• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]17號
• 【發(fā)布日期】1997-06-11
• 【生效日期】1997-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強抗災(zāi)救災(zāi)工作管理的通知

湖南省人民政府關(guān)于加強抗災(zāi)救災(zāi)工作管理的通知
 
（1997年6月11日湘政發(fā)〔1997〕17號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

 近幾年來，我省自然災(zāi)害頻繁，因災(zāi)造成的損失很大，嚴重制約了我省經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，加強防災(zāi)減災(zāi)研究和抗災(zāi)救災(zāi)管理，對于減輕災(zāi)害損失，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，具有重要意義。為進一步加強抗災(zāi)救災(zāi)工作管理，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1997〕2號文件精神，結(jié)合我省實際，特作如下通知：



 一、明確抗災(zāi)救災(zāi)工作的方針和原則

 （一）堅持防御為主、救助為輔、自力更生、生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的方針。各地各有關(guān)部門要積極做好自然災(zāi)害的防御工作，災(zāi)后要不等不靠，廣泛發(fā)動和依靠群眾，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，迅速開展生產(chǎn)自救、互助互濟、重建家園。提倡企事業(yè)單位和廣大群眾積極參加保險，建立多層次、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項保險基金和農(nóng)村災(zāi)損補償制度。民政部門要在尊重群眾意愿的前提下，進一步辦好農(nóng)村救災(zāi)合作保險、扶貧儲金互助會、儲糧會。要通過多種形式，組織、動員社會各界積極支援災(zāi)區(qū)。

 （二）堅持地方自救為主、國家補助為輔的原則。各地要確立自救為主的思想，積極主動地做好抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的準備工作。要根據(jù)歷年的災(zāi)型損失情況，在年度計劃和財政預(yù)算中安排一定比例的抗災(zāi)救災(zāi)資金，并根據(jù)本級財力增長情況逐年有所增加。今后發(fā)生特大自然災(zāi)害所需的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，中央和省給予適當補助；發(fā)生較大自然災(zāi)害所需的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，原則上由行署和州、市、縣政府負責(zé)解決；發(fā)生一般性自然災(zāi)害所需的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，必須立足依靠當?shù)丶w和群眾自行解決。

 （三）堅持統(tǒng)籌安排、突出重點的原則。中央和省用于特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)補助資金、物資，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、突出重點，在逐級核實災(zāi)情、摸清底子的基礎(chǔ)上，制定切實可行的救災(zāi)救濟方案。



 二、規(guī)范抗災(zāi)救災(zāi)工作行為

 （一）明確報災(zāi)程序。各地災(zāi)情統(tǒng)計口徑必須一致，不得任意夸大或縮小，上報災(zāi)情必須實事求是，統(tǒng)一由各級政府核實后，以文電的形式逐級向上級政府或政府救災(zāi)辦公室報告，并分別抄送上級政府的有關(guān)主管部門，報災(zāi)文電，必須由政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，嚴禁越級上報。要建立災(zāi)情調(diào)查審核制度，對于虛報災(zāi)情的要嚴肅查處。

 （二）健全災(zāi)情匯報審批制度。各地原則上不要組織匯報團（組）來省匯報災(zāi)情，應(yīng)集中主要精力抓好本地的抗災(zāi)救災(zāi)工作。如確需派人向省政府匯報，須先由行署和州、市政府報告省政府辦公廳，經(jīng)批準后，由省政府辦公廳或省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室，組織省直有關(guān)部門共同聽取匯報。進京匯報災(zāi)情，由省政府組織安排。

 （三）確定災(zāi)損補償辦法。當特大自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占本地、州、市、縣上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例或農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上）、倒塌房屋間數(shù)、死亡人數(shù)達到一定數(shù)量時，省根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合救災(zāi)能力，先由民政、水利等部門提出具體意見，再由省政府辦公廳或省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)，報省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定給予適當?shù)馁Y金、物資補助。省直有關(guān)部門安排給各地的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，可由省直有關(guān)部門單獨或聯(lián)合下達，并抄送省政府辦公廳和省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室。

 （四）歸口救災(zāi)募捐工作管理。各地因救災(zāi)須在當?shù)亻_展救災(zāi)募捐工作，必須報請同級政府同意，全省各地、州、市、縣（市、區(qū)）需出省募捐的必須報省民政廳批準。所有募捐款應(yīng)歸口民政部門統(tǒng)一接收、分配，實行專戶儲存管理。

 （五）增強抗災(zāi)的科學(xué)決策能力。各地要配置必要的設(shè)施設(shè)備，逐步建立災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，完善災(zāi)情管理制度，提高災(zāi)情測報和災(zāi)情信息處理的能力。氣象、水文、水利、農(nóng)業(yè)、電力、地震等部門要加強災(zāi)情預(yù)測預(yù)報工作，及時、準確地為當?shù)卣笓]抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)。要加強災(zāi)情資料的收集和分析，建立健全災(zāi)情檔案制度，研究和探索自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗。



