• 【發(fā)布單位】81305
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• 【發(fā)布日期】1996-05-17
• 【生效日期】1996-05-17
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共福州市委福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大 對(duì)外開(kāi)放、爭(zhēng)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)績(jī)的若干意見(jiàn)

中共福州市委福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大
 對(duì)外開(kāi)放、爭(zhēng)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)績(jī)的若干意見(jiàn)
 
（一九九六年五月十七日）

 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)組織決策的權(quán)威性。

 1、加強(qiáng)市委、市政府對(duì)全市對(duì)外開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善市對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)體制。市對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組是我市對(duì)外開(kāi)放工作的最高決策機(jī)構(gòu)，要定期召開(kāi)會(huì)議研究對(duì)外開(kāi)放的重大政策和涉及外商投資項(xiàng)目的重大問(wèn)題。各級(jí)、各部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策意見(jiàn)要按“馬上就辦、很快辦成”的要求，堅(jiān)決執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市開(kāi)放辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市對(duì)外開(kāi)放工作的日常事務(wù)。

 2、加大市委、市政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度。成立市重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其常設(shè)的市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，與市計(jì)委合署辦公。完善重點(diǎn)外資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位、指揮部、專(zhuān)門(mén)班子、目標(biāo)、權(quán)限、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)、辦法等分工責(zé)任制，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與組織實(shí)施，提高對(duì)已批準(zhǔn)的重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目的組織實(shí)施工作效率，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

 3、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作，完善招商引資和外經(jīng)外貿(mào)工作的歸口管理。市外經(jīng)貿(mào)委是我市負(fù)責(zé)利用外資、組織開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的行政主管機(jī)構(gòu)，市直各涉外部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合市外經(jīng)貿(mào)委做好招商引資工作。成立市貿(mào)促會(huì)和福州國(guó)際商會(huì)，加強(qiáng)和完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)力量和渠道，促進(jìn)全市對(duì)外經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展。

 4、各縣（市）區(qū)常委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合市里分解下達(dá)的招商引資年度工作考核指標(biāo)，制定本地區(qū)增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一流業(yè)績(jī)的奮斗目標(biāo)，并采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放工作的新局面。



 二、在招商引資中堅(jiān)持“大中小項(xiàng)目一起上，發(fā)展外資項(xiàng)目‘滿(mǎn)天星’”的方針，出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，努力擴(kuò)大利用外資的成果。

 1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)方式跟蹤服務(wù)制度，集中力量辦理大客戶(hù)和大財(cái)團(tuán)的投資。要認(rèn)真分析研究國(guó)際大財(cái)團(tuán)、大客戶(hù)的投資動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)借工作，并積極為市領(lǐng)導(dǎo)出訪提供重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)的客戶(hù)和項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)招商、重點(diǎn)推動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題要特事特辦，盡快協(xié)調(diào)解決。

 2、千方百計(jì)辦好現(xiàn)有外資項(xiàng)目，對(duì)具備再投資能力的重點(diǎn)客戶(hù)要進(jìn)行“二次招商”，積極爭(zhēng)取老項(xiàng)目增資擴(kuò)建，以老帶新，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

 3、積極爭(zhēng)取吸引外資新項(xiàng)目。在抓好大項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，各縣（市）區(qū)、市直各經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要特別重視中、小型外資項(xiàng)目的引進(jìn)，盡快形成外資項(xiàng)目“滿(mǎn)天星”的局面。各縣（市）區(qū)、各系統(tǒng)要認(rèn)真提供對(duì)外招商的項(xiàng)目?jī)?cè)，并搞好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高對(duì)外洽談的成功率。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引資嫁接工作，鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展后勁。



