• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-21
• 【生效日期】1996-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、國有局關(guān)于 建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中國有資產(chǎn)管理若干問題意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、國有局關(guān)于
 建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中國有資產(chǎn)管理若干問題意見的通知
 
（1996年10月21日吉政辦發(fā)〔1996〕38號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局，各直屬機(jī)構(gòu)：

 省財政廳、國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中國有資產(chǎn)管理若干問題的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中國有資產(chǎn)管理若干問題的意見

 （省財政廳、國有局 1996年7月）



 為做好我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作中的國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，現(xiàn)就試點(diǎn)工作中國有資產(chǎn)管理的若干問題提出如下意見：



 一、現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則

 （一）體現(xiàn)和保證社會主義公有制性質(zhì)。

 （二）國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營，誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)。

 （三）政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，國有資產(chǎn)的行政管理職能與國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能分開。

 （四）建立和完善產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。

 （五）保障國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。



 二、加強(qiáng)專司國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

 建立健全專司國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)專職管理體系，理順政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門職能。國有資產(chǎn)管理部門作為國有資產(chǎn)管理的行政主管部門，要參與試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案的論證審批和組織實(shí)施，做好試點(diǎn)中的各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理工作。



 三、論證試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案應(yīng)把握和注意的幾個問題

 一是實(shí)施方案應(yīng)包括國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容，并制定國有資產(chǎn)保值增值實(shí)施辦法。二是對試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體的確定，應(yīng)主動向政府提出意見。三是企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營，是指集團(tuán)的核心企業(yè)經(jīng)省政府授權(quán)對企業(yè)集團(tuán)中國家以各種形式直接投資設(shè)立的成員企業(yè)（不包括核心企業(yè)本身）的國有資產(chǎn)依法統(tǒng)一行使出資者權(quán)利，確定集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。四是試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)可以剝離和重組。非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持剝離后實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，并逐步自負(fù)盈虧；資產(chǎn)重組方案應(yīng)以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，優(yōu)化資源配置為最終目的。



 四、做好試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

 （一）產(chǎn)權(quán)界定。試點(diǎn)企業(yè)必須按國家規(guī)定完成清產(chǎn)核資工作，并按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。界定產(chǎn)權(quán)的原則是“誰出資、誰擁有”，凡是國家用國有資產(chǎn)投資形成的資產(chǎn)，無論何種所有制性質(zhì)，均為國有資產(chǎn)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)由同級國有資產(chǎn)管理部門出具產(chǎn)權(quán)界定報告，明確試點(diǎn)前資產(chǎn)歸屬及試點(diǎn)后出資者。界定辦法按國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)〔1993〕68號）和《集體企有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》（國家國有資產(chǎn)管理局第2號令）執(zhí)行。對一時難以界定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可暫作為“待界定”處理。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，凡是已完成試點(diǎn)實(shí)施方案批復(fù)的企業(yè)，要抓緊進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和糾紛調(diào)處，以確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行；凡是未批復(fù)試點(diǎn)實(shí)施方案的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)界定工作要在批復(fù)試點(diǎn)實(shí)施方案前完成。具體辦法由試點(diǎn)企業(yè)向同級國有資產(chǎn)管理部門提出產(chǎn)權(quán)界定申請，國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門審核后出具產(chǎn)權(quán)界定批復(fù)。

 （二）資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估工作要按《
國有資產(chǎn)評估管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行國有資產(chǎn)管理部門專職管理。改制為股份有限公司和多個投資主體的有限責(zé)任公司的，必須按國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。對試點(diǎn)企業(yè)整體改制為國有獨(dú)資公司（包括子公司）的，要以清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)批復(fù)的該企業(yè)資產(chǎn)價值重估結(jié)果為依據(jù)，委托具有評估資格的機(jī)構(gòu)重新核實(shí)評估資產(chǎn)；涉及到財產(chǎn)損失處理等問題，報主管財政部門審批，審批后，由同級國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)評估結(jié)果。

 （三）核實(shí)國有資產(chǎn)占用量及核定國家資本金。試點(diǎn)企業(yè)在完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，由企業(yè)填報國有資產(chǎn)占用量、國家資本金核定申報表，并附清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等有關(guān)批文和證明，經(jīng)主管部門或投資主體審核后，報同級財政、國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)蓋章。具體工作按《關(guān)于列入國家、省確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)核實(shí)國有資產(chǎn)占用量及核定國家資本金工作的通知》（吉國資企字〔1996〕48號）規(guī)定辦理。國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)占用量作為國有資產(chǎn)保值增值考核依據(jù)。涉及國有資產(chǎn)占用量及國家資本金變動的內(nèi)容包括：一是“撥改貸”轉(zhuǎn)增國家資本金的；二是清產(chǎn)核資后增加或減少國家資本金的；三是產(chǎn)權(quán)界定后涉及國家資本金變動的；四是資本公積金轉(zhuǎn)增資本金的；五是企業(yè)分離辦社會職能，涉及國有資產(chǎn)占用量和資本金變動的；六是按國家規(guī)定國有資產(chǎn)收益用于對企業(yè)再投入的；七是按規(guī)定減免或返還的稅金、“兩金”用于增加國家資本金的；八是其他影響國家資本金和國有資產(chǎn)占用量變動的。

 （四）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)財政和國有資產(chǎn)管理部門核實(shí)的國有資產(chǎn)占用量及核定的國家資本金，憑國有資產(chǎn)管理部門批文或確認(rèn)印章，按《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院第192號令）辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。各級國有資產(chǎn)管理部門要建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變動情況、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益分析報告制度。

 （五）審核凈資產(chǎn)折股方案。審查凈資產(chǎn)折股方案一般以評估確認(rèn)的企業(yè)凈資產(chǎn)作為原企業(yè)所有者對改制企業(yè)的出資。企業(yè)凈資產(chǎn)折股方案由國有資產(chǎn)管理部門審批。