 三、健全抗災(zāi)救災(zāi)監(jiān)督管理機制

 （一）加強對抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的管理。抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資要實行分級管理、分級負責(zé)的辦法，做到專款專用，專項撥付，重點使用，堅決杜絕平均分配或挪用、截留。各地各有關(guān)部門要健全科學(xué)的救災(zāi)款物分配制度，建立嚴格的五保戶、特困戶臺帳。救災(zāi)款必須用于解決災(zāi)民無力克服的吃、穿、住和因災(zāi)引起的傷病治療困難以及緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，在保障災(zāi)民基本生活的前提下，適當扶持災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。

 （二）確保救災(zāi)款物及時足額到位。各行署和州、市政府在接到下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金、物資的文件后，要在20天內(nèi)將分配使用情況報省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室，并抄送省直有關(guān)部門。省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室要定期匯總有關(guān)情況并向省政府報告。各地要對抗災(zāi)救災(zāi)款物的分配使用情況及時檢查、全面監(jiān)督，確?？篂?zāi)救災(zāi)款物按時足額發(fā)放到災(zāi)民手中。

 （三）建立救災(zāi)款物監(jiān)督處罰機制。各級監(jiān)察、審計部門要加大對本級安排的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資使用情況的監(jiān)察、審計執(zhí)法力度，每年須向同級政府報告監(jiān)察、審計結(jié)果，并予以通報。對于挪用、截留抗災(zāi)救災(zāi)款物的地方和部門要嚴厲處罰；對直接責(zé)任人要嚴肅處理并追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；觸犯刑律的移交司法機關(guān)處理。

 （四）歸口管理抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報道和災(zāi)情信息傳遞。要突出報道黨和政府對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷和對救災(zāi)工作的支持，報道災(zāi)區(qū)廣大干部群眾、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、廣大民兵奮力抗災(zāi)、生產(chǎn)自救和各級各部門互相支援的先進典型和事跡，引導(dǎo)廣大干部群眾振奮精神、團結(jié)抗災(zāi)。公開報道災(zāi)情不能道聽途說，要實事求是，掌握分寸，有利于社會安定和抗災(zāi)救災(zāi)工作，防止產(chǎn)生消極影響。重大災(zāi)情在國內(nèi)報道，由省新聞中心或省防汛抗旱指揮部核實后方可發(fā)稿；局部災(zāi)害一般只在當?shù)貓蟮?；?zāi)情在境外報道，一律由省政府新聞辦公室負責(zé)管理和審稿。各地災(zāi)情信息傳遞，必須嚴格經(jīng)當?shù)胤姥纯购抵笓]部審核后方可逐級上報，不得越級濫報。



 四、加強對抗災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 抗災(zāi)救災(zāi)工作時效性強，涉及面廣，任務(wù)艱巨，各級政府要統(tǒng)一部署，加強綜合協(xié)調(diào)。

 （一）成立抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府由龐道沐任組長，肖求如、謝康生、陳學(xué)軍任副組長，省直有關(guān)部門的負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在省農(nóng)村辦辦公），謝康生兼任主任，于運興任副主任。有關(guān)具體工作以省農(nóng)村辦為主，省防汛抗旱指揮部辦公室和省民政廳積極配合，并同組織實施，省政府辦公廳負責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作。省直各有關(guān)部門負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的抗災(zāi)救災(zāi)工作，分配和管理各項抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，指導(dǎo)、檢查本系統(tǒng)防汛包干責(zé)任單位的抗災(zāi)救災(zāi)工作，積極主動地向上級主管部門匯報，爭取對我省的支持。

 （二）加強抗災(zāi)救災(zāi)工作綜合協(xié)調(diào)。各行署和州、市、縣政府要明確承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作的機構(gòu)，負責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和服務(wù)工作，加強抗災(zāi)救災(zāi)的綜合管理。各地對每年的抗災(zāi)救災(zāi)款物的分配使用情況要進行一次系統(tǒng)的檢查，對全年的抗災(zāi)救災(zāi)工作要全面進行總結(jié)，并于次年1月底前書面報省政府辦公廳和省政府抗災(zāi)救災(zāi)辦公室及省直業(yè)務(wù)主管部門。

 （三）立足于抗大災(zāi)、打惡仗。各級各部門要牢固樹立長期與自然災(zāi)害作斗爭的思想，不斷增強全民的防災(zāi)減災(zāi)意識。任何時候都不可麻痹大意，任何情況都不能持僥幸心理，要把防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)、救災(zāi)工作與國民經(jīng)濟發(fā)展有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能作用，密切配合，各負其責(zé)，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

 省直有關(guān)部門和行署，州、市、縣政府要根據(jù)本《通知》精神，制定和完善抗災(zāi)救災(zāi)管理辦法及資金、物資的分配使用辦法。凡與本《通知》精神不一致的，以本《通知》為準。