 三、完善招商網(wǎng)絡(luò)，建立全方位招商的新格局。

 1、進(jìn)一步加大招商活動(dòng)密度，拓展招商形式。在積極參加全國(guó)、全省舉辦的各境內(nèi)外大型綜合性招商活動(dòng)的同時(shí)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高一年一度福州國(guó)際招商月活動(dòng)的組織水平和實(shí)效，擴(kuò)大其在海內(nèi)外的影響，形成全市招商引資的新高潮。要結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年度出訪計(jì)劃，積極開(kāi)展小規(guī)模、專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性比較強(qiáng)的招商活動(dòng)，特別是要辦好開(kāi)發(fā)區(qū)，投資區(qū)境外專(zhuān)埸招商、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商等活動(dòng)。

 2、建立和完善境外招商網(wǎng)絡(luò)，廣泛建立招商代表機(jī)構(gòu)。在充分發(fā)揮香港華榕有限公司等境外招商“窗口”作用的同時(shí)，積極爭(zhēng)取在日、美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立招商窗口。在繼續(xù)廣泛聯(lián)系港、澳、僑、臺(tái)胞及閩籍華人的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大同歐、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大公司、大財(cái)團(tuán)、大商社的聯(lián)系，加強(qiáng)同香港貿(mào)發(fā)局等境外投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和知名中介機(jī)構(gòu)、外國(guó)企業(yè)駐華辦事處的聯(lián)絡(luò)。



 四、堅(jiān)持“積極、合理、高效”利用外資的方針，加強(qiáng)對(duì)利用外資的產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向。

 1、把吸收外資同建立我市支柱產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓展利用外資的領(lǐng)域。根據(jù)我市“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要，重點(diǎn)吸引外資發(fā)展電子、汽車(chē)、石化、建材、鋼鐵、食品、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)；大力引進(jìn)外資加快路橋、港口、鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)吸收外資相應(yīng)發(fā)展電鍍、熱處理、模具等基礎(chǔ)工作。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)拓展金融、商業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游、信息咨詢(xún)、運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的對(duì)外招商；積極引進(jìn)外國(guó)公司在我市設(shè)立辦事處，加快地區(qū)市場(chǎng)國(guó)際化步伐，使我市利用外資在增量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

 2、制定扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策規(guī)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。要針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)前出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)在搞活地產(chǎn)、房產(chǎn)市場(chǎng)、解決金融貸款渠道，減輕稅費(fèi)，加強(qiáng)服務(wù)等方面出臺(tái)扶持政策，解決房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要從本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

 3、積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，制定出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的政策。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和瑯岐島等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。要發(fā)揮我市近臺(tái)地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，精心組織農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上島招商。

 4、充分發(fā)揮保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各類(lèi)投資區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放大格局的發(fā)展，保稅區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)、投資區(qū)要用好用活用足國(guó)家、省、市賦予的優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓好外引內(nèi)聯(lián)工作，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。市直各涉外部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)利用外資工作的指導(dǎo)，在外資項(xiàng)目布局上要照顧經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的發(fā)展需要，促進(jìn)全市外資項(xiàng)目的合理布局和縣（市）區(qū)的均衡發(fā)展。



 五、大力改善投資環(huán)境，再造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

 1、深入清理外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)，切實(shí)減輕外資企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)各部門(mén)要抓好市政府清理稅外收費(fèi)決定的貫徹落實(shí)，在鞏固前一階段清理工作成果的基礎(chǔ)上，對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)項(xiàng)目要逐步實(shí)行“一個(gè)窗口”上治理亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕外資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

 2、積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，認(rèn)真整頓行業(yè)不正之風(fēng)。各級(jí)名部門(mén)要牢固樹(shù)立“馬上就辦”，“很快辦成”的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)”的實(shí)干精神，為外商投資提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭、表率作用，并采取切實(shí)有效的硬措施，下決心解決辦事程序的“中梗阻”現(xiàn)象，做到政令暢通，令行禁止。各公共服務(wù)行業(yè)要開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)關(guān)心解決三資企業(yè)在供水、供電、供氣、通訊、運(yùn)輸以及貸款等方面存在的問(wèn)題。要通過(guò)開(kāi)展行風(fēng)公開(kāi)評(píng)價(jià)活動(dòng)和創(chuàng)一流業(yè)績(jī)競(jìng)賽，促進(jìn)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

