• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-13
• 【生效日期】1998-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén) 關(guān)于清理、消化國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和 其他不合理占用貸款的辦法的通知

 山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)
 關(guān)于清理、消化國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和
 其他不合理占用貸款的辦法的通知
 
（1998年6月13日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將省財(cái)政廳、省糧食廳、省審計(jì)廳和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行《關(guān)于清理、消化國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 關(guān)于清理、消化國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)

 掛帳和其他不合理占用貸款的辦法

 （省財(cái)政廳、省糧食廳、省審計(jì)廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展

 銀行山西省分行 一九九八年五月二十八日）



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于清理消化國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕21號(hào)）精神，現(xiàn)就我省清理、消化國(guó)有糧食企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)糧食企業(yè)）新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款提出以下辦法。



 一、新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的清理范圍

 新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的清理范圍是：從事定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧、各級(jí)政府儲(chǔ)備糧油的收購(gòu)、儲(chǔ)存、批發(fā)業(yè)務(wù)以及城鎮(zhèn)居民口糧、農(nóng)村需救助人口口糧、軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫(kù)移民口糧經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算糧食企業(yè)在1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生的新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油收購(gòu)貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貸款）。

 不從事上述經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)不納入清理范圍。

 新增財(cái)務(wù)掛帳，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)自身無(wú)法彌補(bǔ)的沒(méi)有形成資產(chǎn)的各項(xiàng)開(kāi)支剔除附營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支及其經(jīng)營(yíng)虧損和呆帳、壞帳損失后占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。按財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由糧食企業(yè)自行處理的待攤費(fèi)用、待處理財(cái)產(chǎn)損失、開(kāi)辦費(fèi)等開(kāi)支和損失，不得列入新增財(cái)務(wù)掛帳范圍。

 其他不合理占用貸款，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、無(wú)法收回的應(yīng)收帳款和其他擠占挪用占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。糧食企業(yè)庫(kù)存糧油、包裝物、低值易耗品、貨幣資金、結(jié)算資金、可收回的應(yīng)收帳款、進(jìn)項(xiàng)稅等占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，不得列入其他不合理占用貸款范圍。



 二、新增財(cái)務(wù)掛帳的分類(lèi)

 糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳，根據(jù)其成因分為以下五類(lèi)：

 （一）違反財(cái)經(jīng)法規(guī)造成的損失。指糧食企業(yè)挪用貸款從事期貨、股票、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及購(gòu)置非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等發(fā)生的已計(jì)入和未計(jì)入盈虧的利息開(kāi)支和本金損失；亂擠亂攤成本、費(fèi)用的開(kāi)支；違反有關(guān)規(guī)定支付的罰沒(méi)款項(xiàng)；以及其他違反財(cái)經(jīng)法規(guī)造成的損失。

 （二）財(cái)產(chǎn)損失。指糧食企業(yè)因主客觀原因造成的已計(jì)入盈虧和待處理的財(cái)產(chǎn)凈損失。包括：人力不可抗拒原因造成的凈損失，人為原因造成的財(cái)產(chǎn)損壞、丟失、被盜等凈損失。

 （三）費(fèi)用掛帳。指糧食企業(yè)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)在當(dāng)期攤銷(xiāo)而未攤銷(xiāo)的費(fèi)用支出，以及當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生應(yīng)計(jì)入盈虧而未計(jì)入的費(fèi)用支出。

 （四）財(cái)政欠撥補(bǔ)貼掛帳。指糧食企業(yè)因財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼款不到位而未彌補(bǔ)的有關(guān)開(kāi)支。

 （五）經(jīng)營(yíng)虧損。指糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因市場(chǎng)變化、經(jīng)營(yíng)管理不善等原因造成的虧損。



 三、其他不合理占用貸款的分類(lèi)

 糧食企業(yè)的不合理占用貸款，根據(jù)其成因分為以下四種類(lèi)型：

 （一）附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款。指糧食企業(yè)從事糧油粗加工、精深加工、自制包裝物、建筑、釀造、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、種養(yǎng)殖業(yè)等業(yè)務(wù)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。

 （二）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款。指糧食企業(yè)購(gòu)建簡(jiǎn)易糧倉(cāng)、烘干塔、輸送機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛等生產(chǎn)性設(shè)施，剔除財(cái)產(chǎn)損失和累計(jì)提取折舊后凈占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。

