• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995]24號
• 【發(fā)布日期】1995-06-21
• 【生效日期】1995-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府 關(guān)于印發(fā)甘肅省地州市黨政機構(gòu)改革實施方案的通知

中共甘肅省委、甘肅省人民政府
 關(guān)于印發(fā)甘肅省地州市黨政機構(gòu)改革實施方案的通知
 
（省委發(fā)［1995］24號一九九五年六月二十一日）
 省委、省政府同意《甘肅省地州市黨政機構(gòu)改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省地州市黨政機構(gòu)改革實施方案



 根據(jù)黨的十四大提出的行政管理體制和機構(gòu)改革的方針原則，按照中共中央、國務(wù)院批準的《甘肅省黨政機構(gòu)改革方案》（中委［1994］211號）的精神，結(jié)合我省地州市的實際，制訂本方案。



 一、機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求為目標，以轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系為重點，堅持政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力精兵簡政，提高工作效率。按照這一指導(dǎo)思想，地州市的機構(gòu)改革要有利于加快改革開放，發(fā)展經(jīng)濟的步伐；有利于減輕財政負擔；有利于加強宏觀調(diào)控，提高經(jīng)濟效益；有利于組織和培育市場；有利于充實和加強基層，調(diào)動廣大干部群眾的積極性。

 改革的基本原則是：

 首先，堅持政企職責分開的原則。以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為取向，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，弱化政府的微觀管理職能，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，推動經(jīng)濟和社會更快更好地發(fā)展。

 其次，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。精兵簡政，裁減機構(gòu)和富余人員。進一步理順各種關(guān)系，劃清職責權(quán)限，避免職能交叉，提高行政效率，保證黨的方針政策和政令暢通。

 第三，堅持因地制宜的原則。我省地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟文化相對落后，地方工業(yè)發(fā)展極不平衡，財政十分困難。機構(gòu)改革既要貫徹中央的改革精神，又要從各地的實際出發(fā)；機構(gòu)設(shè)置既要注意必設(shè)機構(gòu)的上下銜接，又要體現(xiàn)因地制宜機構(gòu)的地方特點；改革的步驟既要積極推進，又要穩(wěn)步過渡。



 二、緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系這個重點

 轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的重點，也是檢驗這次改革成敗的主要標志。各地要提高對轉(zhuǎn)變職能重要性和緊迫性的認識，采取有效措施，將其落到實處，抓出成效。

 轉(zhuǎn)變政府職能要與深化經(jīng)濟體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，重點是抓住政企分開這個關(guān)鍵。要在認真分解現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，把那些具體的社會服務(wù)工作轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會中介組織。轉(zhuǎn)變職能，還要處理好市場經(jīng)濟和宏觀管理的關(guān)系，減少對社會經(jīng)濟事務(wù)的直接管理和不必要的行政干預(yù)，加強政府宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查和社會管理等方面的職能。轉(zhuǎn)變職能是全方位的，各經(jīng)濟管理部門有轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)，文化、衛(wèi)生、教育等其它部門也要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求轉(zhuǎn)變職能，改進工作，搞好服務(wù)，加強管理。還要根據(jù)不同層次，不同部門的特點，對轉(zhuǎn)變職能提出不同的要求。要將轉(zhuǎn)變職能與機構(gòu)調(diào)整和人員精簡相結(jié)合，大力精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門及其人員。防止出現(xiàn)政企不分的“翻牌公司”，凡轉(zhuǎn)為公司或企業(yè)集團的，不再承擔行政管理職能。

 在抓好轉(zhuǎn)變政府職能的同時，注意理順上下左右關(guān)系。重點要理順地與縣、市與區(qū)、縣與鄉(xiāng)以及各部門之間的關(guān)系。通過明確各部門職責分工，進一步理順黨政部門之間、政府綜合部門之間、綜合部門與專業(yè)經(jīng)濟管理部門之間的關(guān)系，建立起相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。加強城市整體規(guī)劃，綜合管理功能，擴大城區(qū)的社會服務(wù)功能。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和協(xié)調(diào)功能，縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，已明確應(yīng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，要堅決放下去。



