• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1996]111號
• 【發(fā)布日期】1996-12-10
• 【生效日期】1996-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于印發(fā) 《自治區(qū)對兵團單位所使用的國有土地進行確認 和登記發(fā)證工作實施細則》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于印發(fā)
 《自治區(qū)對兵團單位所使用的國有土地進行確認
 和登記發(fā)證工作實施細則》的通知
 
（1996年12月10日新政發(fā)〔1996〕111號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 《自治區(qū)對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證工作實施細則》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，望依照執(zhí)行。



 自治區(qū)對兵團單位所使用的

 國有土地進行確權和登記發(fā)證工作實施細則




 第一章 總則





 第一條 為加強對兵團單位所使用的國有土地的確權和登記發(fā)證工作，根據(jù)《
土地管理法》、《自治區(qū)實施〈
土地管理法〉辦法》、《
土地登記規(guī)則》和自治區(qū)人民政府《關于對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證工作意見的通知》（新政發(fā)〔1995〕84號）等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，特制定本細則。



 第二條 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政。土地所有權或使用權由縣級以上地方人民政府確認、核發(fā)證書。



 第三條 本細則主要適用于兵團農(nóng)牧團場和獨立工礦所使用的國有土地的確權和登記發(fā)證工作。



 第四條 對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證，應以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅持“尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利生產(chǎn)、協(xié)商解決”和“統(tǒng)一領導、縣（團）為單位，先易后難，整體推進”的原則。



 第五條 對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證工作，按確權、勘界、登記發(fā)證的程序進行。



 第六條 對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證工作在縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導下進行，以縣（市）行政區(qū)域為單位，由所在縣（市）的確權工作領導小組組織實施。具體業(yè)務工作由縣級以上地方人民政府土地管理部門負責承辦。




 第二章 機構(gòu)及其職責





 第七條 自治區(qū)人民政府成立由政府領導任組長、兵團領導任副組長、自治區(qū)和兵團有關部門領導參加的“自治區(qū)對兵團單位所使用的國有土地確權和登記發(fā)證工作領導小組（以下簡稱確權工作領導小組）”。確權工作領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區(qū)土地管理局，辦公室人員從自治區(qū)土地管理局、兵團土地管理局等部門抽調(diào)。

 確權工作領導小組職責：

 （一）根據(jù)國家和自治區(qū)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和自治區(qū)人民政府《印發(fā)關于對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證工作意見的通知》，組織實施自治區(qū)對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證工作，制定確權登記發(fā)證工作的規(guī)定和細則，調(diào)查研究并決定工作中的重大問題和解決辦法；

 （二）檢查、督促、指導各地（州、市）、縣（市）對兵團單位所使用的國有土地確權和登記發(fā)證工作；

 （三）審批地（州、市）確權工作領導小組上報的確權發(fā)證工作中重大問題的處理方案，裁決地（州、市）確權工作領導小組未能決定的重大問題或重大的權屬界線；特別重大的問題或特別重大的權屬界線，由確權工作領導小組擬定方案后，提交自治區(qū)人民政府研究決定；

 （四）決定對不服從各級確權工作領導小組裁定的土地權屬界線并阻礙定界工作的單位和個人的處罰，向有關單位提出對有關人員處分的建議。



 第八條 伊犁州亦應成立對兵團單位所使用的國有土地確權和登記發(fā)證工作領導小組，職責和人員組成參照上述原則及地（州、市）、縣（市）機構(gòu)設置情況確定。



 第九條 各地（州、市）應當成立由政府領導任組長、政府領導或秘書長、師（局）領導任副組長，地（州、市）與師（局）的土地、畜牧等部門領導參加的對兵團單位所使用的國有土地確權和登記發(fā)證工作領導小組。確權工作領導小組下設辦公室，辦公室設在地（州、市）土地管理局（處），辦公室主任由政府秘書長擔任，副主任由政府、師（局）土地管理局領導擔任，辦公室成員由政府、師（局）土地等部門抽調(diào)人員組成。

 在一個地（州、市）行政區(qū)域內(nèi)若有兩個以上師（局）的，進行確權工作時，地（州、市）應分別與各師（局）組成確權工作領導小組及其辦公室，其人員組成按上述原則確定。