 （三）其他擠占挪用占用貸款。指糧食企業(yè)興建樓堂館所、購(gòu)置通訊設(shè)備、小汽車(chē)等非生產(chǎn)性設(shè)施，當(dāng)?shù)卣畯募Z食企業(yè)調(diào)用資金，外單位及個(gè)人借款，對(duì)外投資及經(jīng)營(yíng)期貨、股票、房地產(chǎn)等，剔除財(cái)產(chǎn)損失、累計(jì)提取折舊和經(jīng)營(yíng)虧損后凈占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。

 （四）無(wú)法收回的應(yīng)收帳款占用貸款。指糧食企業(yè)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定可列作壞帳損失但尚未作為壞帳損失計(jì)入盈虧的應(yīng)收帳款占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。



 四、新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款清理方法

 糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款清理的基本方法是，從審計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧油收購(gòu)貸款和調(diào)查財(cái)政部門(mén)未補(bǔ)的糧油補(bǔ)貼款入手，以清理范圍內(nèi)的糧食企業(yè)1992年4月1日至1998年5月底的糧食企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿和會(huì)計(jì)憑證的相應(yīng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，根據(jù)新增掛帳的具體成因，要堅(jiān)決剔除按財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定應(yīng)由糧食企業(yè)自行處理的開(kāi)支和損失、附營(yíng)業(yè)務(wù)的費(fèi)用開(kāi)支及其經(jīng)營(yíng)虧損和呆帳、壞帳、通過(guò)調(diào)減庫(kù)存值、虛列費(fèi)用等辦法擴(kuò)大的虧損、隨意預(yù)提的費(fèi)用、集中攤銷(xiāo)的待攤費(fèi)用后，按上述新增財(cái)務(wù)掛帳的類(lèi)型分解歸類(lèi)。

 具體清理工作，由省政府有關(guān)部門(mén)和各行政公署、市人民政府根據(jù)糧食企業(yè)的隸屬關(guān)系按照省審計(jì)廳、省財(cái)政廳《關(guān)于審計(jì)糧食系統(tǒng)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款情況的實(shí)施方案》組織實(shí)施。省審計(jì)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合清理省級(jí)；各行政公署、市人民政府組織有關(guān)部門(mén)清理地（市）、縣級(jí)。



 五、清理新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款需注意的問(wèn)題

 （一）防止清理工作“走過(guò)場(chǎng)”。在清理工作中，要實(shí)事求是，不能“走過(guò)場(chǎng)”，更不能弄虛作假。

 （二）防止清理范圍擴(kuò)大化。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照本文規(guī)定的范圍進(jìn)行清理，不得擅自擴(kuò)大清理范圍。

 （三）防止糧食企業(yè)趁改革之機(jī)違規(guī)調(diào)帳和不合理列支，采取調(diào)減庫(kù)存值、虛列費(fèi)用、集中攤銷(xiāo)待攤費(fèi)用、隨意預(yù)提費(fèi)用等辦法故意擴(kuò)大虧損掛帳。

 （四）防止老掛帳轉(zhuǎn)入新掛帳。

 （五）防止經(jīng)營(yíng)虧損擠入財(cái)政欠撥補(bǔ)貼掛帳。

 （六）防止人為地計(jì)算擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼掛帳。

 （七）防止糧食企業(yè)以機(jī)構(gòu)改革為名搞“帶糧分流”、“帶錢(qián)分流”，或以兼并、改制、破產(chǎn)等名義，侵吞國(guó)有資產(chǎn)和懸空、逃廢銀行債務(wù)，轉(zhuǎn)嫁消化新增掛帳和其他不合理占用貸款責(zé)任。



 六、新增財(cái)務(wù)掛帳的消化辦法

 新增財(cái)務(wù)掛帳的消化基本原則：按企業(yè)隸屬關(guān)系，分清范圍、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬于那一級(jí)財(cái)政欠補(bǔ)的掛帳，由那一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)消化，其余的掛帳由地、縣政府督促糧食企業(yè)消化。

 （一）從1999年1月1日起，省級(jí)糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳中，屬于省財(cái)政欠撥補(bǔ)貼掛帳，由省財(cái)政在3年內(nèi)歸還銀行貸款；其余掛帳，由省級(jí)糧食企業(yè)在3年內(nèi)歸還銀行貸款本息。

