• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1998]84號
• 【發(fā)布日期】1998-11-29
• 【生效日期】1998-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔1998〕35號文件 進一步推進糧食流通體制改革的通知

山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔1998〕35號文件
 進一步推進糧食流通體制改革的通知
 
（1998年11月29日魯政發(fā)〔1998〕84號）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 《
國務院關于印發(fā)當前推進糧食流通體制改革意見的通知》（國發(fā)〔1998〕35號）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見，望一并貫徹執(zhí)行。



 一、嚴格執(zhí)行國家糧油收購政策，敞開收購農民余糧

 （一）國有糧食收儲企業(yè)要牢固樹立為農民服務的思想，切實轉變經營作風，改善服務態(tài)度，提高服務質量，嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策。要堅持常年、常時敞開收購農民余糧，不準限收、停收、拒收。要通過增設收購網點、上門收購等多種形式，方便農民售糧。堅持戶交戶結，不得壓級壓價，不得代扣農業(yè)稅以外的其他任何稅費。當市場糧價低于保護價時，要按省政府確定的保護價敞開收購農民余糧；當市場糧價高于保護價時，也要按省政府修訂的收購價格敞開收購。國有糧食收儲企業(yè)可以在縣級行政區(qū)域范圍內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購糧食。

 （二）國有糧食收儲企業(yè)要積極開展委托收購業(yè)務，所需資金由用糧單位籌集，商業(yè)銀行要給予支持，但不得用農業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款。國有糧食收儲企業(yè)原則上按定購價和保護價的加權平均價，加上委托代理費和應合理分攤的商品流通費，與委托方協(xié)商確定收購結算價。

 （三）農業(yè)部門的種子公司可以收購與其簽訂合同的種子基地生產的糧食作物種子，可以憑縣以上農業(yè)主管部門認定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運銷，轉作商品糧的必須售給國有糧食收儲企業(yè)。



 二、切實加強糧食收購市場管理，維護糧食流通正常秩序

 （一）各級工商行政管理部門要切實承擔起管好糧食收購市場的責任，依照《
糧食收購條例》等有關法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，嚴厲查處非法收購、販運糧食等各種違法行為。各級工商、公安、糧食、物價等部門要密切配合，進一步加大對糧食市場的檢查和管理力度，依法嚴厲打擊和查處個體、私營糧販及各類糧食加工企業(yè)的違法經營和各種犯罪活動，維護糧食市場秩序?？h及縣以上有關部門要設立并公布舉報電話，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要落實糧食收購、批發(fā)準入制度?？h以上糧食行政主管部門會同工商行政管理部門負責對糧食收儲企業(yè)和批發(fā)單位進行資格審查。

 （二）整頓各類糧食加工企業(yè)，嚴格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)需要的小麥、玉米和稻谷，只能從國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)市場購進，不得直接向農民收購或到集貿市場購買。糧食加工企業(yè)可以代農民加工自用糧，但不得以代加工為名變相收購農民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺帳制度，購進原糧和銷售成品糧要如實登記作帳。工商行政管理部門要嚴格檢查糧食加工企業(yè)的糧源，凡不能出具國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)市場銷貨發(fā)票的，要按照《
糧食收購條例》等有關規(guī)定進行處罰，并吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》。對不建立臺帳制度的要停業(yè)整頓。對無照從事糧食加工業(yè)務的，要堅決予以取締。

 （三）糧食經營企業(yè)跨縣（市）運銷小麥、玉米和稻谷，必須持有國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；跨縣（市）運銷成品糧，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票，否則運輸企業(yè)不得承運。銷貨發(fā)票由國家統(tǒng)一印制。新發(fā)票啟用前，跨縣（市）糧食運銷必須攜帶《營業(yè)執(zhí)照》附本和糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)出具的貨運單或縣以上糧食批發(fā)市場出具的銷貨發(fā)票。對非法販運的糧食，工商行政管理部門要依法沒收，并對販運人和承運人處以罰款。各地要保護糧食合法運銷，搞活正常的糧食流通，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設卡、變相收費。



