• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-02-28
• 【生效日期】1999-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于印發(fā)山西省 生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準和管理辦法的通知

山西省人民政府關于印發(fā)山西省
 生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準和管理辦法的通知
 
（1999年2月28日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 為了貫徹落實中央“大抓植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)”的精神，國家決定在全國啟動實施生態(tài)環(huán)境重點縣綜合治理工程，主要內(nèi)容包括天然林保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我省位于黃河中游地區(qū)，是國家確定的生態(tài)環(huán)境建設重點省份之一。為加強項目管理，組織實施好國家確定的生態(tài)環(huán)境重點縣綜合治理工程，省計委牽頭組織有關部門制訂了《山西省生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準》和《山西省生態(tài)環(huán)境重點工程項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)各地執(zhí)行。

 各地要提高對我省生態(tài)環(huán)境建設緊迫性的認識，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、量力而行、分步實施的原則，依靠各種科技手段，加快生態(tài)環(huán)境建設。生態(tài)環(huán)境建設要以流域為治理單元，以縣為基本單位，實行山水林田路綜合開發(fā)，溝川梁峁坡全面治理，綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失，盡可能做到土不下山，泥不出溝。生態(tài)環(huán)境重點縣建設是生態(tài)環(huán)境建設的一項重要內(nèi)容，各級、各部門要加強管理，協(xié)同作戰(zhàn)，完成好國家安排的各項建設任務，把全省生態(tài)環(huán)境建設推向一個新階段。



 山西省國家生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準



 為保證我省國家確定的生態(tài)環(huán)境建設重點縣和重點項目區(qū)任務的完成，依據(jù)國家發(fā)展計劃委員會、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局的要求，結(jié)合我省實際，特制定本標準。



 第一條 大力發(fā)展林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容。重點縣全縣森林覆蓋率達到20％以上，重點項目區(qū)達到30％以上。全縣造林成活率達到90％以上，重點項目區(qū)達到95％以上。全縣有林地面積占到林業(yè)用地面積的80％，項目區(qū)達到95％。全縣25度以上的坡耕地全部實現(xiàn)退耕還林、還灌、還草。



 第二條 全縣草地建設速度每年達到2％，“三化”草地得到恢復和改良。



 第三條 全縣水資源要確?？沙掷m(xù)開發(fā)利用。全縣重點河流河道治理達到國家規(guī)定的防洪標準。



 第四條 全縣水土流失綜合治理率達到60％以上，重點治理區(qū)達到90％。全縣土地沙化治理率達到60％，鹽堿化治理率達到80％，項目區(qū)沙化治理率達到90％，鹽堿化治理率達到90％。



 第五條 全縣人均基本農(nóng)田占有量達到2畝以上。重點項目區(qū)水澆地、節(jié)水微灌地、溝壩灘地占基本農(nóng)田的30％以上。全縣節(jié)水面積占水地面積的50％，重點項目區(qū)達到80％。



 第六條 全縣秸桿還田率達到70％，重點項目區(qū)達到90％。全縣配方施肥面積占總耕地面積的80％，重點項目區(qū)達到90％。



 第七條 全縣農(nóng)民人均純收入逐步縮小與全省的差距，達到全省平均的80％以上，重點項目區(qū)達到全省平均數(shù)。



 第八條 全縣農(nóng)民人均占有糧食達到400公斤以上。



 第九條 全縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構合理，主導產(chǎn)業(yè)明確。



 第十條 全縣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平達到40％，重點項目區(qū)達到60％。



 第十一條 全縣農(nóng)產(chǎn)品商品率達到40％，重點項目區(qū)達到60％。



 第十二條 全縣人口自然增長率要控制在10．83‰以下。



 第十三條 全縣九年制義務教育普及率要達到90％。



 第十四條 農(nóng)村文盲半文盲率限制在2％以下。



 第十五條 全縣農(nóng)村成人受職業(yè)教育數(shù)占勞動力總數(shù)的比率大于30％，重點項目區(qū)達到50％。



 第十六條 全縣村村通電、通機動車；80％的村基本解決人畜吃水，重點項目區(qū)全部解決。

 本標準由省計委會同省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門負責解釋。



 山西省國家生態(tài)環(huán)境重點工程建設管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為確實落實好國家生態(tài)環(huán)境重點縣的各項建設任務，根據(jù)《國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目管理辦法》，特制定本辦法。



