• 【發(fā)布單位】81504
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-04-08
• 【生效日期】1995-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn) 《濟(jì)南市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓辦法》的決定

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)
 《濟(jì)南市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓辦法》的決定
 
（1995年4月8日省八屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議通過）
 山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議經(jīng)過審議，決定批準(zhǔn)《濟(jì)南市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓辦法》，由濟(jì)南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



 濟(jì)南市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓辦法

 （1995年3月16日濟(jì)南市第十一屆

 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓管理，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，節(jié)約、保護(hù)土地資源，根據(jù)國家和省法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。



 第二條 本市市區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓，適用本辦法。



 第三條 市土地管理部門主管全市國有土地使用權(quán)出讓管理工作?？h（市）土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓管理工作。



 第四條 任何單位和個(gè)人，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，按照出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。



 第五條 土地使用權(quán)出讓年度供應(yīng)計(jì)劃，由土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、計(jì)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制定，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。

 出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。



 第六條 集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，方可出讓土地使用權(quán)。

 依法征為國有的非農(nóng)業(yè)用地，出讓給原集體經(jīng)濟(jì)組織，可以將征地費(fèi)充抵本辦法規(guī)定的土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)交付的其他費(fèi)用，但房地產(chǎn)開發(fā)用地除外。



 第七條 土地作用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

 （一）居住用地七十年；

 （二）工業(yè)用地五十年；

 （三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

 （四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

 （五）綜合或其他用地五十年。



 第八條 依照本辦法取得的土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。



 第九條 任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓的，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。




 第二章 土地使用權(quán)出讓合同





 第十條 出讓土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與土地使用者簽訂出讓合同。土地使用者委托他人代簽出讓合同的，代理人應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提交委托人出具的授權(quán)委托書。需要公證或認(rèn)證的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

 簽訂土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)使用國家土地管理部門統(tǒng)一規(guī)定的合同文本。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：

 （一）雙方當(dāng)事人的名稱（姓名）、地址；

 （二）土地的位置、面積、等級(jí)和地籍圖；

 （三）規(guī)劃、市政設(shè)計(jì)要點(diǎn)；

 （四）土地用途、使用年限及起止時(shí)間；

 （五）出讓金的幣種、數(shù)額、交付方式及時(shí)間；

 （六）交付土地的時(shí)間；

 （七）動(dòng)工開發(fā)日期；

 （八）違約責(zé)任。



 第十二條 土地使用者未按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除合同，已給付的定金或保證金不予返還，并可以請(qǐng)求違約賠償；土地管理部門未按合同約定提供土地的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金或保證金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可以請(qǐng)求違約賠償。



 第十三條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途或使用條件的，必須征得土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地管理部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者以書面形式變更出讓合同，相應(yīng)調(diào)整出讓金，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。




 第三章 土地使用權(quán)出讓費(fèi)用





 第十四條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)交付下列費(fèi)用：

 （一）土地使用權(quán)出讓金；

 （二）市政設(shè)施配套費(fèi)；

 （三）土地開發(fā)費(fèi)；

 （四）征地費(fèi)或拆遷費(fèi)；

 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他費(fèi)用。



 第十五條 土地使用權(quán)出讓金在一千萬元以下的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自簽訂出讓合同之日起六十日內(nèi)付清；一千萬元以上的，其超出部分可以延期交付，但最長不得超過一年。



 第十六條 有下列情形之一的，可以減交土地使用權(quán)出讓金：

 （一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的生產(chǎn)性企業(yè)外遷用地；

 （二）高新技術(shù)項(xiàng)目用地；

 （三）市、縣（市）人民政府建設(shè)的“安居工程”和福利性商品房用地。



 第十七條 減交出讓金的，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提出申請(qǐng)并提交有關(guān)證明，經(jīng)審查同意，報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后方可減交，但減交數(shù)額不得超過應(yīng)交額的30％。



 第十八條 土地使用權(quán)出讓金交同級(jí)財(cái)政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，不得挪作他用。