 （六）產(chǎn)權(quán)變動及資產(chǎn)剝離和重組。試點(diǎn)企業(yè)發(fā)生分立、合并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為時，要按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，凡涉及國家資本金或國有股權(quán)變動的，需報同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門核定，并辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記。資產(chǎn)剝離和重組方案批準(zhǔn)后，由國有資產(chǎn)管理部門確定評估范圍。在子公司的構(gòu)建過程中，對存量資產(chǎn)必須評估。



 五、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確試點(diǎn)企業(yè)投資主體及權(quán)利和責(zé)任，完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度

 （一）貫徹國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，在試點(diǎn)階段，投資主體由省政府授權(quán)批準(zhǔn)，可采取以下辦法：一是對于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)（緊密層企業(yè)），可授權(quán)集團(tuán)核心企業(yè)是該企業(yè)的投資主體；二是結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革，組建國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（資產(chǎn)經(jīng)營公司），已組建國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的，可由該運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體；三是未組建國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的，可授權(quán)給大型投資公司及全省性公司，也可以授權(quán)具備條件的企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)（母公司）經(jīng)營國有資產(chǎn)，或扶持某些大型、特大型國有企業(yè)，使之逐步發(fā)展成為投資控股公司，作為國有資產(chǎn)投資主體；四是對目前難以確定國有資產(chǎn)投資主體的試點(diǎn)企業(yè)，可由省政府授權(quán)行業(yè)管理部門暫行投資主體職能，待國家對此明確規(guī)定后，再按新規(guī)定執(zhí)行。

 （二）經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案中明確作為試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體的機(jī)構(gòu)或暫行出資者職能的部門，要真正行使好出資者職能。特別要在委派出資者代表、選擇企業(yè)經(jīng)營者、參與重大決策、收益分配等問題上，認(rèn)真履行職能。

 （三）國有資產(chǎn)投資主體要對政府承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，以試點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)占用量作為對投資主體進(jìn)行考核的依據(jù)，并由同級國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門下達(dá)保值增值考核指標(biāo)。實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資公司，應(yīng)與國有資產(chǎn)管理部門簽訂授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書，明確授權(quán)范圍及雙方權(quán)利和責(zé)任。對國有獨(dú)資公司派出的監(jiān)事會中應(yīng)有國資部門委派的代表。試點(diǎn)企業(yè)國有股權(quán)管理按國家國有資產(chǎn)管理局、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會《關(guān)于印發(fā)〈股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法〉的通知》（國資企發(fā)〔1994〕81號）執(zhí)行。

 （四）企業(yè)改制為公司后，國有股持有單位不得直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動，除依法轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)外，不能隨意抽資。企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的全體出資者對企業(yè)投資形成的法人財產(chǎn)的占有、使用、分配和依法處置權(quán)，在此基礎(chǔ)上，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值和向國有股權(quán)持有者上交投資收益的責(zé)任。



 六、實(shí)施產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理

 產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理應(yīng)根據(jù)“誰持有、誰管理”的原則，由持有者實(shí)施管理。試點(diǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理的主要內(nèi)容：

 （一）國家股權(quán)應(yīng)由政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或授權(quán)的部門持有。國有法人股股權(quán)持有者為國有法人。國有股持股單位可委派法定代表人或其指定代理人出席股東大會，按持股單位的利益和意志行使股東權(quán)利，審議和表決股東大會議程上的事項(xiàng)。國有股持股單位不得委托任何自然人作為國有股股東，并以個人名義行使國有股股權(quán)。同一持股單位國有股股權(quán)不得分割。

 （二）國有股股東按《
公司法》及配套辦法參與企業(yè)決策，對國有股的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，建立向同級國有資產(chǎn)管理部門定期報告制度，保證國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）權(quán)益不受侵害。

 （三）國有股權(quán)的收購、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入的分配、使用，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 七、注意規(guī)范，積極探索，當(dāng)好參謀

 （一）各級國有資產(chǎn)管理部門在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中，要維護(hù)國家所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。要結(jié)合貫徹國有資產(chǎn)管理的制度法規(guī)，注意搞好規(guī)范。

 （二）要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，對建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系進(jìn)行有益的探索。積極探索國有資產(chǎn)行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營分開的形式和途徑。對符合條件的機(jī)構(gòu)單位，按確立投資主體的有關(guān)規(guī)定經(jīng)省政府授權(quán)可作為投資主體，依法行使國有資產(chǎn)出資者權(quán)利和承擔(dān)保值增值責(zé)任。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對投資主體的產(chǎn)權(quán)管理工作。各級國有資產(chǎn)管理部門對在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中存在的問題，應(yīng)積極進(jìn)行研究和探索。對涉及產(chǎn)權(quán)管理的政策問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題要認(rèn)真研究，提出政策建議，抓緊制定國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，以明確投資主體確定方式、投資主體規(guī)模、投資主體與政府的關(guān)系、投資主體與所屬企業(yè)的關(guān)系等。

 （三）當(dāng)好政府參謀，為試點(diǎn)企業(yè)服務(wù)。各級國有資產(chǎn)管理部門要當(dāng)好政府的參謀和助手，根據(jù)掌握的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的資料和數(shù)據(jù)，組織力量對本地區(qū)國有資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，按國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓大放小的具體建議和措施，供政府決策參考。同時要積極幫助試點(diǎn)企業(yè)出主意，在資產(chǎn)重組、分流富余人員、分離企業(yè)辦社會職能等方面，拿出切實(shí)可行的操作意見。要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制中加強(qiáng)內(nèi)部管理、建立自我約束和積累機(jī)制的有益做法和經(jīng)驗(yàn)。