 各地（州、市）確權工作領導小組主要職責：

 （一）根據(jù)國家和自治區(qū)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和自治區(qū)人民政府《印發(fā)關于對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證工作意見的通知》組織實施對兵團單位所使用的國有土地確權和登記發(fā)證工作，制定確權登記發(fā)證工作規(guī)定，進行調(diào)查研究并決定工作中的重大問題；

 （二）檢查、督促、指導各縣（市）對兵團單位所使用的國有土地確權和登記發(fā)證工作；

 （三）審批縣（市）確權工作領導小組上報的確權發(fā)證工作中重大問題的處理方案；裁決縣（市）確權工作領導小組未能決定的重大問題或重大權屬界線；裁決不了的，由確權工作領導小組擬定方案后，提交地州人民政府、地區(qū)行署決定，特別重大的問題或特別重大的權屬界線，擬定處理方案，上報自治區(qū)確權工作領導小組；

 （四）決定對不執(zhí)行確權工作領導小組裁決的土地權屬界線并阻礙定界工作的單位和個人的處罰，向有關單位提出對有關人員處分的建議。

 各地（州、市）確權工作領導小組履行上述職責時，應與新政發(fā)〔1995〕84號、新政辦〔1995〕117號文件的有關規(guī)定精神相一致。



 第十條 各縣（市）應成立確權工作領導小組，由政府領導任組長，團場領導、政府辦公室主任任副組長，成員由縣（市）、團場的辦公室、土地、畜牧、民政等部門領導組成；確權工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣（市）土地管理局，辦公室主任由政府辦公室主任兼任，辦公室副主任由縣（市）、團場土地管理部門領導擔任，辦公室成員由縣（市）、團場的土地、畜牧等部門抽調(diào)人員組成。

 在一個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，若有兩個以上兵團團（場）的，進行確權工作時，縣（市）應分別與各團場組成縣（市）確權工作領導小組及其辦公室，其人員組成按上述原則確定。

 縣（市）確權工作領導小組的主要職責

 （一）根據(jù)國家、自治區(qū)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，組織實施對兵團單位所使用的國有土地確權和登記發(fā)證工作，制定確權登記發(fā)證工作規(guī)定，調(diào)查研究并決定工作中的重大問題和解決辦法；

 （二）決定不了的問題或權屬界線，擬定處理方案后提交縣（市）人民政府決定；

 縣（市）人民政府決定不了的重大問題或重大權屬界線，擬定方案后，報上級確權工作領導小組裁決。

 （三）決定對不執(zhí)行確權工作領導小組裁定的土地權屬界線并阻礙定界工作的單位和個人的處罰，并向有關單位提出對責任人員的行政處分建議。



 第十一條 地（州、市）、縣（市）確權工作領導小組作出的土地權屬界線的決定或裁決，應經(jīng)本級政府常務會議或辦公會議審議通過后方可實施。




 第三章 確權





 第十二條 兵團單位所使用的國有土地進行確權時，兵團單位應向所在縣（市）確權工作辦公室提供下列文件資料：（由縣（市）土地管理部門收管）。

 （一）土地登記申請書；

 （二）單位、法定代表人證明，個人身份證明；

 （三）土地權屬來源證明；

 （四）土地利用現(xiàn)狀圖。

 委托代理人申請土地登記的，還應當提交授權委托書和代理人資格身份證明。



 第十三條 縣（市）確權工作辦公室應收集和整理下列文件資料：

 （一）收集兵團單位所使用的國有土地的各種權屬證明材料；

 （二）調(diào)查了解情況：包括土地使用范圍大小、四至界線、有無爭議。有爭議的，還應調(diào)查爭議原因、雙方意見等；

 （三）圖件資料準備：包括詳查資料與各種圖件，把兵團單位所使用的國有土地標繪在土地利用現(xiàn)狀圖上（標出爭議界線，無爭議界線）；

 （四）填報“兵團單位所使用的國有土地情況調(diào)查表”。



 第十四條 兵團單位所使用的國有土地，符合下列條件之一的，可確認土地使用權：

 （一）經(jīng)縣級以上黨政機關批準或者行文（或簽章）認可劃撥兵團單位所使用的國有土地；

 （二）經(jīng)縣級以上人民政府批準或者行文（或簽章）認可的農(nóng)場規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，以及法律、法規(guī)、規(guī)章或者縣級以上人民政府明確授權的部門批準的農(nóng)場規(guī)劃范圍內(nèi)的土地；

