• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-03-12
• 【生效日期】1997-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)外來人口管理工作的意見

大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)外來人口管理工作的意見
 
（1997年3月12日大政發(fā)〔1997〕23號(hào)）
市人民政府：

 1996年我市外來人口管理工作，在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門密切配合下，經(jīng)過全體管理工作人員和廣大公安民警的不斷探索和努力，取得了突破性進(jìn)展。全市城鄉(xiāng)一體化管理體系得以全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)管理工作已步入制度化、規(guī)范化和有序化的軌道，有力地配合了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，為我市的政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我市的外來人口管理工作，仍有一些深層次的問題亟待解決，如外來“三無”人員屢遣屢返，法制建設(shè)尚不完善等。為進(jìn)一步加強(qiáng)外來人口管理，根據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見》精神，從我市的實(shí)際情況出發(fā)，就如何做好1997年外來人口管理工作，提出以下意見：



 一、深入貫徹全國、全省流動(dòng)人口管理工作會(huì)議精神，加快外來人口管理工作正規(guī)化、有序化的建設(shè)步伐。各級(jí)黨委、政府要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，始終把外來人口管理工作擺到重要議事日程上來，作為精神文明建設(shè)和政治穩(wěn)定的一件大事來抓，納入社會(huì)治安綜合治理之中，實(shí)行一票否決權(quán)。外來人口管理工作的好與壞，應(yīng)作為各級(jí)政府的政績(jī)來考核，特別是那些外來人口管理工作比較薄弱地區(qū)，要拿出具體對(duì)策，動(dòng)員各方面力量，切實(shí)解決好本地區(qū)的外來人口管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要明確各部門的職責(zé)，發(fā)揮各部門的職能作用，不斷深化各項(xiàng)管理工作，真正把外來人口管理工作落到實(shí)處。



 二、開展對(duì)外來人口租賃房屋的專項(xiàng)治理工作。鑒于當(dāng)前我市外來人口租住房屋情況復(fù)雜，涉及面廣，管理工作難度大等特點(diǎn)，要作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治。此項(xiàng)工作，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由外來人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，房地產(chǎn)、規(guī)劃土地、城建、稅務(wù)、工商、公安等部門和駐軍參與，抽調(diào)力量，成立出租房屋整治專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市清理整頓出租房屋工作。在清理整治的基礎(chǔ)上，按照公安部《
租賃房屋治安管理規(guī)定》，對(duì)出租房屋戶一律實(shí)行《出租房屋治安許可證》和掛牌制度，對(duì)那些不符合治安管理規(guī)定條件，不愿承擔(dān)治安責(zé)任和未經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)擅自出租轉(zhuǎn)租房屋的，要堅(jiān)決取締，不聽勸阻而又屢教不改的，要給予曝光和處罰，以規(guī)范出租房屋的管理工作。



 三、加快外來“三無”人員管理教育中心的建設(shè)。為切實(shí)解決外來“三無”人員屢遣屢返的問題。進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，保證社會(huì)穩(wěn)定，公安部門和市外來人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就建立大連市外來“三無”人員管理教育中心會(huì)同政府有關(guān)部門進(jìn)行了可行性調(diào)查，并已專題呈報(bào)了市政府，待市政府批準(zhǔn)后，于1997年5月全面啟動(dòng)運(yùn)作。外來“三無”人員管理教育中心不單純是一個(gè)勞動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)也是做好疏導(dǎo)教育工作，使“三無”人員邊學(xué)習(xí)、邊勞動(dòng)、邊疏導(dǎo)、邊遣送，減少不安定因素的重要場(chǎng)所。這項(xiàng)工作要作為大連市外來人口管理的一項(xiàng)重大舉措，抓緊、抓實(shí)和抓出成效來。



 四、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。對(duì)外來人口的服務(wù)不能只停留在現(xiàn)有水平，要隨著管理工作的不斷深化，向更高層次發(fā)展。在居住條件上，要大力提倡和促進(jìn)公寓化管理；在生活條件上，要使服務(wù)有新發(fā)展，對(duì)暫住3年以上的外來人口實(shí)行多年有效暫住證。憑此證，教育部門應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，安排其子女就地就近就學(xué)。另外，市委政法委、勞動(dòng)局、公安局、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社和市外來人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合開展外來人口“十大優(yōu)秀標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)。對(duì)那些為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)，在政策上給予優(yōu)惠，有的可考慮解決其在連落戶問題，進(jìn)一步激發(fā)廣大外來人口熱愛大連、建設(shè)大連的積極性。



 五、逐步完善法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平。公安部門負(fù)責(zé)組織起草《大連市對(duì)無合法證件、無固定住所、無正當(dāng)生活來源外來人口的管理教育暫行規(guī)定》和《大連市外來人口租賃房屋治安管理細(xì)則》等文件，按程序報(bào)經(jīng)市政府或市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，使外來“三無”人員的勸返及房屋租賃的管理等工作有法可依。

 以上意見如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。



 一九九七年一月八日