 第二條 凡經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會會同農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局共同確定的山西省國家生態(tài)環(huán)境建設重點縣的各項建設工程，均依照本辦法進行管理。



 第三條 重點工程項目建設的指導思想是，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，分步實施。以科技為先導，以重點工程項目為突破口，實行治理與保護、建設與管理并重，處理好眼前與長遠、局部與全局的關系，充分調(diào)動各方面積極性，力爭在短期內(nèi)取得初步成效，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。



 第四條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程，主要包括以下內(nèi)容：

 （一）以增加森林面積、恢復和擴大林草植被為主的植樹種草建設；

 （二）以減少水土流失為目的的小流域治理等水土保持治理工程建設；

 （三）以改造坡耕地、修建水平梯田和溝壩地等為主的基本農(nóng)田建設；

 （四）以增加風沙區(qū)植被、改良風沙區(qū)農(nóng)田為主的防治荒漠化工程建設；

 （五）以治理草地“三化”為主的草原建設；

 （六）生態(tài)農(nóng)業(yè)（包括旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、沃土工程）建設。



 第五條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程嚴格按照基本建設程序管理，由省計委牽頭組織農(nóng)、林、水等有關部門審核確定各重點縣生態(tài)環(huán)境建設項目區(qū)和主要建設內(nèi)容，真正做到按規(guī)劃定項目，按項目定投資，按設計方案組織實施，按工程進度撥付資金，按效益考核成績。




 第二章 項目管理





 第六條 生態(tài)環(huán)境重點縣人民政府要按照當?shù)貙嶋H和國家、省確定的治理方向編制本縣生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境建設的主攻方向、主要治理目標、治理措施、分步實施方案、保障措施等?？h級規(guī)劃由省計委會商省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳審核。



 第七條 生態(tài)重點縣建設項目可行性研究報告由縣人民政府委托有資質(zhì)的設計單位編制，并組織有關部門和專家進行論證。各地（市）計劃部門會同本級農(nóng)、林、水等部門對本地區(qū)各縣生態(tài)環(huán)境建設重點工程可行性研究報告進行初審，提出審查意見報省。在報送項目可行性研究報告的同時，必須附送地方各級政府配套資金承諾文件。生態(tài)環(huán)境建設重點工程可行性研究報告由省計委組織農(nóng)、林、水部門審查批復。



 第八條 各級計劃部門要做好項目管理的協(xié)調(diào)、組織工作，負責綜合各類資料，向上級有關部門提供綜合材料。各級農(nóng)、林、水等部門要分別做好本部門的業(yè)務資料整理和報表上報工作。



 第九條 各級項目建設單位必須自覺維護計劃的嚴肅性，不得擅自變更已批復的建設項目、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。如確需變更時，須逐級上報農(nóng)、林、水部門審核同意，省計委批準。



 第十條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目實行項目法人制，嚴格按照農(nóng)、林、水行業(yè)技術標準和要求組織實施，明確責任，層層簽訂責任書。責任書要確定各單項工程的投資額度、工程規(guī)模、技術標準、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等。不能搞“半拉子”工程，不能留投資缺口。



 第十一條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程按批準的建設項目實施，項目竣工后，先由各級計劃部門組織有關部門對各類項目進行初驗，由省計劃部門組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門驗收。驗收的主要內(nèi)容包括：