 三、精簡機構(gòu)，定編定員

 1、地區(qū)黨政機構(gòu)改革的主要任務(wù)是：要按派出機構(gòu)的性質(zhì)進行改革，把工作重點轉(zhuǎn)向監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)等方面。黨政機構(gòu)應(yīng)盡量設(shè)得綜合一些，其限額控制在35個以內(nèi)，平均精簡21個左右，精簡幅度為37．5％。地區(qū)機關(guān)人員編制以轄縣多少為主，將七個地區(qū)排序，每個地區(qū)平均按750名左右控制。平均精簡325名左右，精簡幅度為30．2％。

 地委、行署與其他機關(guān)之間編制分配比例為15：80：5。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為地委設(shè)書記1人、副書記2－3人。行署設(shè)專員1人、副專員2－4人。

 2、自治州是一級政權(quán)機關(guān)。除行使地方國家機關(guān)的行政職權(quán)外，還要根據(jù)《
憲法》和《
民族區(qū)域自治法》履行民族自治權(quán)。自治州的機構(gòu)改革要體現(xiàn)民族自治的特點。黨政機構(gòu)限額控制在40個以內(nèi)，平均精簡16個左右，精簡幅度為28％。自治州機關(guān)人員編制平均按950名左右掌握，平均精簡285人左右，精簡幅度為23．1％。黨委、政府與其他機關(guān)之間編制分配比例為15：78：7。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為州委設(shè)書記1人、副書記2－3人；州政府設(shè)州長1人、副州長2－4人。州人大常委會設(shè)主任1人、副主任2－3人；州政協(xié)設(shè)主席1人、專職副主席3－4人。

 3、省轄市做為一級政權(quán)機關(guān)，不僅有一般性地方政府的任務(wù)，還具有城市建設(shè)和城市管理的任務(wù)。省轄市的機構(gòu)改革，要緊密結(jié)合城市的特點進行。黨政機構(gòu)設(shè)置限額，一類市控制在55個左右；二類市按綜合指數(shù)高低控制在40－45個以內(nèi)；三類市控制在35個以內(nèi)。

 省轄市機關(guān)人員精簡幅度按現(xiàn)有人數(shù)的24％左右掌握，不搞一刀切，原則上超編多的多減，超編少的少減。各省轄市的人員編制按分類進行綜合平均后分配下達。市委、市政府與其他機關(guān)之間編制分配比例為一、二類市12：77：11．三類市15：78：7。

 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一、二類市為市委設(shè)書記1人、副書記2－4人；市政府設(shè)市長1人、副市長3－5人。市人大常委會設(shè)主任1人、副主任2－4人；市政協(xié)設(shè)主席1人，專職副主席2－4人。

 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)三類市為市委設(shè)書記1人、副書記2－3人；市政府設(shè)市長1人、副市長3－4人。市人大常委會設(shè)主任1人、副主任2－3人；市政協(xié)設(shè)主席1人、專職副主席2－3人。

 4、市轄區(qū)的機構(gòu)改革參照我省縣級機構(gòu)改革方案，與省轄市機構(gòu)改革同步進行，其機構(gòu)設(shè)置及人員編制原則上可略多于我省同類縣。

 市轄區(qū)對所轄街道辦事處的機構(gòu)改革，要根據(jù)街道辦事處的實際，與區(qū)的機構(gòu)改革同步進行，其機構(gòu)設(shè)置和人員編制，原則上參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準執(zhí)行。

 5、縣級市黨政機構(gòu)設(shè)置和人員編制原則上可略高于一類縣的標準。人員編制平均精簡20％左右。黨委、政府與其他機關(guān)之間編制分配比例為15：78：7。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為市委設(shè)書記1人、副書記2－3人；市政府設(shè)市長1人、副市長2－4人。市人大常委會設(shè)主任1人、副主任2－3人；市政協(xié)設(shè)主席1人、專職副主席不超過2人。

 6、地、州、市黨政必設(shè)機構(gòu)均按中編［1993］4號文件的規(guī)定執(zhí)行。紀律檢查委員會機關(guān)與監(jiān)察局（處）合署辦公，一個機構(gòu)兩塊牌子。因地制宜機構(gòu)或少量具有行政職能的直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的設(shè)置由各地、州、市在機構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)實際需要確定。地、州、市黨政機關(guān)一般不設(shè)部門管理機構(gòu)。新定編制執(zhí)行后，各地、州、市一律不得再搞自定編制。

