(fā)展速生樹種、草種，以控制當前土壤沖刷進程。該區(qū)治理重點在蠶場，通過補植、穿帶，結(jié)合適當?shù)墓こ虜r砂，以及停蠶育柞等辦法，逐步建立起生態(tài)蠶場，同時對柞樹進行更新、補植、改良。改變“蠶場兼作柴場”的習(xí)慣。參園的坡度要控制在25度以下，坡地栽參必須采取參林套作措施，在成片參地之間發(fā)展適當寬度的林帶。石質(zhì)荒山、荒坡采取封山育林，營造耐旱耐瘠的刺槐薪炭林等措施。擴大薪炭林基地。坡耕地要盡量退耕還林還草。遼南地區(qū)，新發(fā)展果園、經(jīng)濟林要與水保工程同步進行，老果園要梯田化，擴大水果生產(chǎn)規(guī)模，提高果品質(zhì)量，寓水土保護于果業(yè)開發(fā)。

 2．中部平原區(qū)。包括盤錦市，鐵嶺大部分地區(qū)，沈陽、遼陽、鞍山、營口、錦州、阜新等市的部分平原地區(qū)。水土保持分區(qū)屬水力侵蝕區(qū)，分為土質(zhì)漫崗輕度侵蝕區(qū)和土質(zhì)沉積微度侵蝕區(qū)。本區(qū)總面積2．99萬平方公里，其中輕度水土流失面積2533．6平方公里，占該區(qū)總面積的8．5％，主要集中在鐵嶺市的部分地區(qū)，多發(fā)生在坡耕地上。該區(qū)還有少量土地受風(fēng)蝕危害。本區(qū)是遼河沖擊平原，土層堆積較厚，土質(zhì)肥沃，河床開闊，逕流緩慢，水利條件較好，年均降水量在525至655毫米，熱量充足，耕墾指數(shù)較高（為0．5），農(nóng)產(chǎn)品豐富，是全省糧食、淡水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，畜產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。大中城市多，交通發(fā)達，小城鎮(zhèn)發(fā)展較快。大部分地區(qū)無明顯侵蝕，水土流失面積不大，但該區(qū)尚有6666．7平方公里的低洼鹽堿地，約有一半治理標準不高，流經(jīng)該區(qū)的幾大河流因上游水土流失加劇，致使河道含沙量增高，對該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅。因城市密度，工業(yè)集中，農(nóng)業(yè)用水用電緊張。本區(qū)工業(yè)“三廢”對環(huán)境的污染較嚴重，導(dǎo)致有些地方的農(nóng)產(chǎn)品有害物超標，直接危害人體健康。

 治理重點。保護耕地，防治污染，逐步建立起較完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。要完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，提高遼河、渾河、太子河水系低洼易澇區(qū)除澇標準，對坡耕地要改建梯田，對荒坡、荒溝采取工程造林和工程種草。加強地力建設(shè)，加速中低產(chǎn)田改造，積極開發(fā)沼氣資源，推廣使用清潔能源，擴大土壤有機肥源。嚴格控制耕地數(shù)量減少。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)由二元種植結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展為糧食－－經(jīng)濟作物－－飼料作物三元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植業(yè)與畜牧業(yè)之間的有機連結(jié)，積極發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。

