• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-29
• 【生效日期】1998-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府 辦公廳關(guān)于嚴格控制支出確保財政收支平衡的通知

 中共山西省委辦公廳、山西省人民政府
 辦公廳關(guān)于嚴格控制支出確保財政收支平衡的通知
 
（1998年9月29日）
各地、市、縣委，各地區(qū)行署，各市、縣人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

 今年以來，全省上下全面貫徹黨的十五大精神，深化改革，加快發(fā)展，使全省國民經(jīng)濟保持了一定的增長勢頭。但由于受亞洲金融危機的影響，特別是國內(nèi)短缺經(jīng)濟基本結(jié)束、買方市場初步形成、市場約束作用明顯增強以及我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟增長質(zhì)量不高等因素的制約，我省經(jīng)濟工作中還存在著速度緩慢、效益不高等突出問題。特別是財政收入下降，完成進度滯后，財政支出增幅較高，收支平衡壓力加大，形勢十分嚴峻。為了扭轉(zhuǎn)這一被動局面，確保今年全省財政收支平衡，更好地支持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，全力推進糧食流通體制、住房制度等各方面改革，促進全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，同時通過厲行節(jié)約、制止奢侈浪費，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，以實際行動支援長江、松花江和嫩江流域等災(zāi)區(qū)人民抗洪救災(zāi)、重建家園，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于增收節(jié)支制止浪費支援抗洪救災(zāi)工作的通知》精神和全省經(jīng)濟工作會議關(guān)于開展“六整頓一封存”（即清理整頓預(yù)算外資金、周轉(zhuǎn)金、各種基金、各種減免稅、各類補貼、財政收支秩序，并封存部分小汽車）工作的決定，特作如下通知：



 一、大力壓縮一切不必要的行政事業(yè)開支

 按照國務(wù)院提出的“調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓，厲行節(jié)約，嚴格管理”的財政支出管理原則，各部門、各單位要結(jié)合自身情況，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅決壓縮一般性支出。省級所有行政事業(yè)單位下半年的公用經(jīng)費，除離退休人員外，一律壓縮20％。各部門首先要保證剛性開支，不得將缺口留到明年，1999年各級財政部門不得為任何單位解決以前年度的經(jīng)費同缺口。各地、市、縣可根據(jù)此精神，結(jié)合實際制定具體的壓縮目標(biāo)和要求。



 二、嚴格執(zhí)行《
預(yù)算法》，強化預(yù)算約束

 從現(xiàn)在起，除省委、省政府確定的重大事項和救災(zāi)支出外，所有行政事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算一律不再追加。凡增加財政支出的事項，各級黨委和政府要做到會議不議、領(lǐng)導(dǎo)不批、財政不審。到今年年底，任何單位經(jīng)費支出不得突破調(diào)整后的預(yù)算指標(biāo)。單位超過預(yù)算的開支一律自行負擔(dān)，財政不予追加。



 三、嚴格控制行政事業(yè)單位編制，嚴把進人關(guān)

 從現(xiàn)在起到地方機構(gòu)改革結(jié)束前，全省各級一律不再新批成立行政單位和財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，不得增加編制。各級行政部門不再進人。地方各級黨群、人大、政府、政協(xié)及審判、檢察機關(guān)如急需充實工作人員的，可在規(guī)定編制內(nèi)，從其他機關(guān)調(diào)劑，除個別工作需要的領(lǐng)導(dǎo)骨干外，一般不得從企、事業(yè)單位調(diào)入。由財政供養(yǎng)、補貼的事業(yè)單位，除教學(xué)、科研急需的專業(yè)骨干可在編制內(nèi)從行政機關(guān)和財政補貼的事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)劑我，不再進入。對符合政策規(guī)定且確須調(diào)入的人員，必須在同級財政部門核定的經(jīng)費總額內(nèi)，由組織、人事、編制部門按有關(guān)規(guī)定審批。要認真清理財政供養(yǎng)人員，對各單位的超編人員一律不安排經(jīng)費，杜絕虛報冒領(lǐng)財政經(jīng)費現(xiàn)象。各單位要積極清退借調(diào)人員和不符合規(guī)定的臨時工，不得在預(yù)算外資金中開支借調(diào)人員和臨時工的工資及補貼。