 （一）項目建設任務及投資計劃是否按要求完成；

 （二）主要工程建設內(nèi)容是否符合技術要求，達到《山西省國家生態(tài)環(huán)境重點縣建設標準》；

 （三）國家投資及省、地區(qū)（市）、縣各級配套資金是否按批復的規(guī)定及時足額到位，群眾投工投勞是否落實；

 （四）資金使用是否符合制度規(guī)定，有無違紀問題，并附有審計部門的財務審批報告；

 （五）單項工程的預驗收證明；

 （六）效益指標是否達到要求。



 第十二條 對年度檢查驗收不合格的，將視其情況給予扣減投資直至終止項目執(zhí)行等處罰。



 第十三條 項目竣工驗收后，要明確管護責任和管護制度，確保治理成果長期發(fā)揮效益。




 第三章 資金管理





 第十四條 國家生態(tài)環(huán)境建設是改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活條件的重點工程，地方各級政府必須相應安排配套資金。地方配套資金為省、地、縣三級基建撥款或機動財力，應納入各級經(jīng)濟發(fā)展計劃中，專項列支。中央、省、地、縣配套資金比例固定貧困縣為1∶0．25∶0．125∶0．125，非貧困縣為1∶0．5∶0．25∶0．25。地縣配套資金不落實，相應扣除下年度中央和省投資。鼓勵多種經(jīng)濟成份投資生態(tài)環(huán)境建設，引導和支持廣大群眾投工投勞用于重點項目建設。



 第十五條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目資金實行專戶管理，?？顚Ｓ茫错椖堪才?，不按部門切塊，嚴禁挪作它用。各重點縣必須在生態(tài)建設重點工程項目管理辦公室設專戶管理，以保證資金?？顚Ｓ?，及時足額到位。



 第十六條 項目建設的不可預見費及項目管理費，按不超過總投資的5％由省計委統(tǒng)一提取，按照工作任務和工作量報帳撥付。項目管理費用，用于項目論證、驗收、圖文材料制作及直接從事管理活動等支出。不得用于單位事業(yè)費差額補貼和挪作它用。



 第十七條 生態(tài)環(huán)境建設項目按工程建設撥付資金，由項目實施單位提出申請，農(nóng)、林、水各業(yè)務主管部門審核同意，縣生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦公室撥付。



 第十八條 加強資金使用的追蹤檢查和審計，嚴格財務制度。省級有關部門要定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。項目建設單位應自覺接受審計部門的審計。項目竣工驗收時，要附有審計部門的審計報告。




 第四章 組織管理





 第十九條 生態(tài)環(huán)境建設是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀的綜合性系統(tǒng)工程，各級政府要切實加強領導。省成立生態(tài)環(huán)境重點工程建設領導小組，在省生態(tài)環(huán)境建設領導組領導下工作，組長由省計委主任擔任，副組長由分管副主任擔任，成員由省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳單位領導組成。領導組下設辦公室，設在省計委農(nóng)經(jīng)處，負責處理全省生態(tài)環(huán)境重點工程建設工作。重點建設縣（市）要成立由政府領導牽頭，計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等有關部門負責人參加的生態(tài)環(huán)境建設領導小組。重點建設縣（市）要在計劃部門設立生態(tài)環(huán)境重點建設項目管理辦公室，財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)部門指定專人參加。項目管理辦公室的主要職責是：制定建設項目實施細則；組織和協(xié)調(diào)有關部門對建設項目進行審查、施工、管理工作；對項目執(zhí)行情況及資金使用情況進行檢查、監(jiān)督；督促有關部門撥付建設資金，協(xié)調(diào)落實地方配套資金；對竣工項目進行預驗收等。



 第二十條 國家生態(tài)環(huán)境建設重點工程項目實行目標責任制，建設任務和工程投資要具體落實到項目單位和有關責任人，定期檢查，嚴格按效益考核。建立獎罰機制，對生態(tài)環(huán)境建設作出突出貢獻的單位和個人，要給予獎勵；對不符合生態(tài)環(huán)境建設治理標準，沒有完成治理任務的，要追究地方政府、有關單位和項目負責人的責任。




 第五章 附則



 第二十一條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。



 第二十二條 本辦法由省計委負責解釋。