• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1997]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-01-29
• 【生效日期】1997-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》的通知

廣州市人民政府印發(fā)《廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
 開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》的通知
 
（穗府（1997）13號(hào)一九九七年一月二十九日）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 廣州市人民政府

 一九九七年一月二十九日

 廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整方案



 1991年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我市建立了廣州天河國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）。幾年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展。去年，高新區(qū)內(nèi)技工貿(mào)總收入已達(dá)38億元。高新區(qū)“條塊結(jié)合，以塊為主，相對(duì)獨(dú)立”的管理體制，對(duì)于發(fā)揮市、區(qū)兩個(gè)積極性，辦好高新區(qū)起到了一定的作用。但也應(yīng)該看到，目前，全國(guó)其他高新區(qū)發(fā)展更快，我市高新區(qū)在國(guó)家科委對(duì)全國(guó)52個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中的排位在逐年下降，形勢(shì)逼人。此外，我市高新區(qū)的地域范圍已發(fā)生重大變化，高新區(qū)原集中用地獵德村地域因建設(shè)珠江新城而調(diào)減6．6ｋｍ。1994年，市政府以穗府函〔1994〕236號(hào)文件致函國(guó)家科委要求調(diào)整我市高新區(qū)區(qū)域范圍和面積。1995年1月，經(jīng)國(guó)家科委以國(guó)科發(fā)火字〔1995〕032號(hào)文件答復(fù)同意，我市高新區(qū)的區(qū)域范圍和面積作了調(diào)整，決定建立廣州科學(xué)城（起步區(qū)為4ＫＭ2，其范圍為：姬堂－－歧山－－大淋崗－－物資倉(cāng)－－馬坑園－－玉樹(shù)－－羅崗－－羅崗公路－－界河－－火村公路－－火村－－舊圍－－姬堂）和民營(yíng)科技園（位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)大瀝村太和莊東側(cè)，一環(huán)路以北地段，占地面積0．7ＫＭ2）。因此，我市高新區(qū)實(shí)際上已由天河科技園（工業(yè)園一期、二期和廣州國(guó)際科貿(mào)中心）、黃花崗科技園、民營(yíng)科技園和廣州科學(xué)城組成，地域上涉及天河、東山、白云和黃埔4個(gè)行政區(qū)，致使目前的管理體制難以實(shí)施對(duì)高新區(qū)的統(tǒng)一管理，不利于我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。

 1996年2月14日召開(kāi)的市長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究了高新區(qū)管理體制問(wèn)題。會(huì)議決定在高新區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的管理體制，將“廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”改名為“廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”，并成立市級(jí)高新區(qū)管委會(huì)，現(xiàn)有的園區(qū)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

 根據(jù)1996年2月14日市長(zhǎng)辦公會(huì)議、6月21日市政府常務(wù)會(huì)議、9月11日市委常委會(huì)議和10月9日市長(zhǎng)辦公會(huì)議精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，并借鑒已實(shí)行“一區(qū)多園”管理體制的其他省市的國(guó)家級(jí)高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，特制訂廣州高新區(qū)管理體制調(diào)整方案。本方案的主要內(nèi)容有：管理體制調(diào)整的原則、高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系、各層次管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、高新區(qū)管委會(huì)與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的收益安排。



 一、管理體制調(diào)整的原則

 （一）高新區(qū)管理體制調(diào)整應(yīng)從本市的實(shí)際出發(fā)，本著“尊重歷史，著眼發(fā)展”的原則，實(shí)施“一區(qū)多園”的管理體制。高新區(qū)由廣州科學(xué)城、天河科技園、黃花崗科技園和民營(yíng)科技園等組成。構(gòu)成“一區(qū)多園”的格局，既要有利于高新區(qū)的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，又要有利于充分調(diào)動(dòng)各園區(qū)及所在行政區(qū)的積極性，使各層次管理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。為把我市高新區(qū)建設(shè)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地、向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù)的幅射源、對(duì)外開(kāi)放的“窗口”、深化改革的試驗(yàn)區(qū)而奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、高新技術(shù)商品的產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。

 （二）建立市級(jí)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。高新區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合管理權(quán)限，由市政府賦予高新區(qū)管委會(huì)市級(jí)的規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)人事、工商、公安、項(xiàng)目審批、外經(jīng)外貿(mào)、審批多經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，使高新區(qū)管委會(huì)成為一個(gè)有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。

 （三）本著精簡(jiǎn)、高效、集成、服務(wù)的原則設(shè)置高新區(qū)和園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。目的是為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，讓企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。今后凡到高新區(qū)開(kāi)辦的新企業(yè)，按《
公司法》組建成規(guī)范化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，也可組建成股份合作制企業(yè)，便于按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。

