• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-27
• 【生效日期】1999-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于深化棉花流通體制改革的通知

浙江省人民政府關(guān)于深化棉花流通體制改革的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕12號1999年1月27日）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）精神，現(xiàn)就深化我省棉花流通體制改革問題通知如下：



 一、深化棉花流通體制改革的指導(dǎo)思想

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，棉花流通體制改革的目標(biāo)是，逐步建立在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。國家在管好棉花儲備、進(jìn)出口和強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督的前提下，完善棉花價(jià)格形成機(jī)制，拓寬棉花經(jīng)營渠道，轉(zhuǎn)換棉花企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，降低流通費(fèi)用，建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系。

 根據(jù)我省棉花自給不足，大部分用棉需從省外調(diào)入或進(jìn)口的實(shí)際，我省棉花流通體制改革要有利于促進(jìn)省內(nèi)地產(chǎn)棉花產(chǎn)、購、銷順暢銜接和省外棉花有序進(jìn)入，保持全省棉花供需總量的平衡。



 二、建立政府指導(dǎo)下市場形成棉花價(jià)格的新機(jī)制

 從1999年9月1日新的棉花年度起，棉花的收購價(jià)格、銷售價(jià)格主要由市場形成，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定。為引導(dǎo)和促進(jìn)棉花的正常生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，國家發(fā)展計(jì)劃委員會將在每年冬小麥播種前發(fā)布下一年度棉花收購指導(dǎo)性價(jià)格。省物價(jià)局要會同省級有關(guān)部門做好棉花收購指導(dǎo)性價(jià)格的宣傳工作，并在遇有特殊情況時(shí)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對棉花收購價(jià)格或銷售價(jià)格規(guī)定一定程度的限制。



 三、拓寬棉花經(jīng)營渠道，對棉花收購、加工企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定

 供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬良繁區(qū)的良種棉加工廠、國營農(nóng)場和經(jīng)資格認(rèn)定的紡織企業(yè)均可以直接收購、加工和經(jīng)營棉花。紡織企業(yè)及其他用棉單位可以委托縣級棉麻公司以及其他具備經(jīng)營資格的企業(yè)代理收購、加工棉花。積極創(chuàng)造條件，鼓勵棉花經(jīng)營企業(yè)與產(chǎn)棉區(qū)簽訂長期的購銷合同；鼓勵有條件的棉花經(jīng)營企業(yè)牽頭建立棉農(nóng)合作組織，加工和經(jīng)營其生產(chǎn)的棉花，并可直接與紡織企業(yè)銜接棉花產(chǎn)銷，逐步發(fā)展成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)組織。個(gè)體棉販及其他任何未經(jīng)資格認(rèn)定的單位，一律不得收購、加工棉花。

 嚴(yán)格實(shí)行棉花收購、加工的資格認(rèn)定制度。省工商局會同省技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對棉花收購、加工單位的資格審定，并嚴(yán)格監(jiān)督。具體資格和條件以及審定辦法，由省工商局會同省技術(shù)監(jiān)督局提出，報(bào)經(jīng)省政府同意后另行下達(dá)。拖欠供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)棉花貨款的棉紡企業(yè)，在未還清欠款前暫緩批準(zhǔn)設(shè)點(diǎn)收購棉花。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事棉花收購、加工的單位和個(gè)人，要依法查處。

 當(dāng)前棉籽加工能力已經(jīng)過剩。棉花經(jīng)營渠道拓寬后，各地不得新上籽棉加工項(xiàng)目，嚴(yán)禁使用已被取締的小軋花機(jī)、土打包機(jī)。棉花收購、經(jīng)營單位可以通過聯(lián)合、租賃、兼并等形式，理順收購、加工和經(jīng)營的關(guān)系，充分利用現(xiàn)有的棉花加工、經(jīng)營設(shè)施和人力資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

 各級工商行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對棉花市場的管理，維護(hù)棉花市場正常秩序。



 四、改進(jìn)地產(chǎn)棉供需銜接辦法，減少流通環(huán)節(jié)

 地產(chǎn)棉供需全面推行產(chǎn)銷直掛，由產(chǎn)棉市、縣的計(jì)劃部門組織當(dāng)?shù)毓╀N社棉花經(jīng)營企業(yè)及其他經(jīng)營單位與用棉單位簽訂棉花購銷合同，銜接供需。

 為使我省省外棉交易和省內(nèi)地產(chǎn)棉的余缺調(diào)劑納入全國統(tǒng)一市場，產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，降低用棉成本，由省計(jì)經(jīng)委牽頭、省供銷社承辦，籌建全國棉花交易市場浙江工作站。