 3．遼西山地丘陵區(qū)。包括葫蘆島、朝陽市、錦州、阜新市大部分地區(qū)，沈陽市康平縣西北部。水土保持規(guī)劃分為3大類型，即大部分地區(qū)屬水力侵蝕區(qū)；朝陽、阜新兩市部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)屬水、風(fēng)力侵蝕丘陵區(qū)；彰武縣北部及康平縣西北部屬風(fēng)蝕坨甸區(qū)。本區(qū)總面積4．71萬平方公里，其中水土流失面積3．48萬平方公里，占該區(qū)總面積的73．9％。本區(qū)以努魯兒虎山隆起帶為分水嶺，東南沿渤海，俗稱“遼西走廊”，為沿海諸河所形成的三角洲，成連續(xù)的波狀平原。本區(qū)土地資源豐富，呈“六山一水三分田”，光熱資源好，經(jīng)濟作物在全省占主要地位，畜牧業(yè)、果樹業(yè)占重要地位，野生動植物資源豐富、中藥材種類占全省43％。礦產(chǎn)資源分布較廣，儲量較大。本區(qū)南部屬半濕潤半干旱氣候，西北部屬溫和半干旱氣候，東北部屬半干旱氣候。全區(qū)年降水量為470至638毫米，集中在7至9三個月，且多暴雨，冬春兩季多風(fēng)。本區(qū)山地丘陵比重大，坡耕地占耕地面積比重相對較高，朝陽市為62．5％，阜新市為55．2％，雖已建梯田16．7萬公頃，但坡耕地面積還很大，順坡耕作和斜坡打垅現(xiàn)象仍較常見。本區(qū)由于氣候條件惡劣，人為破壞嚴重，管護不力，以及治理措施欠缺等原因，致使治理效益發(fā)揮不夠，甚至形成重復(fù)治理又重復(fù)破壞。全區(qū)植被稀疏，森林覆蓋率僅為13．3％，有植被的山丘區(qū)，郁閉度僅為30％至50％，是全省水土保持重點治理區(qū)。在西北部水、風(fēng)力侵蝕丘陵地區(qū)，冬春兩季風(fēng)沙較大，8級以上風(fēng)日每年有20至30天，地表干燥裸露，林業(yè)發(fā)展緩慢，小樹老樹居多，常因干旱、蟲害而大片死亡，草場因干旱、超載，日趨萎縮，耕墾指數(shù)為0．5至0．6，常因風(fēng)剝沙壓毀種，極易形成強烈溝壑侵蝕，構(gòu)成大量泥沙的沙源；在遼北的風(fēng)蝕坨甸地區(qū)，流動和半流動沙丘與坨甸相間分布，植被稀疏，造林難度大，耕墾指數(shù)高，牧場管理差，草地退化、沙化嚴重。因此，遼西北部的水、風(fēng)力侵蝕丘陵區(qū)和遼北的風(fēng)蝕坨甸區(qū)，是全省土壤極強度侵蝕發(fā)生區(qū)，水土流失治理難度最大。

 治理重點。在治理上以小流域為單元，多種措施結(jié)合，盡快恢復(fù)植被。陡坡耕地要有計劃地退耕還林還草。在耕地比重大的地區(qū)，要適當壓縮農(nóng)業(yè)用地面積，提高單產(chǎn)，對保留的坡耕地要進行梯田建設(shè)，先草后樹，加強治后管護，為使用高產(chǎn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)和改變土地利用結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。在規(guī)劃治理中要安排好放牧、薪材的供求平衡，增加荒山植被覆蓋面積。植物措施應(yīng)以速生灌木、草類為主，營造喬木林應(yīng)慎重，結(jié)合“三北”防護林規(guī)劃，選擇速生、豐產(chǎn)樹種，立足于盡速覆蓋地面，解決生活燃料。在風(fēng)力、水力侵蝕地區(qū)，要集中連片，以工程措施為主，選擇抗旱、耐瘠的灌木，輔以牧草治理，坡耕地建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)梯田。在風(fēng)蝕坨甸區(qū)重點要防風(fēng)固沙，在墾植區(qū)加密防風(fēng)林網(wǎng)，大力營造農(nóng)防林、防風(fēng)固沙林，增加植被，固定沙丘。加強改造天然牧場，發(fā)展人工種草，提高飼草質(zhì)量，有計劃地發(fā)展畜牧業(yè)，以草定畜，科學(xué)輪放，防止風(fēng)蝕面積擴大。