 第四章 土地使用權(quán)出讓方式及程序





 第十九條 出讓土地使用權(quán)，可以采取協(xié)議、招標(biāo)或拍賣的方式進(jìn)行。

 商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，凡有兩個(gè)以上競(jìng)投者，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或拍賣方式出讓土地使用權(quán)。

 以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，出讓地塊協(xié)議達(dá)成的出讓價(jià)格不得低于市、縣（市）人民政府確定的同等級(jí)土地的最低價(jià)。



 第二十條 土地使用權(quán)協(xié)議出讓的程序：

 （一）申請(qǐng)使用土地者持建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)書、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等有關(guān)文件、資料，向土地管理部門提交用地申請(qǐng)書。

 （二）土地管理部門自接到申請(qǐng)書之日起十日內(nèi)與申請(qǐng)使用土地者協(xié)商用地事宜，達(dá)成協(xié)議后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

 （三）申請(qǐng)使用土地者按本辦法規(guī)定交付出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。



 第二十一條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的程序：

 （一）土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制招標(biāo)文件，并在確定的招標(biāo)日期兩個(gè)月前發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。

 （二）投標(biāo)者領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

 （三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向土地管理部門交付保證金（不計(jì)息，下同）后，將密封的投標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱。

 （四）土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)，對(duì)中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書，對(duì)未中標(biāo)者于開標(biāo)后七日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。

 （五）中標(biāo)者在接到中標(biāo)通知書后七日內(nèi)與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金。

 （六）合同簽定后，中標(biāo)者按本辦法規(guī)定交付出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。



 第二十二條 土地使用權(quán)拍賣出讓程序：

 （一）土地管理部門發(fā)出拍賣土地使用權(quán)公告。

 （二）競(jìng)投者在規(guī)定期限內(nèi)，持有關(guān)證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取拍賣土地使用權(quán)的文件、資料、競(jìng)投牌號(hào)。

 （三）競(jìng)投者按拍賣公告的規(guī)定交付競(jìng)投保證金后參加競(jìng)投。

 （四）通過競(jìng)投，最后應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。競(jìng)得人與土地管理部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金；對(duì)未投中者，土地管理部門應(yīng)于拍賣結(jié)束后七日內(nèi)退還其競(jìng)投保證金。

 （五）競(jìng)得人按本辦法規(guī)定交付出讓費(fèi)，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。




 第五章 土地使用權(quán)終止





 第二十三條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)終止：

 （一）出讓合同規(guī)定的年期屆滿；

 （二）人民政府根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依法提前收回土地使用權(quán)；

 （三）土地管理部門依法作出收回土地使用權(quán)決定；

 （四）人民法院收回土地使用權(quán)的判決、裁定生效；

 （五）土地使用者死亡而無合法繼承人；

 （六）土地滅失；

 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 第二十四條 土地使用權(quán)年期屆滿后，土地使用者應(yīng)當(dāng)于年期屆滿之日起十日內(nèi)辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)；需要繼續(xù)使用土地，應(yīng)當(dāng)至遲在年期屆滿前六個(gè)月向土地管理部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓合同，并按本辦法規(guī)定支付出讓費(fèi)，辦理有關(guān)手續(xù)。



 第二十五條 人民政府根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依法提前收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月通知土地使用者，并予以公告。

 依法提前收回土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的余期和開發(fā)土地的實(shí)際情況，給予土地使用者相應(yīng)的補(bǔ)償。



 第二十六條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，征收相當(dāng)于出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。




 第六章 法律責(zé)任





 第二十七條 土地使用者未按合同約定的用途和使用條件開發(fā)利用土地的，土地管理部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以出讓金5％至10％的罰款；拒不改正的，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物及其附著物。



 第二十八條 在出讓土地使用權(quán)過程中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的，土地管理部門無償收回其土地使用權(quán)，并處以出讓金15％至20％的罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十九條 依照本辦法規(guī)定處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰沒收入交同級(jí)財(cái)政。



 第三十條 土地管理部門工作人員在出讓土地使用權(quán)活動(dòng)中，玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十一條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門的行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)上一級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第三十二條 市人民政府可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。



 第三十三條 本辦法自公布之日起施行。