 （三）自治區(qū)《處理土地草場糾紛的規(guī)定》（新黨發(fā)〔1982〕13號、新政發(fā)〔1982〕43號文件）發(fā)布前，兵團農(nóng)牧團場以上領導與地方縣級以上黨政領導通過口頭協(xié)議劃撥兵團單位使用，至今雙方認可的土地。對有協(xié)議的雙方共同使用的草場，依《
草原法》有關規(guī)定能夠協(xié)商解決的，按協(xié)議確定草場權屬并發(fā)證；不能協(xié)商解決的，應維持現(xiàn)狀，另行解決；

 （四）《
土地管理法》施行前，兵團農(nóng)牧團場以上領導與地方縣級以上黨政領導以書面協(xié)議、合同、紀要等形式劃撥兵團單位使用的土地；

 （五）《
土地管理法》施行后，雖未經(jīng)縣級以上人民政府批準，但兵團單位已經(jīng)開發(fā)利用、且與地方無爭議的農(nóng)場規(guī)劃范圍以外的土地；

 （六）除上列情形以外，兵團單位已經(jīng)開發(fā)利用的土地，與地方無爭議的，應予以確權并登記發(fā)證；雙方爭議的，能夠協(xié)商解決的，按協(xié)商意見確權發(fā)證，協(xié)商不成的，報上一級確權和登記發(fā)證工作領導小組決定。



 第十五條 自治區(qū)人民政府《關于對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證工作意見的通知》（新政發(fā)〔1995〕84號）下發(fā)后，借機突擊開發(fā)、擴大占用的土地，不予確權、登記、發(fā)證。



 第十六條 確權工作主要程序

 （一）審核權屬證明材料，進行整理、分析、歸類，確認權屬證明材料的合法性、適用性；

 （二）審核圖件。依據(jù)權屬證明材料，在土地利用現(xiàn)狀圖上標明兵團單位用地范圍，標出爭議地段，無爭議地段。

 （三）確權

 縣（市）確權工作領導小組首先提出無爭議地段及已協(xié)商解決的有爭議地段的確權處理意見，由縣（市）人民政府首先確權；對經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，縣（市）確權工作辦公室提出確權處理方案，報縣（市）確權工作領導小組決定，能決定的，縣（市）人民政府按決定意見，下達確權文件執(zhí)行；縣（市）確權工作領導小組決定不了的，提出確權處理方案，報縣（市）人民政府決定，縣（市）人民政府能決定的，下達確權文件執(zhí)行，決定不了的擬定確權處理方案或責成確權工作領導小組提出處理方案，報上級確權工作領導小組裁決。

 縣（市）人民政府決定確權發(fā)證問題時，應嚴格遵照新政發(fā)〔1995〕84號《關于對兵團單位所使用的國有土地進行確權和登記發(fā)證工作意見的通知》進行。

 地（州、市）確權工作領導小組審批縣（市）確權工作領導小組或縣（市）人民政府上報的確權發(fā)證工作中的重大問題的處理方案，裁決縣（市）確權工作領導小組或縣（市）人民政府未能決定的重大問題或重大的權屬界線；特別重大的問題或特別重大的權屬界線，由地州市確權工作領導小組擬定方案后，報地、州、市人民政府決定，地（州、市）人民政府決定不了的擬定處理方案后，報自治區(qū)確權工作領導小組裁決。

 伊犁州確權工作領導小組審批伊犁、塔城、阿勒泰三地區(qū)行署和奎屯市人民政府確權工作領導小組上報的確權發(fā)證工作中的重大問題的處理方案，裁決地區(qū)、奎屯市確權工作領導小組未能決定的重大問題或重大的權屬界線，特別重大的問題或特別重大的權屬界線由伊犁州確權工作領導小組擬定方案后，報伊犁州人民政府決定。伊犁州人民政府決定不了的，擬定處理方案，報自治區(qū)確權工作領導小組裁決。

