• 【發(fā)布單位】81910
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-12
• 【生效日期】1999-01-01
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市人口規(guī)劃管理?xiàng)l例

 珠海市人口規(guī)劃管理?xiàng)l例
 
（1998年3月12日珠海市第四屆人民
 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)人口宏觀管理，使人口發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)本市實(shí)際，制定本條例。



 第二條 本條例所稱人口規(guī)劃管理，是指對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的常住人口和暫住人口進(jìn)行規(guī)劃管理。



 第三條 人口規(guī)劃管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制，合理分布、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，歸口管理、提高素質(zhì)的方針。



 第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及常住和暫住人員，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。



 第五條 計(jì)劃行政主管部門(mén)是人口規(guī)劃管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

 人事、勞動(dòng)、公安、計(jì)劃生育等部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)同計(jì)劃行政主管部門(mén)實(shí)施本條例。




 第二章 人口總量管理





 第六條 人口總量規(guī)模及其增長(zhǎng)實(shí)行計(jì)劃管理。市計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后，納入珠海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。



 第七條 人口總量計(jì)劃管理的原則：

 （一）反映城市人口發(fā)展的客觀規(guī)律；

 （二）貫徹執(zhí)行國(guó)家控制人口增長(zhǎng)的政策，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，保持人口合理規(guī)模；

 （三）人口增長(zhǎng)必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)人民生活改善和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；

 （四）提高人口素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)（包括學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)、年齡等結(jié)構(gòu)），合理配置社會(huì)勞動(dòng)力，使人口發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要；

 （五）適應(yīng)本市城市特色、資源、社會(huì)承載能力和環(huán)境保護(hù)的要求。



 第八條 城市人口平均密度控制目標(biāo)不得超過(guò)8000人／平方公里。



 第九條 人口總量計(jì)劃主要包括人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃和人口自然增長(zhǎng)計(jì)劃，市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取計(jì)劃指標(biāo)控制、政策控制和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法，保證計(jì)劃的貫徹落實(shí)。



 第十條 人事、勞動(dòng)、公安、計(jì)劃生育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃在各自職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格進(jìn)行人口管理，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)的招調(diào)、聘雇、入戶及控制人口出生等業(yè)務(wù)。規(guī)劃國(guó)土、城建、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃作為城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)。



 第十一條 規(guī)劃國(guó)土、城建、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、土地使用功能、居民住宅開(kāi)發(fā)規(guī)模、住宅區(qū)人口密度等嚴(yán)格管理，使城市建設(shè)規(guī)模和布局與人口規(guī)模和分布相適應(yīng)。




 第三章 常住人口機(jī)械增長(zhǎng)管理





 第十二條 本市常住人口機(jī)械增長(zhǎng)人數(shù)及分項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行指令性計(jì)劃控制，任何單位或者個(gè)人不得突破。



 第十三條 常住人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃由計(jì)劃行政主管部門(mén)編制。市計(jì)劃行政主管部門(mén)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、常住人口機(jī)械增長(zhǎng)控制目標(biāo)和人才需求量大小，編制全市常住人口機(jī)械增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和分縣區(qū)、分部門(mén)的年度計(jì)劃，并根據(jù)年度計(jì)劃印發(fā)《珠海市常住人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃指標(biāo)卡》。人事、勞動(dòng)等審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的政策和本市常住人口機(jī)械增長(zhǎng)的規(guī)定，對(duì)本市常住人口機(jī)械增長(zhǎng)嚴(yán)格管理，對(duì)有合法證件，能落實(shí)工作單位、住房者可以在市下達(dá)的指令性計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行審批。



 第十四條 人事、勞動(dòng)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審批調(diào)入具有碩士以上學(xué)位人員、高級(jí)技師和具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員、本市緊缺的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工作；對(duì)要求調(diào)入本市的中專以下（不含中專）文化程度的一般干部、普通工種工人和中級(jí)以下（不含中級(jí)）技工應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批。



 第十五條 人事部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行本市調(diào)入干部的年度計(jì)劃，按照調(diào)入干部指標(biāo)和有關(guān)規(guī)定辦理本市各單位干部的調(diào)入手續(xù)。



 第十六條 勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行市外招調(diào)工人的年度計(jì)劃；按市計(jì)劃分配的勞動(dòng)用工入戶指標(biāo)辦理本市各單位的工人及個(gè)體用工手續(xù)，并對(duì)全市的勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)察。



 第十七條 嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。各單位遷入外地人員，必須向人事、勞動(dòng)等部門(mén)提出申請(qǐng)。市人事、勞動(dòng)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人口發(fā)展年度計(jì)劃會(huì)同主管部門(mén)，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和申請(qǐng)單位的實(shí)際需要，下達(dá)入戶指標(biāo)。禁止私自招調(diào)未經(jīng)批準(zhǔn)和無(wú)入戶指標(biāo)的人員。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人口發(fā)展年度計(jì)劃審批入戶（含城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的婚遷、隨遷、政策性照顧和購(gòu)買(mǎi)商品樓宇的遷入等）。



 第十八條 進(jìn)入本市工作的人員應(yīng)當(dāng)符合本市的政策規(guī)定，并經(jīng)過(guò)人事或者勞動(dòng)等部門(mén)的考試或者實(shí)際工作水平的考核。



