• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝委發(fā)[1997]14號
• 【發(fā)布日期】1997-03-20
• 【生效日期】1997-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》的通知

 中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央
 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》的通知
 
（渝委發(fā)〔1997〕14號一九九七年三月二十日）
 中共中央、國國務(wù)院于去年年底發(fā)出了《
關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）。市委、市政府認(rèn)為，《決定》是十分正確的、及時的，措施是切實(shí)可行的，同時也符合我市實(shí)際，各級黨委、政府和有關(guān)部門必須堅決地不折不扣地貫徹執(zhí)行。

 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)十分緊近的政治任務(wù)。近幾年來，我市各級常委、政府對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，強(qiáng)化了農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理法制化、制度化建設(shè)，各有關(guān)部門也密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，使我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯的成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長過快的勢頭得到遏制，定項(xiàng)內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的比例逐年有所下降。但是，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還沒有從根本上解決，一些地方向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂漲價、亂罰款和亂攤派的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的彈現(xiàn)象時有發(fā)生，在有些地方已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個十分突出的問題。為進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《決定》，進(jìn)一步提高對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識

 中共中央、國務(wù)院《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一個重要文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《決定》，對我們正確處理新時期的農(nóng)民問題，堅定不移地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃及2101年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確?；鶎诱?quán)的鞏固和國家的長治久安具有十分重要的意義。各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《決定》的精神和意義，并切實(shí)加以貫徹執(zhí)行。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，認(rèn)真學(xué)好《決定》，并將此作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的行動準(zhǔn)則，保證《決定》的各項(xiàng)規(guī)定逐條逐項(xiàng)落到實(shí)處，決不允許出現(xiàn)任何梗陰現(xiàn)象，決不允許在執(zhí)行中走樣。各級黨委和政府要把對《決定》的學(xué)習(xí)宣會和貫徹執(zhí)行作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，抓緊抓好，要對《決定》的傳達(dá)貫徹作出專門部署，逐級制定干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，組織有關(guān)干部做好學(xué)習(xí)傳達(dá)工作，逐級傳達(dá)到村黨支部、村委會，以統(tǒng)一思想，提高對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，各地要通過各種宣傳手段，盡快把《決定》的內(nèi)容宣傳到群眾，做到家喻戶曉。



 二、采取有效措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 市委、市政府再次重申，各地要保證農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變；村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不超過上年人均純收入5％的政策穩(wěn)定不變；農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)工和勞動積累工制度穩(wěn)定不變。嚴(yán)禁一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動；嚴(yán)禁在農(nóng)村搞法律規(guī)定外的任何形式的集資活動；嚴(yán)禁對農(nóng)民的一切亂收費(fèi)、亂漲價、亂罰款；嚴(yán)禁各種攤派行為；嚴(yán)禁動用專政工具和手段向農(nóng)民收錢收物。凡是中央和省、市已宣布取消的集資、基金、收費(fèi)項(xiàng)目和達(dá)標(biāo)升級活動，一律不準(zhǔn)恢復(fù)或變相恢復(fù)；各地區(qū)各部門一律不準(zhǔn)擅自出臺向農(nóng)民集資、收費(fèi)項(xiàng)目和下放集資、收費(fèi)審批權(quán)限；一律不準(zhǔn)層層加碼；一律不準(zhǔn)平調(diào)、挪用集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)。

 各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的制度建設(shè)，堅決遏制住農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢頭。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度，嚴(yán)禁亂塞項(xiàng)目和層層加碼，并繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“雙向控制”，每年定額增加人平不超過3－5元的規(guī)定，以使農(nóng)民定項(xiàng)限額內(nèi)負(fù)擔(dān)的比例隨著農(nóng)民收入水平的提高逐步降下來。同時，要積極推行以村農(nóng)民人均純收入為依據(jù)計提提貿(mào)統(tǒng)籌費(fèi)的辦法。要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，各地在每年三月底以前必須將監(jiān)督卡填發(fā)到每個農(nóng)戶，并維護(hù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的嚴(yán)肅性，做到憑止收費(fèi)，嚴(yán)禁在負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡以外另外收費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算及收支專項(xiàng)審計制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以處理或限期整改。農(nóng)民承擔(dān)的提貿(mào)統(tǒng)籌費(fèi)是集體資金，必須按照規(guī)定加以管理和使用，不得納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金管理，不得混淆和改變其資金性質(zhì)和用途。各地要堅決糾正按人頭、田畝平攤生豬屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和重復(fù)征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及應(yīng)由經(jīng)營者交納的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯誤做法。各地要嚴(yán)格控制和規(guī)范在農(nóng)村的集資，除教育集資必須按照《教育法》的規(guī)定，按照自愿、量力的原則，控制數(shù)量、嚴(yán)格審批外，政府和部門組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設(shè)不得向農(nóng)民集資。農(nóng)民在村社范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，應(yīng)從公積金和公益金中列支。資金不足的，可以提交村民大會計論，經(jīng)多數(shù)村民同意后，由群眾自愿籌集。在農(nóng)村開展的各種服務(wù)、保險、合作醫(yī)療和報刊訂閱，必須堅持自愿原則，不得強(qiáng)求。此外，各地還應(yīng)堅持自愿原則，不得強(qiáng)求。此外，各地還應(yīng)堅持罅各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。做好對貧困戶的科費(fèi)負(fù)擔(dān)減免工作。