 自治區(qū)確權工作領導小組，審批伊犁州、地（州、市）確權工作領導小組上報的確權發(fā)證工作中的重大問題的處理方案，裁決伊犁州和各地（州、市）人民政府確權工作領導小組未能決定的重大問題或重大的權屬界線；特別重大的問題或特別重大的權屬界線，由確權工作領導小組擬定方案后，提交自治區(qū)人民政府決定。

 確權中的問題應盡量在縣（市）解決，矛盾盡量不要上交。

 （四）已協(xié)商確定的土地使用權界線的地塊，應由縣（市）人民政府或委托土地管理局法人代表與團場法人代表簽訂協(xié)議書并附權屬圖。權屬圖上雙方應加蓋公章和法人代表簽字并加注必要的說明。

 協(xié)議書簽訂后10日內(nèi)由政府批轉(zhuǎn)下達確權文件執(zhí)行。

 對協(xié)商解決不了的有爭議地塊，縣（市）人民政府要按決定或上級確權工作領導小組裁決文件，及時下發(fā)確權文件（附權屬圖）執(zhí)行。

 協(xié)議書或確權文件中權屬圖上標明的界址點、界址線，在實地勘界時落實。



 第十七條 土地使用權權屬圖的繪制

 （一）以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎圖件；

 （二）依協(xié)議界線或裁決界線用紅色描繪權屬界線；

 （三）界址線描繪以宗地為單元；

 （四）涉及鐵路、公路、河流、水電工程、牧道等非兵團單位的用地；或標繪或加文字說明；

 （五）權屬界址線所在的每幅圖上應當簽字蓋章；

 （六）標繪出界址主點及編號；

 （七）草場權屬圖，依照《
草原法》有關規(guī)定繪制。



 第十八條 確權和登記發(fā)證工作所需經(jīng)費，由地方和兵團雙方分擔，就地解決。




 第四章 勘界





 第十九條 土地勘界主要是測定界址點的實地位置，使每宗地界址清楚、面積準確。



 第二十條 縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)兵團單位所使用土地的勘界工作。統(tǒng)一向被勘界單位收取勘界費?？苯绻ぷ鞅仨氂捎凶灾螀^(qū)土地管理局頒發(fā)的《土地勘測許可證》的單位承辦，依據(jù)政府確權文件進行施測。

 勘界費用由被勘界的兵團等單位負擔。若一條使用權界線為二個國有土地使用者共用時，勘界費用由兩個使用者分擔。



 第二十一條 勘界的技術要求：依據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《新疆維吾爾自治區(qū)土地權屬勘界技術規(guī)程（試行）》及《土地權屬界界址點標志圖冊》等技術要求進行。



 第二十二條 土地勘界程序

 （一）確定技術隊伍；

 （二）簽訂勘界合同并按有關規(guī)定收取勘界費；

 （三）依據(jù)政府確權文件及附圖（權屬界線圖），制定勘界技術方案和實測計劃；

 （四）共同指界；土地勘界以縣（市）、團場（一個或二個以上有關團場）共同指界，凡涉及土地權屬變動的界址點如發(fā)生變化或調(diào)整，雙方要寫出調(diào)整協(xié)議并簽字蓋章；

 （五）在主要界址點上埋設有界址點標志的界樁（界址點標志由自治區(qū)土地管理局統(tǒng)一制定），界樁應依法保護；

 （六）技術隊伍進行勘界工作，應當依照《技術規(guī)程》的規(guī)定提交全部勘界成果；

 （七）技術單位填寫土地勘界成果報告單，向土地管理部門申請驗收；

 （八）土地勘界成果驗收后，填寫《土地勘界證》，《土地勘界證》由自治區(qū)土地管理局統(tǒng)一制定。




 第五章 登記、發(fā)證





 第二十三條 自治區(qū)實施《
土地管理法》辦法規(guī)定：“兵團的土地屬國家所有。原由地方農(nóng)牧民經(jīng)營、使用并按建制移交兵團的土地，原所有權性質(zhì)不變?！?
 兵團單位所使用的國有土地，經(jīng)縣級以上地方人民政府依法確權后，核發(fā)國有土地使用證；