 （四）高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制堅(jiān)持留有余地，分步到位，逐步完善的原則。初期，管理部門(mén)不宜多設(shè)。今后，隨著廣州科學(xué)城開(kāi)發(fā)、建設(shè)工作的全面展開(kāi)，再依據(jù)市政府賦予高新區(qū)管委會(huì)的權(quán)限而逐步增設(shè)必要的管理部門(mén)。



 二、高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系

 高新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)層次：高新區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)（高新區(qū)管委會(huì)）－－區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)（園區(qū)管委會(huì)或其他形式的管理機(jī)構(gòu)）。高新區(qū)與園區(qū)及園區(qū)所在行政區(qū)的關(guān)系明確如下：

 （一）各園區(qū)的名稱前面統(tǒng)一冠上“廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”的名稱。各園區(qū)享有高新區(qū)同樣的優(yōu)惠政策。各園區(qū)技工貿(mào)總收入、工業(yè)產(chǎn)值、利稅等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)入園區(qū)所在行政區(qū)，廣州科學(xué)城統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單列。上報(bào)國(guó)家科委的高新區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則為廣州科學(xué)城及各園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之和。

 （二）廣州科學(xué)城（總面積約19ＫＭ2，起步區(qū)為4ＫＭ2）將是我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要基地和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的新型城區(qū)，要參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，將其從有關(guān)行政區(qū)劃出，成為獨(dú)立的區(qū)域，由高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。

 （三）對(duì)天河科技園、黃花崗科技園和民營(yíng)科技園，實(shí)行高新區(qū)管委會(huì)與所在行政區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以所有行政區(qū)政府管理為主的體制。園區(qū)所在行政區(qū)對(duì)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主要是確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的形式并負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，園區(qū)的財(cái)政、稅收管理，園區(qū)的配套服務(wù)等。園區(qū)所在行政區(qū)應(yīng)保證園區(qū)的相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。高新區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)的管理主要從政策法規(guī)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等方面實(shí)施宏觀管理，并負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)國(guó)家科委的各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。

 （四）由高新區(qū)管委會(huì)會(huì)同市政府有關(guān)職能部門(mén)，落實(shí)市政府賦予高新區(qū)的各種管理責(zé)任和權(quán)限，高新區(qū)管委會(huì)本著精簡(jiǎn)、效能的原則，將管理權(quán)下放給各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)（詳見(jiàn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)）。對(duì)授予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，高新區(qū)管委會(huì)有權(quán)監(jiān)督。新的高新區(qū)管委會(huì)成立后，將由高新區(qū)管委會(huì)制訂有關(guān)權(quán)限下放的具體實(shí)施細(xì)則。



 三、各層次管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

 （一）高新區(qū)管委會(huì)的主要職責(zé)：

 1、貫徹實(shí)施國(guó)家和省、市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，落實(shí)市委、市政府決議及交辦的事宜，堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，負(fù)責(zé)高新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 2、在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市整體規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 3、負(fù)責(zé)與國(guó)家科委、省、市有關(guān)職能部門(mén)工作銜接和對(duì)口聯(lián)系，溝通與其他省市的國(guó)家級(jí)高新區(qū)的聯(lián)系。

 4、制訂、實(shí)施廣州科學(xué)城的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)廣州科學(xué)城的統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。

 5、在高新區(qū)建立一級(jí)財(cái)政。

 6、負(fù)責(zé)向各園區(qū)分配市計(jì)劃部門(mén)切塊下達(dá)給高新區(qū)用于接收外地生源大中專畢業(yè)生、異地招工和調(diào)入外地人員的人口機(jī)械增長(zhǎng)戶口指標(biāo)和審核上報(bào)有關(guān)材料。

 7、負(fù)責(zé)高新區(qū)紅線范圍內(nèi)的紅線分割、土地開(kāi)發(fā)、批零、轉(zhuǎn)讓等工作。

 8、審批和管理高新區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

 9、負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)3000萬(wàn)美元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目審批和批準(zhǔn)證書(shū)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)。

 10、審查進(jìn)入高新區(qū)的新辦企業(yè)資格。

 11、負(fù)責(zé)組建、管理高新區(qū)建設(shè)總公司、實(shí)業(yè)發(fā)展總公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 12、協(xié)助進(jìn)入高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行工商注冊(cè)登記。

 13、在高新區(qū)內(nèi)建立人才交流、培訓(xùn)、信息、保險(xiǎn)、法律、公證、資產(chǎn)評(píng)估、金融、會(huì)計(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國(guó)內(nèi)外投資者提供服務(wù)。