 三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為

 各地要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查。各級黨委、政府每年應(yīng)至少組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。在今年的檢查中，要對照黨中央、國務(wù)院的《決定》，逐條逐項(xiàng)地檢查《決定》在本地區(qū)、本部門的貫徹執(zhí)行情況，并認(rèn)真進(jìn)行自相自糾，做到不貿(mào)死角，不走過場。各級各部門要對本地區(qū)、本部門近幾年出臺的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件在已經(jīng)清理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行清理，凡與《決定》相抵觸的，要堅決糾正。各地對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查情況要逐級上報，市里也將在適當(dāng)時候組織抽查。各有關(guān)職能部門要在同級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全分工協(xié)作的監(jiān)督管理機(jī)制，按照其職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理：農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門和農(nóng)經(jīng)部門要做好提留統(tǒng)籌預(yù)決算的審批，管好提留統(tǒng)籌費(fèi)和“兩工”，不準(zhǔn)突破限額，并按有關(guān)規(guī)定審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資、罰款、收費(fèi)等項(xiàng)目和文件，與有關(guān)部門共同查處和糾正農(nóng)民負(fù)擔(dān)中的問題；紀(jì)檢、監(jiān)察、法制部門要督促各有關(guān)部門落實(shí)《決定》和有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、法規(guī)，加強(qiáng)掃法監(jiān)察；物價部門和財政部門要加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理；物價部門要加強(qiáng)農(nóng)村的價格管理，認(rèn)真查處各種亂漲價行為，并與有關(guān)部門配合認(rèn)真清理審核和管理各項(xiàng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

 各級各有關(guān)部門要重視農(nóng)民的來信來訪，進(jìn)一步加大對群眾來信來訪和舉報案件的查處力度。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，有關(guān)部門要依照黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任；對非法向農(nóng)民收取錢物的，要限期清退，并依法給予經(jīng)濟(jì)處罰；對造成嚴(yán)重后果觸犯刑事的，要依法追究刑事責(zé)任。凡因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以及上一級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對瞞案、壓案、報而查或打擊報復(fù)舉報人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從來處理。



 四、加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

 各級黨委、政府要清配地看到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的極端重要性和艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到黨政體育場一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，一級管一級。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要確保在本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)定項(xiàng)內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)突破上年人均純收入的5％的村；不出臺違反中央規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目；不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級有關(guān)部門特別是市級有關(guān)部門，要帶頭執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，維護(hù)政令統(tǒng)一，做到令行禁止。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把好關(guān)口。

 各級干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持實(shí)事求是的思想路線，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜辦好農(nóng)村的事情。農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，辦理要量力而行，群眾自愿，條件不具備，群眾不愿意的，不能硬辦，更不能強(qiáng)迫命令。各有關(guān)部門在布置農(nóng)村工作時，對涉及要農(nóng)民出錢出勞的事情，不得給下面定任務(wù)，簽責(zé)任書，不得脫離農(nóng)村實(shí)際定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不統(tǒng)一的量化指標(biāo)。要把主要精力放在幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。各地還應(yīng)積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效途徑，繼續(xù)推廣農(nóng)民負(fù)擔(dān)分流和村級各類組織干部交叉兼職的辦法，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)和興辦公益事業(yè)的實(shí)力。同時要教育農(nóng)民自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民的思想工作，保護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

 各市、地黨委、政府（行署）和各區(qū)市縣黨委、政府要將當(dāng)?shù)貍鬟_(dá)《決定》的情況于4月15日前匯總報市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（設(shè)在市委農(nóng)工委）。