 三、糧食收儲企業(yè)必須實行順價銷售，確保不再發(fā)生新的虧損

 （一）國有糧食收儲企業(yè)必須堅持順價銷售，不得發(fā)生虧損。因違反順價銷售原則低價虧本銷售，發(fā)生新的虧損，農業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款。順價銷售糧食要堅持保本微利原則。銷售價格要以原糧購進價為基礎，加上當期合理費用和最低利潤確定，最低利潤不低于1％。原糧購進價，玉米、稻谷原則上可按1997和1998兩年購進糧食的定購價和保護價加權平均計算?？紤]到當前小麥順價銷售比較困難，可按當年購進的定購價和保護價加權平均計算。當期合理費用應扣除財政部門撥付的超儲利息、費用補貼。國有糧食收儲企業(yè)以前高價購進的糧食，可隨著市場糧價的回升逐步實現(xiàn)順價銷售。國有農業(yè)、農墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產的糧食，其銷售價格應參照當?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)的順價銷售價格確定。

 （二）糧食銷售價格，由糧食收儲企業(yè)根據(jù)順價銷售的原則自主確定，任何單位和個人不得干預，但應接受糧食行政管理部門、物價部門和農業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。糧食收儲企業(yè)要加大營銷力度，努力開拓市場，節(jié)約流通費用，降低銷售成本，提高經濟效益和市場競爭能力。市地間糧食定購任務畸輕畸重的，省政府將通過調整定購糧任務或運用糧食風險基金等辦法解決。財政部門要合理核定國有糧食收儲企業(yè)的超儲庫存費用標準，并將費用和實際發(fā)生的利息及時足額撥補到位，以利企業(yè)正常經營。經審計等有關部門認定的財務掛帳，從1998年7月1日起實行停息。

 （三）妥善安排國有糧食收儲企業(yè)陳化糧銷售。國有糧食收儲企業(yè)銷售陳化糧，必須經糧食行政管理部門批準，并經技術監(jiān)督部門或受其委托的糧油質量檢驗機構鑒定。儲備糧按糧權隸屬報批，糧食企業(yè)周轉糧報市地糧食行政主管部門批準。陳化糧的銷售價格由同級物價部門會同糧食等有關部門，按照以質論價的原則確定。陳化糧應主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧。嚴禁以處理陳化糧為名，降價虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價差虧損，屬于國家專儲糧的，由中央財政承擔；屬于地方儲備糧的，由同級財政負擔；屬于糧食企業(yè)周轉糧的，由企業(yè)計入商品削價損失。



 四、組建縣級糧食收儲公司，建立國有糧食收儲企業(yè)自主經營、自負盈虧的新機制

 （一）1998年底前，國有糧食收儲企業(yè)要在人財物等方面與糧食行政管理機構徹底脫鉤，實行政企分開，真正成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，任何單位和個人都不得干預企業(yè)的正常經營活動。各縣（市、區(qū)）原則上都要成立獨立核算、自負盈虧的企業(yè)法人實體－－糧食收儲公司，專事糧食收儲業(yè)務?？h糧食收儲公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立糧食收儲管理站，作為其報帳單位；收儲業(yè)務量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可設立獨立核算的分公司。無論采取哪種形式，都必須實行政企分開。在企業(yè)自愿和經營自主權不受侵犯的前提下，糧食收儲企業(yè)還可以根據(jù)市場需要，組建聯(lián)合銷售公司，以利面向市場，及時掌握市場信息，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。

 （二）1998年底前，國有糧食收儲企業(yè)要按規(guī)定將附營業(yè)務從收儲企業(yè)中分離出去，成立具有法人資格的附營企業(yè)。新成立的附營企業(yè)要有必要的資本金。各級人民銀行要督促協(xié)調農業(yè)發(fā)展銀行和有關商業(yè)銀行，盡快落實已分離的附營業(yè)務占用農業(yè)發(fā)展銀行貸款的劃轉問題。各商業(yè)銀行對糧食附營企業(yè)，要給予信貸支持。