 14、按照職稱評(píng)審的規(guī)定，辦理高新區(qū)內(nèi)中外合資、合作、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和無(wú)主管部門(mén)的集體企業(yè)科技人員的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作。

 15、負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。

 16、行使市政府授予的其他職權(quán)。

 （二）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

 1、貫徹實(shí)施國(guó)家和省、市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，落實(shí)高新區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在本園區(qū)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 2、制訂、實(shí)施本園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，并納入高新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)本園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。

 3、負(fù)責(zé)使用高新區(qū)管委會(huì)分配給本園區(qū)的人口機(jī)械增長(zhǎng)戶口指標(biāo)。

 4、由高新區(qū)管委會(huì)授權(quán)，在本園區(qū)范圍內(nèi)履行高新區(qū)省委會(huì)主要職責(zé)中的7－15條。

 5、落實(shí)高新區(qū)管委會(huì)交辦的事宜。



 四、高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

 （一）高新區(qū)管委會(huì)。

 1、高新區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，是高新區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立中共廣州高新區(qū)工作委員會(huì)。

 2、高新區(qū)管委會(huì)由1名主任、3至5名副主任，若干名委員組成，由1名副市長(zhǎng)或市委常委專職管理高新區(qū)工作，任高新區(qū)工委書(shū)記和高新區(qū)管委會(huì)主任。根據(jù)國(guó)家科委對(duì)高新區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由市科委1名領(lǐng)導(dǎo)兼任高新區(qū)管委會(huì)副主任，高新區(qū)下屬各園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任高新區(qū)管委會(huì)委員。

 3、按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、服務(wù)的原則，高新區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣州保稅區(qū)的辦法，由高新區(qū)管委會(huì)籌備辦根據(jù)高新區(qū)管理的特點(diǎn)及高新區(qū)管委會(huì)的主要職責(zé)，就高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，制訂具體方案報(bào)批。

 4、高新區(qū)管委會(huì)各管理部門(mén)的干部，一部分由市政府有關(guān)委辦、有關(guān)行政區(qū)和現(xiàn)有園區(qū)抽調(diào)干部組成，一部分可面向社會(huì)公開(kāi)招聘，按德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。

 5、隨著高新區(qū)的發(fā)展，高新區(qū)管委會(huì)將根據(jù)需要增設(shè)若干管理部門(mén)。必要時(shí)，參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，由市國(guó)土、規(guī)劃、公安等部門(mén)在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)接受其上級(jí)主管部門(mén)和高新區(qū)管委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

 （二）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

 1、分別由天河區(qū)、東山區(qū)和白云區(qū)政府?dāng)M定廣州高新區(qū)天河科技園、廣州高新區(qū)黃花崗科技園和廣州高新區(qū)民營(yíng)科技園管理機(jī)構(gòu)的形式并負(fù)責(zé)組建，作為以上3個(gè)園區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。

 2、各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由1名所在行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)科委1名領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入園區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備應(yīng)征求高新區(qū)管委會(huì)的意見(jiàn)。

 3、由高新區(qū)管委會(huì)和天河科技園管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)廣州國(guó)際科貿(mào)園的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。



 五、高新區(qū)管委會(huì)與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的收益安排

 （一）高新區(qū)與各園區(qū)的財(cái)稅和土地開(kāi)發(fā)收入，按國(guó)家有關(guān)政策，分別作為高新區(qū)管委會(huì)和園區(qū)所在行政區(qū)的投入，主要用于高新區(qū)和各園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

 （二）高新區(qū)內(nèi)各園區(qū)每年收取的稅收應(yīng)部分上交給市財(cái)政，由市財(cái)政專項(xiàng)撥給高新區(qū)管委會(huì)，作為高新區(qū)發(fā)展的再投入。上交原則是：各園區(qū)從1995年度稅收總額中，除去按政策上交中央、省的部分后，以余留部分的25％為基數(shù)，再增加10％作為1996年的上交額度。今后每年按10％遞增上交。具體上交辦法由市財(cái)稅部門(mén)、高新區(qū)管委會(huì)和各園區(qū)所在行政區(qū)共同擬定實(shí)施。

 （三）高新區(qū)管委會(huì)與天河科技園管理機(jī)構(gòu)對(duì)廣州國(guó)際科貿(mào)園的利益分配，仍按天河區(qū)政府和市科委1995年11月18日聯(lián)合上報(bào)市政府的《關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“一區(qū)多園”管理模式的請(qǐng)示》（1995穗科字58號(hào)）中所定比例劃分。