• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-11-10
• 【生效日期】1988-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則

上海市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則
 
（1988年11月10日）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 會議的召開

 第三章 議案的提出和審議

 第四章 聽取和審議工作報告

 第五章 質(zhì)詢

 第六章 發(fā)言和表決

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了提高議事效率，依法行使職權(quán)，根據(jù)
憲法、
地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）工作的實踐經(jīng)驗，制定本規(guī)則。



 第二條 常務(wù)委員會審議議案、決定問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，實行民主集中制的原則，集體行使憲法和法律賦予的職權(quán)。




 第二章 會議的召開





 第三條 常務(wù)委員會會議每兩個月至少舉行一次。

 常務(wù)委員會會議由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會議。



 第四條 常務(wù)委員會舉行會議的日期由主任會議決定；會議議程草案由主任會議擬訂，提請常務(wù)委員會全體會議決定。

 常務(wù)委員會會議期間，如需要臨時調(diào)整議程，由主任或者主任會議提請常務(wù)委員會全體會議決定。



 第五條 常務(wù)委員會舉行會議，應(yīng)當(dāng)在會議舉行七天以前，將開會日期、建議會議討論的主要事項，通知常務(wù)委員會組成人員，并將會議的主要文件同時送達(dá)。

 臨時召集的會議不適用前款的規(guī)定。



 第六條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)出席會議。因病或者其他特殊原因不能出席的，必須請假。

 常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會舉行會議之前，應(yīng)認(rèn)真研究會議文件，準(zhǔn)備審議意見。



 第七條 常務(wù)委員會會議必須有常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)參加，才能舉行。



 第八條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，下列人員列席會議：

 （一）市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人；

 （二）不是常務(wù)委員會組成人員的市人民代表大會專門委員會副主任委員、駐會委員，常務(wù)委員會副秘書長、各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；

 （三）各區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會主任或者副主任一人。

 市人民政府有關(guān)委、辦、局的負(fù)責(zé)人，市中級人民法院院長、海事法院院長、市人民檢察院分院檢察長，由本市選舉產(chǎn)生的全國人民代表大會代表，市人民代表大會代表和其他有關(guān)人員，根據(jù)會議審議議題的需要，經(jīng)主任會議同意，可以列席會議。



 第九條 列席常務(wù)委員會會議的人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。



 第十條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，經(jīng)主任會議同意，可以邀請社會有關(guān)方面人士旁聽會議。

 旁聽人員沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。



 第十一條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，以全體會議的形式聽取、審議議案和工作報告。根據(jù)需要，可以召開分組會議，也可以召開聯(lián)組會議。



 第十二條 常務(wù)委員會會議審議議案或者工作報告的時候，常務(wù)委員會組成人員可以向有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)提出詢問，有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問；分組會議審議時，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會，聽取意見，回答詢問。




 第三章 議案的提出和審議





 第十三條 市人民代表大會主席團(tuán)交付常務(wù)委員會審議的議案，由主任會議提請常務(wù)委員會會議審議。



 第十四條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會會議審議。

 市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再提請常務(wù)委員會會議審議。

 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會審議；不提請常務(wù)委員會會議審議的，應(yīng)當(dāng)向提議案人說明，并向常務(wù)委員會會議報告。



 第十五條 常務(wù)委員會的工作機(jī)構(gòu)受主任會議委托，可以代擬議案草案，并向常務(wù)委員會全體會議作說明。



 第十六條 向常務(wù)委員會提出議案，必須用書面形式，寫明議題、理由和具體方案。

 市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院提出議案，除任免案外，一般應(yīng)在常務(wù)委員會會議舉行十五日以前送交常務(wù)委員會辦公廳。制定地方性法規(guī)的議案，一般應(yīng)在常務(wù)委員會會議舉行二十日以前提出，并同時提交地方性法規(guī)草案。

 常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提出議案，一般應(yīng)在常務(wù)委員會會議舉行以前提出。



 第十七條 對列入常務(wù)委員會會議議程的議案，提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者提議案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會全體會議作說明。

 提議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的書面資料。



 第十八條 對地方性法規(guī)議案的審議，按常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)程序的若干規(guī)定進(jìn)行。



 第十九條 提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者提議案人可以在常務(wù)委員會會議上對議案作補(bǔ)充說明。



 第二十條 常務(wù)委員會會議審議議案時，提議案的機(jī)關(guān)、專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以提出對議案的修正案。

 常務(wù)委員會的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)受主任會議委托，可以代擬對議案的修正案。