 （二）遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程

 1．5大防護林體系建設(shè)。（1）在東部繼續(xù)搞好水源涵養(yǎng)林體系建設(shè)，包括鐵嶺市的西豐、開原、鐵嶺、清河4個縣（市、區(qū)），撫順市的新賓、清原、撫順、順城4個縣（區(qū)），本溪市的桓仁、本溪、平山、明山、溪湖、南芬6個縣（區(qū)），丹東市的寬甸、鳳城、東港、振安4個縣（市、區(qū)），遼陽市的燈塔、遼陽、弓長嶺3個縣（市、區(qū)），鞍山市的岫巖縣共計6市22縣（市、區(qū)）。本區(qū)在保護和經(jīng)營好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，要以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為主，大力營造水源涵養(yǎng)林，規(guī)劃造林面積3．3萬公頃。（2）在西北部繼續(xù)抓好“三北”防護林工程建設(shè)，包括朝陽市的朝陽、建平、凌源、北票、喀左、龍城、雙塔7個縣（市、區(qū)），阜新市的阜新、彰武、細河、清河門4個縣（區(qū)）、葫蘆島市的連山、興城、綏中、建昌、南票、龍港6個縣（市、區(qū)），沈陽市的法庫、康平、遼中、新民4個縣（市），鐵嶺市的昌圖縣，鞍山市的臺安縣，盤錦市的盤山縣，共計8個市29個縣（市、區(qū)）。本區(qū)要以“三北”防護林三期工程建設(shè)為主，搞好從昌圖三江口到建平老官地長500公里、寬20公里科爾沁沙地南緣的固沙地帶和大凌河、老哈河流域的水土保持等重點工程，規(guī)劃造林面積20萬公頃。（3）在西部和南部地區(qū)全面開展沿海防護林體系建設(shè)，包括丹東市的東港市，大連市的瓦房店、普蘭店、長海、莊河、甘井子、旅順、金州7個縣（市、區(qū)），營口市的蓋州、大石橋、鲅魚圈、老邊4個市（區(qū)），盤錦市的大洼、盤山2個縣，錦州市的的凌海市，葫蘆島市的興城、綏中、連山、龍港4個縣（市、區(qū)），共計6個市19個縣（市、區(qū)）。本區(qū)要充分利用沿海城市的經(jīng)濟優(yōu)勢，積極建設(shè)沿海防護林體系，規(guī)劃造林4．7萬公頃。（4）在中部地區(qū)要搞好農(nóng)田防護林體系建設(shè)，包括沈陽市的新民、遼中、法庫、康平、新城子、蘇家屯、東陵、于洪8個縣（市、區(qū)），大連市的瓦房店、普蘭店、長海、莊河、甘井子、旅順、金州7個縣（市、區(qū)），鞍山市的海城、臺安、舊堡3個縣（市、區(qū)），丹東區(qū)的東港市，錦州市的北寧、黑山、凌海、太和4個縣（市、區(qū)），營口市的大石橋、老邊2個市（區(qū)），遼陽市的遼陽、燈塔、太子河3個縣（市、區(qū)），阜新市的彰武、清河門、細河3個縣（區(qū)），鐵嶺市的鐵嶺、開原、昌圖、鐵法4個縣（市），朝陽市的雙塔區(qū)，盤錦市的大洼、盤山2個縣，葫蘆島市的興城、綏中2個縣（市）。本區(qū)要因地制宜營造農(nóng)田防護林，規(guī)劃造林面積6．7萬公頃。（5）遼河流域綜合防護林體系建設(shè)，已納入國家總體規(guī)劃，本區(qū)包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、錦州、營口、盤錦、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽等11個市的43個縣（市、區(qū)）、628個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。要做好準備工作，及時轉(zhuǎn)入工程造林，積極開展防護林體系建設(shè)，規(guī)劃造林面積6．7萬公頃。