 （二）地、市、縣級(jí)糧食企業(yè)的新增財(cái)務(wù)掛帳，屬于財(cái)政欠撥補(bǔ)貼掛帳，由財(cái)政部門(mén)在規(guī)定的消化期內(nèi)消化；其余掛帳，由行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)督促糧食企業(yè)在規(guī)定的消化期內(nèi)消化。

 （三）由于各地、市糧食產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)量、財(cái)力狀況和實(shí)際掛帳數(shù)額不同，消化時(shí)間不搞“一刀切”，省政府將根據(jù)實(shí)際清理情況和中央確定我省的消化年限，確定各地、市的消化時(shí)間，具體消化時(shí)間另行通知。



 七、其他不合理占用貸款的消化辦法

 糧食企業(yè)其他不合理占用貸款，根據(jù)占用情況和責(zé)任分別處理。

 （一）糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款，按照國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)文件規(guī)定，一律劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行。

 （二）糧食企業(yè)購(gòu)建用于糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款，經(jīng)嚴(yán)格審核后按新增財(cái)務(wù)掛帳的處理規(guī)定進(jìn)行消化。

 （三）無(wú)法收回的應(yīng)收帳款占用貸款，由糧食企業(yè)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行處理，逐期攤?cè)霌p益，按期歸還銀行貸款本息。

 （四）其他擠占挪用貸款。行政公署、市、縣人民政府?dāng)D占挪用的糧油收購(gòu)貸款，由行政公署、市、縣人民政府自籌資金，在新增財(cái)務(wù)掛帳消化期限內(nèi)歸還貸款本息。糧食企業(yè)擠占挪用的糧油收購(gòu)貸款，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定處理，由行政公署、市人民政府督促糧食企業(yè)盡快歸還銀行貸款本息。



 八、新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款清理消化步驟

 （一）各行政公署、市人民政府必須在1998年8月15日之前將新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款清理結(jié)果和消化計(jì)劃上報(bào)省政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐地區(qū)、市下達(dá)具體消化方案。

 （二）各級(jí)糧食企業(yè)在1998年6月份應(yīng)支付的新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款利息，相應(yīng)增加財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款本金，納入各級(jí)消化計(jì)劃。1998年6月1日以后，糧食收儲(chǔ)企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。

 （三）經(jīng)清理、核實(shí)后的糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款（除劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行的附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款）的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系原則上不作變動(dòng)。糧食企業(yè)的開(kāi)戶銀行要將新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款與其他貸款分開(kāi)，實(shí)行專(zhuān)戶管理，糧食企業(yè)單獨(dú)記帳。

 （四）從1998年7月1日起，由開(kāi)戶銀行對(duì)糧食企業(yè)停收利息。

 （五）從1999年1月1日起，行政公署、市人民政府按省政府批復(fù)的消化計(jì)劃督促有關(guān)部門(mén)和糧食企業(yè)將應(yīng)歸還的新增財(cái)務(wù)掛帳及其他不合理占用貸款本金及時(shí)撥付給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。



 九、消化新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的資金來(lái)源

 （一）糧食企業(yè)順價(jià)銷(xiāo)售后的利潤(rùn)。糧食企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于糧食順價(jià)銷(xiāo)售的規(guī)定，不準(zhǔn)降價(jià)虧本銷(xiāo)售，不得進(jìn)行“逆向操作”，要用糧食順價(jià)銷(xiāo)售后所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)來(lái)逐步歸還虧損掛帳的本金。

 （二）糧食企業(yè)通過(guò)減員增效、改善經(jīng)營(yíng)、降低費(fèi)用、提高效益所節(jié)約的開(kāi)支。

 （三）財(cái)政預(yù)算安排。財(cái)政部門(mén)按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼款不到位而欠撥糧食企業(yè)的補(bǔ)貼掛帳由財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中予以安排。

 （四）其他資金。



 十、對(duì)各行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)處理的新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款消化情況要進(jìn)行考核?？己恕ⅹ?jiǎng)懲的具體辦法另行規(guī)定。

 清理、消化糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款工作，直接關(guān)系到糧食流通體制改革的進(jìn)程。各行政公署、市人民政府和有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，在繼續(xù)抓緊完成1991糧食年度末政策性財(cái)務(wù)掛帳消化任務(wù)的同時(shí)，切實(shí)采取有效措施，積極籌措資金，扎扎實(shí)實(shí)地做好新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款的消化工作，以促進(jìn)糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。



 十一、本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。