• 【發(fā)布單位】甘肅省蘭州市
• 【發(fā)布文號】蘭州市人民政府令[2008]第3號
• 【發(fā)布日期】2008-07-03
• 【生效日期】2008-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘭州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法

蘭州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法
 
（2008年6月20日蘭州市人民政府第11次常務(wù)會議審議通過 2008年7月3日蘭州市人民政府令[2008]第3號公布 自2008年9月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為有效落實行政執(zhí)法責(zé)任制，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行為，根據(jù)國務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)具有行政執(zhí)法職能的組織、受行政執(zhí)法部門委托執(zhí)法的組織（以下統(tǒng)稱“行政執(zhí)法部門”）及其執(zhí)法人員作出違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。




第三條 本市各級行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，適用本辦法。




第四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究堅持實事求是、違法必究、錯責(zé)相當(dāng)、懲處與教育相結(jié)合的原則。




第二章 責(zé)任追究機(jī)關(guān)




第五條 市、縣（區(qū)）人民政府法制、監(jiān)察、人事等部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任追究工作機(jī)制，政腐法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的日常工作。



 由政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)定行政執(zhí)法行為的合法性、適當(dāng)性和法定職責(zé)履行情況以及行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格。由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)確定和追究行政執(zhí)法部門主管人員的具體責(zé)任。由人事部門確定行政執(zhí)法責(zé)任，給予行政執(zhí)法人員行政處分的事宜。




第六條 市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對本部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。



 行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。




第七條 市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系制度，定期交流、通報執(zhí)法情況、責(zé)任追究情況和案件移送情況。




第八條 行政責(zé)任追究機(jī)關(guān)有義務(wù)向公民、法人或者其他組織提供相應(yīng)的情況資料，答復(fù)案件調(diào)查處理情況。




第三章 責(zé)任追究程序




第九條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)立案調(diào)查：



 （一）被人民法院判決（已經(jīng)生效）撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行或者確認(rèn)違法的；



 （二）被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定（已經(jīng)生效）撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行或者確認(rèn)違法的；



 （三）上級或者同級人大機(jī)關(guān)、上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求對行政執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查處理的；



 （四）上級或者同級人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式要求對行政執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查處理的；



 （五）上級或者同級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要求對行政執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查處理的；



 （六）受理群眾舉報、投訴或者來信來訪等，符合有關(guān)規(guī)定有必要對行政執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查處理的；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的其他情形。




第十條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法行為提出的控告、檢舉、投訴，行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出是否立案的決定；不予立案的，應(yīng)當(dāng)告知并說明理由。




第十一條 已經(jīng)立案的案件，行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定依法作出責(zé)任追究處理決定。




第十二條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)在作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取被追究責(zé)任的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員的陳述和申辯。



 負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任案件調(diào)查處理的人員應(yīng)由兩人以上組成，其中與相關(guān)行政執(zhí)法行為或者行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。




第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，以書面形式向責(zé)任追究機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出申訴。




第十四條 被追究責(zé)任的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)送達(dá)的責(zé)任追究決定。




第四章 應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的行為




第十五條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行而不履行法定職責(zé)、濫用法定職權(quán)或者不按照法定程序履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)被追究行政執(zhí)法責(zé)任。




第十六條 在實施行政許可中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的，未依法說明不予受理行政許可申請或不予行政許可理由的；



 （二）在受理、審查、決定過程中，未履行法定告知義務(wù)的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)組織聽證而未舉行的；



 （四）違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可的；



 （五）無法定依據(jù)收費或不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；



 （六）將行政許可權(quán)違法委托給公民、法人或其他組織行使的；



 （七）其他違反行政許可規(guī)定的行為。




第十七條 在實施行政處罰中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的；



 （二）委托、指派不具備法定資格的組織、人員實施行政處罰的；



 （三）擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；



 （四）對當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上罰款的；



 （五）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的；



 （六）對當(dāng)事人實施罰款、沒收財物而不出具合法單據(jù)的；



 （七）對應(yīng)予制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；



 （八）未履行法定告知義務(wù)的；



 （九）依法應(yīng)組織聽證而未舉行的；



 （十）應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而沒有移交的；



 （十一）行政處罰顯失公正的；



 （十二）其他違反行政處罰規(guī)定的行為。




第十八條 在實施行政強(qiáng)制中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定職權(quán)或者超越法定權(quán)限實施行政強(qiáng)制的；



 （二）無法定事實依據(jù)實施行政強(qiáng)制的；



 （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的；



 （四）擅自使用或者丟失、損毀被查封、扣押、凍結(jié)財物的；



 （五）其他違反行政強(qiáng)制規(guī)定的行為。




第十九條 在實施行政征收中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)或者超越法定職權(quán)實施行政征收的；



 （二）擅自改變征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；



 （三）未按照法定程序?qū)嵤┱魇盏模?