 修正案必須采用書面形式，在議案交付全體會議表決前一天提出。

 修正案由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見，再提請常務(wù)委員會會議審議。



 第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程需要表決的議案，在審議中如認(rèn)為有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任或者主任會議提出，出席會議的常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)同意，可以暫不付表決，交有關(guān)專門委員會進(jìn)一步研究，提出意見。



 第二十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的議案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，對該議案的審議即行終止。



 第二十三條 在常務(wù)委員會舉行會議的時候，市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會，或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，對急需提請常務(wù)委員會會議審議的重大事項，可以向常務(wù)委員會提出臨時動議，經(jīng)主任會議研究，出席會議的常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)同意，即可列入常務(wù)委員會會議議程。



 第二十四條 常務(wù)委員會認(rèn)為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，并根據(jù)調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)的決議。




 第四章 聽取和審議工作報告





 第二十五條 市人民政府及其所屬委、辦、局，市高級人民法院，市人民檢察院向常務(wù)委員會全體會議報告工作，應(yīng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會作報告。報告的書面材料一般應(yīng)在常務(wù)委員會會議舉行十五日以前送常務(wù)委員會辦公廳。

 在常務(wù)委員會會議審議工作報告之前，有關(guān)專門委員會可以先對報告進(jìn)行初步審議，提出意見。



 第二十六條 常務(wù)委員會組成人員在審議議案或者工作報告時提出的重要意見、批評和建議，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)以書面形式轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門研究處理。有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門一般應(yīng)在兩個月內(nèi)將處理情況報告常務(wù)委員會或者有關(guān)的專門委員會。



 第二十七條 常務(wù)委員會認(rèn)為必要的時候，可以對工作報告作出決議。




 第五章 質(zhì)詢





 第二十八條 在常務(wù)委員會會議期間，常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對市人民政府及其所屬各工作部門、市高級人民法院和市中級人民法院、市人民檢察院和市人民檢察院分院的質(zhì)詢案。



 第二十九條 質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。



 第三十條 質(zhì)詢案由主任會議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。

 受質(zhì)詢機(jī)關(guān)一般應(yīng)在本次常務(wù)委員會會議期間作出口頭答復(fù)或者書面答復(fù)，最遲應(yīng)在下一次常務(wù)委員會會議閉會前作出答復(fù)。



 第三十一條 在專門委員會會議上口頭答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員可以出席會議，發(fā)表意見；有關(guān)的專門委員會應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會或者主任會議提出質(zhì)詢情況的報告。

 質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，并印發(fā)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)的專門委員會。



 第三十二條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以繼續(xù)提出質(zhì)詢并要求再作答復(fù)。必要時，可以由常務(wù)委員會依法作出決議或者決定。




 第六章 發(fā)言和表決





 第三十三條 常務(wù)委員會組成人員和列席會議的人員在全體會議上的發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會議審議的議題，第一次發(fā)言不超過十五分鐘，第二次對同一問題的發(fā)言不超過十分鐘。事先提出要求，經(jīng)會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時間，但最多不得再超過十分鐘。

 對于超過時間或者與議題無關(guān)的發(fā)言，會議主持人可以加以制止。



 第三十四條 在常務(wù)委員會表決議案的全體會議上，常務(wù)委員會組成人員如果對議案還有意見，經(jīng)會議主持人同意可以發(fā)表，意見發(fā)表后，再將議案交付表決；如果同意該議案，但需要在文字上作個別修改，經(jīng)出席會議的常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)同意，可將該議案交付表決，文字的修改部分，授權(quán)主任會議審定。



 第三十五條 常務(wù)委員會會議表決議案由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

 表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。



 第三十六條 交付表決的議案，有修正案的，先表決修正案。



 第三十七條 常務(wù)委員會會議表決議案，采用無記名投票方式、舉手方式或者其他方式。



 第三十八條 常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決，全國人民代表大會代表和市人民代表大會代表在常務(wù)委員會會議上的發(fā)言，不受法律追究。




 第七章 附則



 第三十九條 常務(wù)委員會會議上的發(fā)言，應(yīng)記錄存檔。

 會議通過的地方性法規(guī)、決議、決定和會議情況，應(yīng)刊登常務(wù)委員會公報，并通過本市主要報紙、電臺、電視臺予以公布和報道。



 第四十條 本規(guī)則的解釋權(quán)和修改權(quán)屬于常務(wù)委員會，執(zhí)行中的問題，由主任會議進(jìn)行解釋。



 第四十一條 本規(guī)則自通過之日起施行。