 3、進(jìn)一步加強(qiáng)與完善“一幢樓辦公，一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍審批服務(wù)”的涉外審批和辦事機(jī)制，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要積極推廣福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外商投資項(xiàng)目登記制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極營(yíng)造與國(guó)際慣例接軌的外資項(xiàng)目審批管理機(jī)制。

 4、積極推動(dòng)口岸管理制度改革，提高對(duì)外貿(mào)易的效率。以海關(guān)實(shí)行通關(guān)制度改革為契機(jī)，積極配合支持商檢、邊檢、動(dòng)植物檢、港務(wù)等口岸系統(tǒng)推行各項(xiàng)管理制度改革，加快實(shí)施口岸系統(tǒng)“一棟樓辦公”的聯(lián)檢制度，提高對(duì)外貿(mào)易的效率。

 5、加強(qiáng)社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)治理，從嚴(yán)從快查處擾亂外資企業(yè)的治安案件，努力為外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)公安機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助、指導(dǎo)三資企業(yè)建立和加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)隊(duì)伍，建立科學(xué)的保安系統(tǒng)，提高企業(yè)自我保障能力。

 6、鞏固和完善外商投資企業(yè)集中檢查制度。在今年試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及外資企業(yè)年檢工作的宏觀管理，嚴(yán)格控制新年檢項(xiàng)目的出臺(tái)，凡確需出臺(tái)的新年檢基礎(chǔ)上須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入集中年檢網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行集中年檢。

 7、規(guī)范對(duì)三資企業(yè)各種檢查、處罰的工作程序，保護(hù)三資企業(yè)的合法權(quán)益。各涉外管理部門(mén)要嚴(yán)格遵守《福州市關(guān)于規(guī)范對(duì)外（臺(tái)資）資企業(yè)進(jìn)行檢查及施行罰款等處罰程序的辦法》的規(guī)定，不斷提高行政執(zhí)法水平。

 8、積極為各類(lèi)投資區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。賦予福興、青口投資區(qū)比照享受福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的部分權(quán)限和政策，增強(qiáng)投資區(qū)引資開(kāi)發(fā)工作的自主權(quán)和對(duì)外招商吸引力，促進(jìn)投資區(qū)引資開(kāi)發(fā)。

 9、實(shí)施城市“潔、亮、綠”工程，美化市容貌市貌。市城建、城管、交通等到主管部門(mén)的各區(qū)、搞好市場(chǎng)信息容貌環(huán)境衛(wèi)生和交通整治。同時(shí)把“潔、亮、綠”工程列為經(jīng)常性的工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，努力創(chuàng)造良好、優(yōu)美、整潔、有序的城市環(huán)境。當(dāng)前，各區(qū)要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，力爭(zhēng)在適當(dāng)時(shí)期內(nèi)使市場(chǎng)信息區(qū)面貌有根本性改觀。

 10、多渠道籌集建設(shè)資金，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為更大規(guī)劃利用外資創(chuàng)造良好的硬環(huán)境條件。要在集中財(cái)力用好財(cái)政建設(shè)資金的同時(shí)，從改革投資骨制、建立激勵(lì)機(jī)制入手，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力通過(guò)引進(jìn)外資、境外金融貸款和吸收民間游資歷等到多種形式和渠道，廣泛籌集建設(shè)資金，促進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。



 六、要堅(jiān)持“開(kāi)放、開(kāi)明、優(yōu)惠、靈活、守信”的方針，千方百計(jì)辦好現(xiàn)有外資企業(yè)。

 各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立“您賺錢(qián)、我發(fā)展”的開(kāi)明觀念，切實(shí)兌現(xiàn)對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，樹(shù)立對(duì)外守信的良好形象；要卓有成效地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、外資企業(yè)排憂(yōu)解難。市外商投訴中心、臺(tái)商投訴中心、外商投資管理服務(wù)中心、外商投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)等服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，要經(jīng)常主動(dòng)深入企業(yè)，收集了解企業(yè) 發(fā)展情況和急須

解決和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難的問(wèn)題。