 （四）其他違反行政征收規(guī)定的行為。




第二十條 在實施行政裁決中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政裁決的；



 （二）無法定事實依據(jù)實施行政裁決的；



 （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓脹Q的；



 （四）其他違反行政裁決規(guī)定的行為。




第二十一條 在實施行政確認(rèn)中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政確認(rèn)的；



 （二）無法定事實依據(jù)實施行政確認(rèn)的；



 （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓_認(rèn)的；



 （四）其他違反行政確認(rèn)規(guī)定的行為。




第二十二條 在實施行政給付中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政給付的；



 （二）違反法定程序?qū)嵤┬姓o付的；



 （三）其他違反行政給付規(guī)定的行為。




第五章 行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)主體




第二十三條 行政執(zhí)法責(zé)任由直接責(zé)任人員和直接主管人員承擔(dān)。行政執(zhí)法事項的具體承辦人為直接責(zé)任人員，行政執(zhí)法事項的審核人和批準(zhǔn)人為直接主管人員。




第二十四條 承辦人直接作出違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)全部行政執(zhí)法責(zé)任。




第二十五條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、批準(zhǔn)的行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法責(zé)任依照下列規(guī)定劃分與承擔(dān)：



 （一）承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔(dān)；



 （二）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求實施的，由承辦人承擔(dān)；



 （三）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人無法正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)；



 （四）承辦人提出的方案或者意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小分別由承辦人、審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)；



 （五）審核人不采納或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的，按所起作用大小分別由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)；



 （六）審核人未報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而直接作出決定的，由審核人承擔(dān)；



 （七）審核人弄虛作假、徇私舞弊，直接導(dǎo)致批準(zhǔn)人作出錯誤決定的，由審核人承擔(dān)；



 （八）審核人作出的錯誤指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，按所起作用大小分別由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)；



 （九）批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)；



 （十）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)。




第二十六條 違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的行為，由一個行政執(zhí)法部門單獨決定而產(chǎn)生的，由該行政執(zhí)法部門承擔(dān)全部責(zé)任；由兩個以上行政執(zhí)法部門共同決定而產(chǎn)生的，由主辦部門承擔(dān)主要責(zé)任，其他部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。




第二十七條 行政執(zhí)法部門經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序后作出決定，導(dǎo)致產(chǎn)生違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，參與作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)視為批準(zhǔn)人、分管領(lǐng)導(dǎo)視為審核人，按直接主管人員承擔(dān)責(zé)任。




第二十八條 上級行政執(zhí)法部門改變、撤銷下級行政執(zhí)法部門作出的行政執(zhí)法行為，導(dǎo)致產(chǎn)生違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，上級行政執(zhí)法部門的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。




第六章 行政執(zhí)法責(zé)任追究的認(rèn)定與處理




第二十九條 對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究處理方式包括：



 （一）責(zé)令作出書面檢查；



 （二）限期整改；



 （三）通報批評；



 （四）取消當(dāng)年評比綜合先進(jìn)的資格；



 （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。



 所規(guī)定行政執(zhí)法責(zé)任追究處理方式，可以單獨或者合并適用。




第三十條 對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究處理方式包括：



 （一）責(zé)令作出書面檢查；



 （二）限期整改；



 （三）通報批評；



 （四）離崗培訓(xùn)；



 （五）取消當(dāng)年評比先進(jìn)的資格；



 （六）取消行政執(zhí)法資格；



 （七）調(diào)離執(zhí)法崗位；



 （八）依法追償部分或者全部行政賠償費用；



 （九）給予行政處分；



 （十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。



 所規(guī)定的行政執(zhí)法責(zé)任追究處理方式，可以單獨或者合并適用。




第三十一條 根據(jù)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯不同情形，按照下列規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任追究：



 （一）情節(jié)輕微、危害后果小，進(jìn)行批評教育或者責(zé)令寫出書面檢查；



 （二）情節(jié)輕微、社會影響較大的，給予通報批評；



 （三）情節(jié)較重，危害后果較大的，給予警告、離崗培訓(xùn)或暫扣行政執(zhí)法證件；



 （四）情節(jié)惡劣、危害后果嚴(yán)重，或者造成重大社會影響的，調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者收繳行政執(zhí)法證件，并給予一定的行政處分；



 （五）違反政紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處理；



 （六）涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。




第七章 行政執(zhí)法責(zé)任的免除、減輕和加重處理




第三十二條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不應(yīng)追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）因行政管理相對人弄虛作假，致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員無法作出正確判斷的；



 （二）因不可抗力因素而引發(fā)的不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者無法履行法定職責(zé)的行為；



 （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的情形。




第三十三條 行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)、危害后果顯著輕微的，可不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。




第三十四條 行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕、危害后果小，行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員及時糾正，主動消除造成的負(fù)面影響，彌補(bǔ)當(dāng)事人的損失并經(jīng)當(dāng)事人同意的，可減輕處罰。




第三十五條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)加重處理：



 （一）弄虛作假，隱瞞重大行政執(zhí)法責(zé)任有關(guān)情況不上報或者不查處的；



 （二）對違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)行為拒不糾正的；



 （三）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的；



 （四）干擾、妨礙、阻礙、抗拒對其進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任追究的；



 （五）對投訴人、申訴人、舉報人或者責(zé)任追究工作人員打擊報復(fù)的；



 （六）因違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，直接引發(fā)群眾集體上訪、產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面社會影響的，或者造成國家和人民生命財產(chǎn)重大損害的；



 （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的其他情形。




第八章 附則




第三十六條 行政執(zhí)法責(zé)任追究工作使用的文書格式由市人民政府法制部門統(tǒng)一制定，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：



 （一）行政執(zhí)法責(zé)任案件的來源、基本案情；



 （二）確認(rèn)行政執(zhí)法責(zé)任的理由、形成原因及危害后果；



 （三）追究有關(guān)人員責(zé)任的建議；



 （四）糾正行政執(zhí)法行為以及消除危害后果的建議；



 （五）調(diào)查人員、復(fù)核人員簽字，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽字。




第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門可以依照本辦法，制定本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法責(zé)任追究實施方案。




第三十八條 本辦法自2008年9月1日起施行。