 五、完善棉花儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度

 省級棉花儲備繼續(xù)保持5000噸規(guī)模，其收儲、輪換、拋售計(jì)劃及財(cái)務(wù)結(jié)算等事項(xiàng)，由省計(jì)經(jīng)委、省財(cái)政廳、省供銷社研究確定。省級儲備棉繼續(xù)委托省供銷社特產(chǎn)公司承擔(dān)儲備任務(wù)。省特產(chǎn)公司要做到專庫專帳，專人管理，嚴(yán)格將儲備棉與自行經(jīng)營的棉花分開。要適應(yīng)棉花流通體制改革的需要，進(jìn)一步完善省級棉花風(fēng)險(xiǎn)基金制度。棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)可根據(jù)棉花供求形勢，視財(cái)力可能，建立一定的地方棉花儲備，承儲單位為同級棉花經(jīng)營企業(yè)，儲備利息和保管費(fèi)用由同級財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

 發(fā)揮棉花經(jīng)營龍頭企業(yè)在穩(wěn)定市場中的作用。由省供銷社特產(chǎn)公司視市場供求狀況，適時(shí)掌握5000噸棉花資源，所需經(jīng)營資金由有關(guān)銀行安排，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自行承擔(dān)，政府不給補(bǔ)貼。國家統(tǒng)一安排的棉花進(jìn)口配額仍由省供銷社特產(chǎn)公司和省輕紡集團(tuán)公司負(fù)責(zé)使用。



 六、繼續(xù)做好棉花收購資金的供應(yīng)和管理

 供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)的收購資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)，并實(shí)行“庫貸掛鉤，封閉運(yùn)行，及時(shí)還欠”。即：收購多少棉花，貸多少款；銷售多少棉花，收回多少貸款本息。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)收購資金的供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)，只能在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，不得在其他銀行多頭開戶。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占挪用棉花收購資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。提倡在一縣（市）范圍內(nèi)由縣（市）供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還貸。

 紡織企業(yè)收購棉花所需資金由有關(guān)國有商業(yè)銀行供應(yīng)。紡織企業(yè)必須制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，分期歸還拖欠供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)的貨款。其他棉花經(jīng)營單位所需的購棉貸款，由其開戶銀行按規(guī)定辦理。



 七、推行公證檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理

 國家儲備棉入庫、出庫實(shí)行強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)；對經(jīng)營性棉花實(shí)行申報(bào)公證檢驗(yàn)，供需任何一方都可委托纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)證書作為雙方結(jié)算貨款的依據(jù)。公證檢驗(yàn)不收取費(fèi)用。供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)及其他棉花經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行棉花檢驗(yàn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保收購、加工、調(diào)撥和儲備各環(huán)節(jié)棉花的質(zhì)量。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要做好棉花質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，對摻雜使假、以次充好等破壞棉花資源的行為要嚴(yán)厲打擊。



 八、以市場為導(dǎo)向調(diào)整棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局

 今后一個(gè)時(shí)期，我省棉花生產(chǎn)的指導(dǎo)思想為：因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高效益，引導(dǎo)棉農(nóng)按照市場需求和價(jià)值規(guī)律安排好棉花生產(chǎn)，保持我省一定的用棉自給率。海涂適宜種棉區(qū)域，要通過推行適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定生產(chǎn)；金衢棉區(qū)要充分利用有利的溫光資源，向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展；城郊棉區(qū)要向高效間作套作、立體栽培方向發(fā)展。進(jìn)一步推廣使用棉花良種。棉花良種由農(nóng)業(yè)部門的種子經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)的供應(yīng)點(diǎn)供應(yīng)。



 九、深化供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)改革

 各級供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)是新形勢下棉花流通的主要力量，要繼續(xù)發(fā)揮其在保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場棉價(jià)中的主導(dǎo)作用。要進(jìn)一步規(guī)范棉花經(jīng)營企業(yè)與供銷社之間的關(guān)系，使各級棉花經(jīng)營企業(yè)真正成為面向市場、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要實(shí)行棉花儲備與經(jīng)營分開，棉花收儲和籽棉加工業(yè)務(wù)與多種經(jīng)營分開。對多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，單獨(dú)核算，單獨(dú)在商業(yè)銀行開戶，不得占用棉花收購資金，并積極創(chuàng)造條件設(shè)立獨(dú)立法人。

 各級政府要加強(qiáng)對棉花流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要通力合作，周密部署，精心組織實(shí)施。要繼續(xù)充分發(fā)揮供銷社在扶持棉花生產(chǎn)、銜接棉花產(chǎn)銷方面的作用，組織供銷社等有關(guān)部門對其經(jīng)營棉花企業(yè)商品庫存和相應(yīng)的帳務(wù)進(jìn)行清理，妥善解決企業(yè)目前存在的實(shí)際困難，確保棉花流通體制改革達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。