 四、堅決清理、封存部分小汽車

 從現(xiàn)在起，全省所有行政事業(yè)單位一律不得再購置或更新小汽車。對省直各行政事業(yè)單位超編的小汽車一律封存，上交省財政廳。對編制內(nèi)的現(xiàn)有車輛（專用車輛除外），公、檢、法、司、安全等部門至少封存10％；綜合管理部門至少封存20％；其他部門至少封存30％。各單位的具體分類和封存數(shù)量由省財政廳另行下達。

 這次封存部分小汽車工作，按部門分系統(tǒng)組織實施。公、檢、法、司、安全等部門的封車工作由省委政法委負責(zé)；省委系統(tǒng)各部門的封車工作由省委辦公廳負責(zé)；省人大機關(guān)、省政府系統(tǒng)各部門、省政協(xié)機關(guān)和各民主黨派、人民團體的封車工作，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)。

 各地、市、縣對超編車、超標(biāo)車要堅決清理封存；編制內(nèi)的車輛可參照省級單位封存的辦法，制定本地區(qū)的規(guī)定。



 五、大力精簡會議，嚴格控制會議費支出

 要嚴格執(zhí)行會議審批制度。省級各部門召開會議，要按照省紀(jì)委、省監(jiān)委、省財政廳晉紀(jì)發(fā)〔1997〕13號文件要求，嚴格履行審批手續(xù)，一般只開到地、市級，會期不超過3天，不得提高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模、延長會議時間。省委、省政府各部門召開一天以上的會議，要分別由書記、省長審批。

 今后，省級所有行政事業(yè)單位召開的各類專業(yè)會議一律實行定點開會制度。會議開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要嚴格執(zhí)行財政、紀(jì)檢部門的有關(guān)規(guī)定，會議費統(tǒng)一由省財政廳或省政府機關(guān)事務(wù)管理局審核結(jié)算，超出制度規(guī)定范圍的一切不合理開支由會議主辦單位承擔(dān)，并追究單位負責(zé)人的責(zé)任。定點單位的住宿費、會議室占用費要在標(biāo)準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠30％以上，伙食費優(yōu)惠10％。會議定點管理辦法由省財政廳另行制定。

 要改進工作作風(fēng)，少開會，開短會，能合并召開的會議不分別召開，提倡開電視、電話會。要嚴格控制各種類型的紀(jì)念會、研討會、表彰會、新聞發(fā)布會、部門或跨地域協(xié)作的“片會”。黨政機關(guān)召開的各類會議，不準(zhǔn)贈送禮品和紀(jì)念品，不準(zhǔn)安排高消費娛樂活動，不準(zhǔn)以開會為名游山玩水，不準(zhǔn)向下屬企事業(yè)單位攤派會議費，表彰獎勵要以精神獎勵為主。黨政機關(guān)禁止舉辦各類“節(jié)”或慶典活動，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加各種慶典活動，會議用餐要實行自助餐方式或分餐制，本埠參會人員不安排食宿。

 各地、市、縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)上述精神完善和健全會議費管理辦法。



 六、要認真執(zhí)行移動電話和住宅電話費管理辦法，努力節(jié)約辦公電話費開支

 針對辦公電話費用支出居高不下的現(xiàn)狀，各單位要結(jié)合實際，制定切實可行的辦公電話費用包干辦法。在包干范圍內(nèi)結(jié)余留用，超支自負。增強費用意識，有效遏制電話費用尤其是服務(wù)性、信息性類電話費用的過快增長。公費住宅電話安裝范圍、補助方式、補助標(biāo)準(zhǔn)和移動通訊電話的配置必須按省委辦公廳、省政府辦公廳晉辦發(fā)〔1997〕50號文件精神執(zhí)行。



 七、嚴禁用公款以參觀、調(diào)研、學(xué)習(xí)、考察為名變相旅游，嚴格控制出國（境）團組

 所有行政事業(yè)單位一律不得公用款組織旅游或變相公款旅游。停止審批沒有明確公務(wù)目的及實質(zhì)內(nèi)容的出國（境）活動。禁止通過旅游渠道組團出國（境）。嚴禁黨政機關(guān)干部索要、擠占企事業(yè)單位名額搭車出國（境）。凡是要財政負擔(dān)經(jīng)費的出訪人員，一律不得參加盈利性機構(gòu)的組團。公務(wù)組團出訪，組團單位不準(zhǔn)超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費，不準(zhǔn)從中牟利，不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段招攬參團人員?；貒蟊仨毾虺鲈L人員所在單位開具詳細的開支情況報告單，并按有關(guān)規(guī)定及時核銷外匯。