 2．遼東山區(qū)植被保護和全省濕地保護、合理利用工程。建立遼東山區(qū)植被保護區(qū)，開展不同類型森林植被的保護、利用示范工程，形成各具特色的生態(tài)林業(yè)模式，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目將建立遼東山區(qū)珍稀植物被種質(zhì)資源基因庫和繁殖基地，探索較高經(jīng)濟價值的野生植物的保護和利用模式，開展各類森林植被資源的保護，最大限度豐富森林生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性與森林資源可利用的層次性。實施后，示范區(qū)主要森林植被類型的年均生長量提高5％至7％，生物量提高10％至15％，自然災(zāi)害減少20％至30％，森林資源綜合利用率提高20％至30％，森林覆蓋率提高3％至5％。實施時間為2000至2050年。首期實施地點：本溪縣正溝村林場、遼寧省森林經(jīng)營研究所實驗林場、桓仁縣大南溝村林場、丹東市五道溝林場等。

 全省濕地保護、合理利用工程。從保護生物多樣性的原則出發(fā)，提高執(zhí)行《國際濕地公約》的能力。項目主要包括2個子項：水禽及其棲息地保護工程，即有效保護水禽遷徙路線上的所有濕地，實施時間為1999至2010年；雙臺子河口自然保護區(qū)建設(shè)，擴大保護區(qū)范圍，擴建珍禽繁育中心，有效治理污染，開展生態(tài)旅游，合理開發(fā)鳥類資源，實施時間為1999至2005年。

 3．遼寧北防治沙漠化工程。我省防沙治沙工程已于1991年在西北部昌圖、康平、法庫、新民、彰武、阜新、北票、建平、黑山、義縣等10個縣（市）、140個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面展開，要以治理沙丘為重點，積極營造固沙林。規(guī)劃建設(shè)人工及半人工草地13．3萬公頃，造林、營林16萬公頃，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田6．7萬公頃。項目實施時間為1999至2008年。

 4．建設(shè)遼寧綠色通道工程，即道路、河渠綠化工程。將構(gòu)建起以重點林業(yè)工程為骨架，以城鎮(zhèn)、村屯為依托，以公路、鐵路、河渠沿線綠化為網(wǎng)絡(luò)的遼寧大地綠化格局。要在3年內(nèi)實現(xiàn)全省公路、鐵路、河渠通道全部綠化，到2001年，完成鄉(xiāng)級以上公路9126．7公里、鐵路1068．3公里、江河沿線6873．5公里的造林綠化任務(wù)。

 5．草場生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。草地圍封、改良，積極發(fā)展人工草地，堅持林草結(jié)合、水草結(jié)合、糧草結(jié)合的原則，加速恢復(fù)和擴大草原植被，提高草地生產(chǎn)力。到2010年，全省人工種草和天然草場改良要有較大改觀，完成人工種草16．7萬公頃，天然草場改良28．7萬公頃。建設(shè)地點主要是西部低山丘陵區(qū)的沈陽市康平縣，錦州市義縣，阜新市阜新、彰武2個縣，朝陽市北票、喀左、朝陽、凌源、建平5個縣（市），葫蘆島市建昌縣等10個半農(nóng)半牧縣。

 6．種植薪炭林，推廣節(jié)柴灶，開展農(nóng)村能源建設(shè)。在薪炭林消費占毀林比重大，水土流失嚴重的地區(qū)有計劃地發(fā)展速生薪炭林，到2010年在全省34個縣（市、區(qū)）建立薪炭林基地，發(fā)展速生薪炭林20萬公頃。