 7、規(guī)范機構(gòu)的稱謂和級別。地、州、市黨委工作部門稱部、委、辦；州、市政府工作部門稱委、局、辦；行署工作部門稱處；部、委、局、辦、處均為處級?？h級市、市轄區(qū)黨委工作部門一般稱部，政府工作部門一般稱局；部、局均為科級。



 四、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體、民主黨派的機構(gòu)改革

 按照中央要求，地州市人大、政協(xié)和法院、檢察院及群眾團體，民主黨派的機構(gòu)改革要與黨政機構(gòu)改革同步進行。人大、政協(xié)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制要進行適當調(diào)整壓縮；法院、檢察院的機構(gòu)改革重點是調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、精簡上層、充實基層，提高人員素質(zhì)。具體改革工作按照中央批準的地方各級人大、政協(xié)、法院、檢察院的機構(gòu)改革方案組織實施。群眾團體除工、青、婦、科協(xié)外，其它社團一般不使用行政編制。未經(jīng)黨委和政府授權(quán)，社團不得行使行政職能。同時，要創(chuàng)造條件，開展有償服務(wù)，逐步實現(xiàn)經(jīng)費自收自支；民主黨派機關(guān)的機構(gòu)和編制保持相對穩(wěn)定。



 五、事業(yè)單位和后勤服務(wù)機構(gòu)的改革

 事業(yè)單位是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。事業(yè)單位機構(gòu)改革的方向是實行政事分開，推進事業(yè)單位的社會化，使事業(yè)單位成為面向社會服務(wù)的獨立法人，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。改革的目標是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律，充滿生機與活力的管理體制和運行機制，減輕國家財政負擔。改革的重點是嚴格控制財政撥款的事業(yè)單位，大力發(fā)展為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，在經(jīng)費上實行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位，將一批有條件的財政全額撥款單位轉(zhuǎn)為定額補助，定額補助的轉(zhuǎn)為自收自支，自收自支和企業(yè)化管理單位進行企業(yè)化管理或改辦為企業(yè)，促進事業(yè)單位與經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

 我省事業(yè)單位機構(gòu)改革的主要任務(wù)是搞好“一化、三改、五定”。一化就是推進事業(yè)單位社會化；三改就是改革管理體制，改革管理辦法，改革經(jīng)費渠道；五定就是定職能、定機構(gòu)、定編制、定人員結(jié)構(gòu)、定經(jīng)費來源。通過改革，切實完成財政撥款的事業(yè)編制精簡10％的任務(wù)。

 機關(guān)后勤服務(wù)體系改革的方向是逐步向社會化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。第一步，后勤服務(wù)工作與機關(guān)在機構(gòu)、編制、經(jīng)費上脫鉤，獨立核算，實行有償服務(wù)；第二步，要保證為機關(guān)服務(wù)的前提下，逐步向自收自支的企業(yè)化經(jīng)營實體過渡；第三步，打破部門分割，實行區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)社會化服務(wù)，成為自主經(jīng)營，自負盈虧的社會經(jīng)濟服務(wù)實體。



 六、妥善安置富余人員

 對于機構(gòu)改革中富余人員的安排，要同提高工作效率和發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來，既改善機關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到需要加強的崗位上去，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。其分流的基本途徑：一是將部分專業(yè)經(jīng)濟管理部門成建制的轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體；二是充實加強政法和其它行政執(zhí)法、監(jiān)督等部門，充實基層工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；三是鼓勵、支持機關(guān)干部興辦經(jīng)濟實體或承包領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；四是嚴格執(zhí)行離退休制度，到齡即退。凡是接受離退休年齡，本人自愿的可提前離崗；五是清退機關(guān)借調(diào)人員和臨時人員；六是抽調(diào)部分干部到企業(yè)和基層幫助工作。除上述途徑外；各地還可以從本地實際出發(fā)，大膽拓寬渠道，探索安置富余人員的新路子。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織實施

 機構(gòu)改革關(guān)系全局，工作艱巨復(fù)雜，必須在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實施，穩(wěn)妥推進。各級機構(gòu)編制委員會全面負責同級的機構(gòu)改革工作。地州市黨政機構(gòu)改革實施方案報省編委審核后，呈省委、省政府審批。全省地州市的機構(gòu)改革要在1995年基本完成，條件成熟的步子還可以放快一些。