• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1998]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-09-15
• 【生效日期】1998-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步深化收費(fèi)征管體制改革和綜合財(cái)政預(yù)算改革的通知

 湖南省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步深化收費(fèi)征管體制改革和綜合財(cái)政預(yù)算改革的通知
 
（湘政發(fā)〔1998〕15號(hào)）
婁底地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 近年來，我省在全省范圍內(nèi)實(shí)行了收費(fèi)征管體制改革和綜合財(cái)政預(yù)算改革（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)改革”），取得了明顯的成效。為進(jìn)一步深化“兩項(xiàng)改革”，取得了明顯的成效。為進(jìn)一步深化“兩項(xiàng)改革”，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔1998〕14號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行“兩項(xiàng)改革”是充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)外資金的整體效益，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。各地各部門各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，預(yù)算外資金所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬政府，管理權(quán)屬財(cái)政。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“兩項(xiàng)改革”的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制訂改革方案和工作步驟，落實(shí)工作責(zé)任制，確保今年年底前財(cái)政“兩項(xiàng)改革”的面達(dá)到100％。



 二、繼續(xù)清理預(yù)算外資金帳戶，加強(qiáng)財(cái)政專戶管理。各級(jí)必須做到一級(jí)財(cái)政建立一級(jí)財(cái)政專戶。要逐步取消單位的收入戶，因工作需要確需保留收入戶的，要經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，各銀行憑財(cái)政部門開具的“財(cái)政專戶分戶開戶申請(qǐng)書”辦理開戶手續(xù)。一個(gè)獨(dú)立核算單位原則上只允許開設(shè)一個(gè)收入戶和一個(gè)支出戶，只能在同一家銀行開戶，不能多頭開戶。要建立全省統(tǒng)一的財(cái)政專戶運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范全省各級(jí)財(cái)政專戶資金的繳撥關(guān)系。要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與財(cái)政專戶開戶銀行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，逐步推行由財(cái)政部門委托銀行劃繳，具體辦法由各地財(cái)政、人民銀行、商業(yè)銀行根據(jù)本地實(shí)際情況制訂。財(cái)政專戶開戶銀行應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將財(cái)政專戶分戶資金劃繳財(cái)政專戶。



 三、進(jìn)一步完善執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰與繳款分離的辦法。各地各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《
罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院令第235號(hào)）和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）文件，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在今年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)收費(fèi)、執(zhí)罰與繳款分離；各級(jí)財(cái)政部門要積極推行委托銀行代收款的征收辦法。



 四、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。收費(fèi)、基金、罰沒收入及其他預(yù)算外資金屬國(guó)家財(cái)政性資金，嚴(yán)禁單位坐支、擠占和挪用。嚴(yán)禁擅自開設(shè)預(yù)算外資金帳戶。對(duì)轉(zhuǎn)移應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶資金的，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)部門要依法查處；對(duì)違反收支兩條線管理辦法的單位，財(cái)政部門可以停止供應(yīng)票據(jù)、停撥行政經(jīng)費(fèi)。從1999年1月1日起在全省范圍內(nèi)全面落實(shí)綜合財(cái)政預(yù)算改革的各項(xiàng)措施，各部門各單位的預(yù)算內(nèi)外資金必須實(shí)行單位財(cái)務(wù)部門歸口管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一核算。嚴(yán)禁各級(jí)政府、財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門、單位下達(dá)收費(fèi)、罰沒收入任務(wù)，取消各種形式的收支掛鉤。



 五、切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。要進(jìn)一步做好對(duì)企業(yè)和農(nóng)村收費(fèi)的清理和治亂減負(fù)工作，減輕企業(yè)和農(nóng)民的稅外費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府及省級(jí)以上財(cái)政、物價(jià)部門已公布取消的收費(fèi)、基金項(xiàng)目要堅(jiān)決落實(shí)到位，已降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，決不允許以任何借口繼續(xù)收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；嚴(yán)禁各級(jí)政府和部門擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，已越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，屬于亂收費(fèi)，必須在10月底以前全面清理、廢止，否則，有關(guān)部門要追究審批項(xiàng)目當(dāng)事人的責(zé)任。行政事業(yè)性收費(fèi)原則上不能轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，極個(gè)別確屬經(jīng)營(yíng)行為需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的，由省物價(jià)局、省財(cái)政廳共同提出審核意見報(bào)省政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)以后，財(cái)政部門要相應(yīng)核減或停撥預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)，稅務(wù)部門要依法對(duì)其征稅。凡單位違反規(guī)定，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派取得的收入，由同級(jí)或上級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門沒收繳入國(guó)庫，造成不良影響的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。



 六、加強(qiáng)票據(jù)管理。各項(xiàng)不征營(yíng)業(yè)稅的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款一律使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制定的票據(jù)，其他任何部門和單位不得制定、印制、發(fā)放收費(fèi)、罰沒票據(jù)。收費(fèi)票據(jù)一律憑物價(jià)部門核發(fā)的《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》到財(cái)政部門領(lǐng)??；罰款票據(jù)一律由執(zhí)收、執(zhí)罰單位的財(cái)務(wù)部門憑領(lǐng)取票據(jù)的有效證件和介紹信統(tǒng)一到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門領(lǐng)取。按法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)罰的，必須向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門印制的票據(jù)，不得以任何理由使用其他收據(jù)或者不開收據(jù)。凡是在執(zhí)收、執(zhí)罰工作中不按規(guī)定使用省級(jí)財(cái)政部門印制的票據(jù)的，均視為非法收費(fèi)和罰款，財(cái)政部門要依法給予處罰。財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)、罰款票據(jù)式樣，要以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。



 七、開展預(yù)算外資金大檢查。省政府決定9月份組織財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察、人民銀行等部門在全省范圍內(nèi)開展收費(fèi)、基金、罰沒收入及其他預(yù)算外資金的大檢查。檢查的重點(diǎn)是收費(fèi)、罰沒收入大戶和公安、檢察院、法院和工商行政管理部門，或群眾反映較大的單位和近幾年來沒有被檢查的單位。各級(jí)政府要督促所屬各部門和單位進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，必須嚴(yán)格依法、依紀(jì)處理。對(duì)違法亂紀(jì)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人，按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。



 湖南省人民政府

 一九九八年九月十五日