 實施農(nóng)村節(jié)能與新能源開發(fā)利用工程：示范、推廣北方農(nóng)村能源生態(tài)模式（即四位一體）、節(jié)柴節(jié)煤型高效預(yù)制組裝炕連灶（即吊炕）和被動式太陽房等三大技術(shù)為主的農(nóng)村能源開發(fā)利用，重點是提高能源利用效率，發(fā)展替代能源，減少生物質(zhì)能消耗，以能源建設(shè)保護植被。1998年至2000年，北方農(nóng)村能源生態(tài)模式，以寬甸、新賓、桓仁、岫巖、義縣、興城、蓋州、綏中、大石橋、普蘭店、瓦房店、海城、開原、鐵嶺、金州、老邊等16個縣（市、區(qū)）為重點，推廣6．5萬戶；在上述16個重點縣推廣高效預(yù)制組裝炕連灶80萬鋪；在全省推廣被動式太陽房90萬平方米。2001至2010年，北方農(nóng)村能源生態(tài)模式，重點縣增至48個，推廣15萬戶；高效預(yù)制組裝炕連灶，重點縣增至48個，推廣300萬鋪；被動式太陽房，在全省推廣800萬平方米。

 7．以農(nóng)田基本建設(shè)和保護為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。（1）建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)無公害商品糧基地工程：重點在全省商品糧地區(qū)推行無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；增施有機肥，實行配方施肥，有機肥施用量年提高5％；推廣優(yōu)良品種和先進的栽培技術(shù)；綜合防治病蟲害，推廣生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥施用次數(shù)和施用量；對基地內(nèi)的環(huán)境和產(chǎn)品進行定期、定點監(jiān)測，使環(huán)境和產(chǎn)品都達到無公害標準。（2）建立以保障城市供給和提供無公害蔬菜為目的的蔬菜生產(chǎn)基地工程：在調(diào)查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，在城市郊區(qū)有計劃地選擇一批生態(tài)環(huán)境條件比較好、遠離污染源的農(nóng)田作為蔬菜基地進行園田化建設(shè)，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全施用有關(guān)規(guī)定，控制氮素化肥施用量，嚴禁使用污水灌溉。對基地內(nèi)的環(huán)境和蔬菜定期進行監(jiān)測，達標后可確認為無公害蔬菜。進行農(nóng)田污染整治工程，配合遼河水污染防治工作在消除污染源的基礎(chǔ)上，對已形成污染的農(nóng)田采用生物、化學(xué)、物理等綜合措施進行整治，使其逐步恢復(fù)到無污染基本農(nóng)田標準。

 8．立體種植、養(yǎng)殖生態(tài)工程。在水稻主產(chǎn)區(qū)實施稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹立體生態(tài)工程。主要運用生態(tài)學(xué)原理，人為地在同一空間將生物種群組建成合理的復(fù)合群體，進行混合立體養(yǎng)殖、種植，綜合防治病蟲害，促進稻田良性循環(huán)。稻田養(yǎng)魚、蟹可改善生態(tài)環(huán)境，促進水稻生長。在水田區(qū)推廣稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹技術(shù)，使水稻高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效并達到公無害綠色食品標準。到2010年，稻田養(yǎng)魚養(yǎng)蟹面積占稻田總面積的5％。



 四、遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障措施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能。各級政府和有關(guān)部門要加強對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，乃至影響整個社會資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作。同時，它也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)范圍很廣，涉及部門較多，同國民經(jīng)濟建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。各級政府要加強對各有關(guān)部門的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，計劃部門組織好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的制訂、實施、修訂工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排項目；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門本專業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，同時要按各自分工，明確責(zé)任，互相協(xié)作，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)田防護林建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土保持建設(shè)、防風(fēng)固沙建設(shè)、草原草場改造建設(shè)等內(nèi)容有機結(jié)合起來；財政、金融、科技、資源管理部門要在資金投入、科研項目開發(fā)、土地資源整治政策等方面給予支持，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技投入，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量。生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及多學(xué)科多部門，需要有系統(tǒng)完善的理論來指導(dǎo)，成熟的配套技術(shù)來支持，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)研究工作。要以科技為先導(dǎo)，認真做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)、措施和科研成果的宣傳推廣。對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)科學(xué)成果的研究與示范推廣要給予重點扶持，抓好建平、彰武兩個國家級生態(tài)環(huán)境建設(shè)縣的建設(shè)，擴大昌圖、大洼農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣的建設(shè)成果，繼續(xù)選擇地域特征明顯、區(qū)域代表性強的地區(qū)實施對生態(tài)環(huán)境科研成果進行實驗、示范和比較，總結(jié)經(jīng)驗，擇優(yōu)推廣，以利科研成果及時、迅速地應(yīng)用到實踐中去，促使其發(fā)揮更大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。此外，應(yīng)注意汲取國外生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的成功經(jīng)驗和先進技術(shù)，加強國際交流與合作。