 第十九條 對(duì)本市城鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，優(yōu)先安排本市富余人員就業(yè)。




 第四章 暫住人口機(jī)械增長(zhǎng)管理





 第二十條 暫住人口增長(zhǎng)人數(shù)應(yīng)當(dāng)與本市企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活需要相適應(yīng)，市計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定指導(dǎo)性計(jì)劃。

 指導(dǎo)性計(jì)劃包括暫住人口機(jī)械增長(zhǎng)總量計(jì)劃和暫住人口勞動(dòng)力增長(zhǎng)計(jì)劃。



 第二十一條 市計(jì)劃行政主管部門(mén)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、暫住人口機(jī)械增長(zhǎng)控制目標(biāo)和外來(lái)勞動(dòng)力需求大小，編制全市暫住人口機(jī)械增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和分縣區(qū)、分部門(mén)的年度計(jì)劃，并根據(jù)年度計(jì)劃下達(dá)暫住人口機(jī)械增長(zhǎng)指標(biāo)。



 第二十二條 外地來(lái)本市務(wù)工、務(wù)農(nóng)或者從事其他職業(yè)的暫住人員，應(yīng)當(dāng)持有效證件并向勞動(dòng)部門(mén)領(lǐng)取外來(lái)人員就業(yè)證。用工單位不得使用無(wú)外來(lái)人員就業(yè)證的外來(lái)勞動(dòng)力。



 第二十三條 凡進(jìn)入本市的外來(lái)勞動(dòng)力一般應(yīng)當(dāng)具備高中學(xué)歷和具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱以上資格，農(nóng)業(yè)季節(jié)工除外。



 第二十四條 工商部門(mén)對(duì)外地個(gè)體經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加以監(jiān)督，嚴(yán)格把好發(fā)照關(guān)；有合法證件、合同固定居所、明確門(mén)店地點(diǎn)的方能發(fā)照，嚴(yán)禁出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 第二十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特區(qū)二線管理，防止無(wú)合法身份證件、無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)的人員進(jìn)入本市。




 第五章 人口自然增長(zhǎng)管理





 第二十六條 人口自然增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃生育的政策進(jìn)行管理，其管理重點(diǎn)是調(diào)控人口出生數(shù)量。



 第二十七條 人口出生數(shù)量實(shí)行指令性計(jì)劃控制，市計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市計(jì)劃生育部門(mén)制定人口自然增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入市計(jì)劃行政主管部門(mén)制定的人口增長(zhǎng)總量平衡計(jì)劃。



 第二十八條 各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是指執(zhí)行本級(jí)人口自然增長(zhǎng)計(jì)劃的第一責(zé)任人。



 第二十九條 市計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于計(jì)劃生育的法律和政策，執(zhí)行和落實(shí)計(jì)劃生育的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，檢查年度計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)完成情況。



 第三十條 市計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育年度統(tǒng)計(jì)工作，定期將出生人數(shù)的性別、地區(qū)分布等資料報(bào)送市計(jì)劃行政主管部門(mén)；市計(jì)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)計(jì)劃生育計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)人口機(jī)械增長(zhǎng)規(guī)模，綜合平衡人口總量增長(zhǎng)計(jì)劃。




 第六章 人口指標(biāo)卡管理





 第三十一條 對(duì)納入常住人口機(jī)械增長(zhǎng)指令性計(jì)劃管理范圍的遷入人口，包括接受大中專應(yīng)屆畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生，調(diào)入干部、工人及各類技術(shù)、管理人員，安置復(fù)員、退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部等人員，擬轉(zhuǎn)為常住人口的暫住人員，以及其他機(jī)械增長(zhǎng)的常住人口，均實(shí)行《珠海市常住人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃指標(biāo)卡》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)卡》）管理。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷入的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)卡。



 第三十二條 市計(jì)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)印制《指標(biāo)卡》，并根據(jù)市人口發(fā)展年度計(jì)劃指標(biāo)，將《指標(biāo)卡》分發(fā)給分管部門(mén)。



 第三十三條 《指標(biāo)卡》一式兩聯(lián)（存根聯(lián)和戶口指標(biāo)憑證聯(lián)），由分管部門(mén)按一人一卡審批。



 第三十四條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)《指標(biāo)卡》的檢驗(yàn)和回收工作，定期將加收的《指標(biāo)卡》送市計(jì)劃行政主管部門(mén)。




 第七章 人口機(jī)械增長(zhǎng)收費(fèi)管理





 第三十五條 遷入本市的常住人員應(yīng)當(dāng)按照《珠海市城市增容費(fèi)征收辦法》交納城市增容費(fèi)。



 第三十六條 進(jìn)入本市的暫住人員應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)定交納城市配套服務(wù)費(fèi)，主要用于加強(qiáng)人口日常管理和社會(huì)治安的經(jīng)費(fèi)支出。



 第三十七條 城市增容費(fèi)和城市配套服務(wù)費(fèi)由市政府委托公安機(jī)關(guān)代收，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理。




 第八章 附則



 第三十八條 本條例自1999年1月1日起施行。