 兵團單位所使用的原集體土地，經(jīng)縣級以上地方人民政府依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和按土地原有權屬性質(zhì)及現(xiàn)時建制、人員變化等情況，確認土地權屬性質(zhì)并發(fā)證。



 第二十四條 土地登記應當以政府確權文件為依據(jù)，以土地勘界成果資料為基礎。

 土地登記以宗地為基本單元（凡被權屬界址線封閉的地塊為一宗）。

 跨縣（市）行政區(qū)域使用土地的兵團單位，應當分別向土地所在地的縣（市）級以上人民政府土地管理部門申請登記。

 土地證書是國有土地使用權或集體土地所有權、集體土地使用權的法律憑證。



 第二十五條 土地登記具體事項由所在縣（市）人民政府土地管理部門辦理，主要內(nèi)容有：

 （一）填寫土地登記審批表；土地登記審批表以宗地為單位填寫。兩個以上土地使用者共同使用一宗地的，應當分別填寫土地審批表；

 （二）對認為符合登記要求的宗地予以公告，通知兵團單位及其他土地權益有關者提出異議的期限、方式和受理機關；

 （三）公告期滿，土地使用者、所有者和土地他項權利者及其他土地權益有關者對土地登記審查結(jié)果未提出異議的，按照下列規(guī)定辦理注冊登記：

 1、以宗地為單位逐項填寫土地登記卡，并由登記人員和土地管理部門主管領導在土地登記卡的經(jīng)辦人、審核人欄簽字；

 2、根據(jù)土地登記卡的有關內(nèi)容填寫土地歸戶卡，并由登記人員在土地歸戶卡的經(jīng)辦人欄簽字。土地歸戶卡以權利人為單位填寫，凡在一個縣級行政區(qū)范圍內(nèi)對兩宗以上土地擁有權利的，應當填寫在同一土地歸戶卡上；

 （四）根據(jù)土地登記卡的相關內(nèi)容填寫土地證書。土地證書以宗地為單位填寫。兩個以上土地使用者共同使用一宗地的，應當分別填寫土地證書。



 第二十六條 確認森林、草原使用權；確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權及登記發(fā)證工作，分別依照《
森林法》、《
草原法》和《
漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。



 第二十七條 鐵路、公路、石油、水電工程、牧道、部隊、非兵團單位等用地的確權和登記發(fā)證工作，按《
土地登記規(guī)則》及有關規(guī)定辦理。



 第二十八條 土地登記文件資料主要有以下幾種：

 （一）土地登記申請書；（二）土地登記收件單；（三）土地權屬證明材料（文件、資料）；（四）對兵團單位用地進行確權登記發(fā)證工作形成的協(xié)議及政府文件等；（五）土地登記審批表；（六）權屬圖、地籍圖；（七）土地登記卡（冊）；（八）土地證書簽收簿；（九）土地歸戶卡（冊）；（十）土地復查材料。

 土地登記文件資料由土地管理部門指定專人管理、歸檔、提供使用。



 第二十九條 土地登記發(fā)證費，土地管理部門依照自治區(qū)物價部門有關規(guī)定收取。




 第六章 附則



 第三十條 對兵團農(nóng)牧團場，獨立工礦進行確權和登記發(fā)證未盡事宜，以《
土地登記規(guī)則》、《關于對兵團單位所使用的國有土地確權和登記發(fā)證工作意見》為準。

 兵團單位或個人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用的國有土地由縣級以上地方人民政府確權、登記發(fā)證和統(tǒng)一管理。

 非兵團單位使用的兵團農(nóng)牧團場或獨立工礦區(qū)用地范圍內(nèi)的國有土地（不含耕地、林地、草地等）；縣級以上地方人民政府確權登記后，政府簽發(fā)的國有土地使用證，可委托兵團土地管理部門代發(fā)、代管。



 第三十一條 兵團以外的單位進行國家建設所需占用兵團已經(jīng)縣級以上地方人民政府確權登記發(fā)證后使用的土地，應當按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈
土地管理法〉辦法》第
二十三條和第三十四條的規(guī)定辦理。



 第三十二條 本細則由自治區(qū)確權工作領導小組辦公室負責解釋。



 第三十三條 本細則自發(fā)布之日起施行。