 （三）加強法制建設(shè)，建立和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策法規(guī)體系。生態(tài)環(huán)境的保護比建設(shè)更為重要，為使建設(shè)成果得到鞏固，必須在加強領(lǐng)導(dǎo)、依靠行政力量的同時進一步加強有關(guān)政策法律、法規(guī)建設(shè)。積極宣傳貫徹《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國環(huán)境保護法》、《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國水土保持法》、《
中華人民共和國草原法》、《
中華人民共和國野生動物保護法》等法律，不斷調(diào)整與完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)、監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)體系，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的順利進行和建設(shè)成果能夠發(fā)揮作用。要根據(jù)國家的有關(guān)資源與環(huán)境的法律法規(guī)，結(jié)合本地的實際情況，研究制定配套的地方性法規(guī)與實施辦法，保護生態(tài)環(huán)境。

 （四）搞好《規(guī)劃》實施的總體設(shè)計，保證重點工程建設(shè)的實施。要根據(jù)《生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》結(jié)合本地的生態(tài)環(huán)境狀況，由各專業(yè)部門在提出本部門生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定切實可行的實施計劃。選擇本區(qū)域內(nèi)具有戰(zhàn)略意義，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響大的項目確定為重點工程項目，優(yōu)先安排，優(yōu)先建設(shè)。重點抓好生態(tài)防護林體系建設(shè)（包括三北防護林體系建設(shè)、東部水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、沙化治理建設(shè)工程），搞好以小流域為單元的水土流失綜合治理，加快水源及調(diào)水工程建設(shè)，組織農(nóng)村能源生態(tài)保護示范工程建設(shè)。對生態(tài)環(huán)境保護工程項目要由各主管部門進行監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果要進行監(jiān)測，同時提供完備的技術(shù)服務(wù)。保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮效益。

 （五）根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確定合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型。根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃分區(qū)布局，遼東低山丘陵區(qū)、遼西山地丘陵區(qū)和中部平原區(qū)，要結(jié)合各自資源特點，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧，宜漁則漁，不追究糧食以縣、市等為單位的局域平衡，不追求區(qū)域產(chǎn)業(yè)“小而全”，禁止毀林毀草開荒，有計劃的組織退耕還林、還草，25度以上陡坡地要全部還林還草。采取草飼輪作、糧草間作，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種形式，推進當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)品一體化經(jīng)營，改善、維護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 （六）多渠道籌措資金，增加投入。一方面要積極爭取國家支持，一方面各級政府要不斷增加對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，要引導(dǎo)和調(diào)動社會各界及個人向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的積極性。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與有關(guān)開發(fā)與建設(shè)項目的資金結(jié)合起來，對生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級計劃和財政部門要予重點投入，對于遼東山區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)及城市供水工程保護區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境所造成的生產(chǎn)發(fā)展滯后要給予一定補償。任何開發(fā)與建設(shè)項目的實施，可能對生態(tài)環(huán)境造成負面影響的，要在項目建設(shè)內(nèi)容中包含有對生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護與補償?shù)馁Y金投入，并且要全部用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

 （七）加大宣傳力度，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識。通過各種宣傳工具，廣泛開展宣傳工作，強化各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，大力宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中重要地位和作用的認識。