 為堵塞漏洞，節(jié)約支出，對國際機票的購買實行定點購買制度。要在公開招標(biāo)的基礎(chǔ)上選擇機票供應(yīng)商，省直行政事業(yè)單位出訪人員購買機票必須按照省財政廳《山西省因公出國人員機票管理辦法》的規(guī)定到指定地點辦理。各地、市也要確定本行政區(qū)的國際機票統(tǒng)一購置點。



 八、積極推行政府統(tǒng)一采購制度，努力提高財政資金使用效益

 今后，各級行政事業(yè)單位凡是利用財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、單位配套資金）購置大宗通用設(shè)備、器材和組織大型勞務(wù)活動，一律實行政府公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購制度。各級財政部門作為政府采購的管理機構(gòu)，要切實加強對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)事務(wù)管理部門、審計部門和監(jiān)察部門要配合財政部門開展好此項工作。用財政性資金安排的基建及維修項目，要嚴格實行公開招標(biāo)和效益成本管理，加強項目預(yù)決算審計，努力節(jié)約工程投資。各地、市、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極、穩(wěn)妥地開展政府統(tǒng)一采購工作。



 九、嚴格控制差旅費和業(yè)務(wù)招待費支出

 各單位差旅費報銷要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行制度，不得以任何理由擅自擴大報銷范圍和提高報銷標(biāo)準(zhǔn)。出差人員乘坐飛機要從嚴控制，出差路途較遠或任務(wù)緊急的，必須經(jīng)本單位最高行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機。

 各單位除必須的接待要嚴格按規(guī)定辦理外，一律不得濫用公款吃喝和請客送禮，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待和擴大接待范圍。接待費支出按規(guī)定科目如實反映和單獨列報，杜絕弄虛作假、隱瞞實際支出、逃避監(jiān)督行為的發(fā)生。



 十、嚴禁興建樓堂館所，嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公樓

 根據(jù)中央規(guī)定，全省所有行政事業(yè)單位從1997年起三年內(nèi)原則上不準(zhǔn)新建或購買辦公樓，黨政機關(guān)不得以建業(yè)務(wù)樓等名義新建辦公樓。除正常維修外，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進行裝修。凡危及人員安全、影響正常使用的辦公樓、管道、鍋爐等，財政要安排維修經(jīng)費。不影響正常使用的維修、粉刷、硬化、綠化、美化等項目在近期內(nèi)一律停止安排經(jīng)費。



 十一、進一步規(guī)范單位財務(wù)行為

 各部門、各單位要嚴格按《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》的要求，全面完整地實行預(yù)算內(nèi)外資金“收支統(tǒng)管”。各級財政部門要加強對單位各項財務(wù)收支活動的監(jiān)管力度，努力克服單位安排支出的隨意性，有效節(jié)約各項資金。各級行政事業(yè)單位所有財務(wù)收支活動一律由單位財務(wù)部門管理。除財務(wù)部門外，單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或處室不得在銀行開設(shè)帳戶。

 要加強行政性收費和罰沒收入的管理工作，嚴格執(zhí)行納入預(yù)算管理和“收支兩條線”制度。任何單位不得以任何理由私自截留、坐支各項收入，不得私設(shè)“小金庫”。執(zhí)收、執(zhí)罰單位確需開支的費用必須經(jīng)財政部門審核后予以核撥，以杜絕腐敗和鋪張浪費行為的發(fā)生。



 十二、不準(zhǔn)濫發(fā)各類補貼、津貼、獎金和實物

 各單位要嚴格按照財政、人事部門規(guī)定的各項補貼、津貼、福利待遇、獎金的發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)掌握執(zhí)行。不得擅自擴大發(fā)放范圍、提高或變相提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在國慶節(jié)、中秋節(jié)期間不得濫發(fā)各種獎金和實物。

 各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計部門要進一步強化監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，及時檢查各項制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理，特別是要視情節(jié)輕重，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。