 五、加強資金監(jiān)管，確保糧食收購資金封閉運行

 （一）國有糧食收儲企業(yè)要積極配合農業(yè)發(fā)展銀行做好糧食收購資金的封閉運行，糧食順價銷售后，要及時足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用。

 （二）農業(yè)發(fā)展銀行要進一步提高服務質量，積極支持糧食收儲企業(yè)敞開收購、順價銷售。要根據(jù)糧食收儲企業(yè)的實際收購價格和收購數(shù)量，保證收購貸款及時、足額發(fā)放，并提前支付一定數(shù)量的鋪底資金和必要的收購費用。各級財政或主管部門撥補的糧油補貼款，其中的利息補貼用于歸還貸款利息，費用補貼款要全部留給糧食企業(yè)用于正常業(yè)務支出，不得扣留歸還貸款本息。順價銷售回籠的貨款，在按規(guī)定收回所銷售糧食占用貸款本息后，其余部分要留給企業(yè)作為經營資金。

 （三）進一步落實糧食風險基金，完善糧食風險基金使用辦法。按照分級負責的原則，各級政府要在財政支出中優(yōu)先安排糧食風險基金，督促財政部門將超儲庫存和地方儲備糧油的利息、費用補貼，及時撥補到位。中央和省安排的糧食風險基金要根據(jù)全省糧食供求和產銷情況，及時調整使用的重點。在當前糧食產區(qū)庫存壓力較大、財政負擔較重的情況下，糧食風險基金要集中用于糧食主產區(qū)。具體辦法由省財政廳會同有關部門另行制定。



 六、層層建立糧食工作行政首長負責制，進一步加強對糧食工作的組織領導

 （一）進一步落實市長（專員）、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制，把抓好“三項政策、一項改革”和糧食收購市場管理的責任，作為各級政府目標責任制以及考核各級行政首長政績的重要內容，一級抓一級，層層抓落實。要將國有糧食企業(yè)的下崗分流工作納入當?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)工程體系，支持國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務中心，保證下崗分流人員的基本生活，幫助他們尋找新的就業(yè)門路。各有關部門要從保障糧食流通體制改革順利實施的大局出發(fā)，密切配合，各司其職，共同努力，抓好各項政策措施的貫徹落實。

 （二）加強國有糧食收儲企業(yè)領導班子建設，堅決清除腐敗分子，撤換不稱職的負責干部，逐步建立企業(yè)負責人適當交流和輪換制度。要選拔政策水平高、業(yè)務能力強的干部充實到領導崗位，特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負責人和財會人員，并實行定期考核和離任審計制度。具體辦法由省糧食局會同有關部門制定。

 要穩(wěn)定糧食機構，建設一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部隊伍。各地要抓好糧食部門干部、職工的教育和培訓，引導大家愛崗敬業(yè)，無私奉獻，不斷提高自身的政治和業(yè)務素質。

 （三）各地要按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，加快糧食市場體系建設，協(xié)調糧食產銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關系，積極支持國有糧食企業(yè)的正常購銷活動，引導和規(guī)范非國有糧食企業(yè)合法經營。要強化地方糧食儲備制度，嚴格按國務院和省政府的要求，認真落實地方儲備糧規(guī)模。

 深化糧食流通體制改革是黨中央、國務院部署實施的一項重大改革措施，各級政府、各有關部門要提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強責任感和使命感，切實加強對糧食流通體制改革工作的領導。要以十五屆三中全會精神的為指導，按照省委、省政府的部署，加大工作力度，狠抓各項改革措施的落實，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項改革措施順利實施，切實把糧食流通體制改革不斷推向深入。