• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1995]15號
• 【發(fā)布日期】1995-02-22
• 【生效日期】1995-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于生產救災工作若干問題的通知

安徽省人民政府關于生產救災工作若干問題的通知
 
（皖政〔1995〕15號）
各行署，各市、縣人民政府，省政府各有關部門、直屬機構：

 我省是個自然災害較多的省份。特別是近幾年，頻發(fā)的氣象災害給我省經濟發(fā)展造成了嚴重損失。為最大限度減輕災害損失，必須未雨綢繆，切實做好生產救災工作的預案。根據(jù)國務院和國家有關部門的要求，結合我省實際情況，現(xiàn)就生產救災工作中的若干問題作如下通知：



 一、全面貫徹“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的生產救災工作方針。各地必須按照這一方針，立足自力更生，開展生產自救，徹底改變由國家包攬的做法。受災地區(qū)要把搶收搶種農作物擺到生產自救的首位，廣泛開展以副補農，以工補農，以經補糧，以豐補欠活動。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡量吸收災民務工。要有序地搞好勞務輸出，防止災民盲目外流。要及時組織災民搞好農田基本建設，尤其是各項修復工程，以縮小災害的滯后影響。要增強災民的自我保障意識，逐步引導他們自愿參加災害保險，搞好儲糧備荒。要根據(jù)救災需要，組織多種形式的城鄉(xiāng)對口或定點支援和捐獻活動，動員豐收地區(qū)與災區(qū)之間、豐收農戶與受災農戶之間開展互助互濟。各級政府和有關部門要落實災區(qū)有關減免政策。對重災民、特重災民，按照政策規(guī)定減免農業(yè)稅和糧食定購任務；對重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重災農民個人從事的自救性生產，減免當年的所得稅；對災民按統(tǒng)一規(guī)劃新建房屋，不超過原宅基面積的，免征耕地占用稅；對因災無力上交當年提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的，要予以減免。要積極扶持災民發(fā)展生產。各級民政部門要統(tǒng)籌安排救災扶貧周轉資金，重點扶持災民貧困戶開辟多種行之有效的生產經營門路，幫助他們增加收入，擺脫貧困。



 二、認真落實生產救災工作責任制。生產救災是各級政府的一項主要職責，要層層實行行政首長負責制，堅持“地方為主，國家為輔”，分級負責。對重災區(qū)要劃片包干，把救災任務落實到鄉(xiāng)村和農戶。各級財政要按規(guī)定設立“自然災害救濟事業(yè)費”預算科目。救災款仍實行省、縣（市）按比例分擔。同時，各級財政要認真落實救災糧差價款補貼。申請救災款，由當?shù)卣鸺壣蠄蟆Ｊ“才啪葹目?，一般根?jù)災情先行預撥，待年終由省、地（市）、縣（市）逐級結算和核銷，不準以撥代報。要嚴格報災、核災制度，及時查報災情。突發(fā)性大災，必須在24小時內報省。要健全預警預報、音像和通訊、信息系統(tǒng)，提高報災手段。報災內容按民政部門的規(guī)定執(zhí)行。災害基本定局后，由民政部門會同農業(yè)、水利、糧食、財政、統(tǒng)計等有關部門認真核實，力求準確，并經同級政府審定后逐級上報。對謊報、瞞報的要追究有關人員的責任。



 三、嚴格救災款物的使用管理。各級民政部門要根據(jù)災情安排好冬令、春荒和夏荒等各季節(jié)的救災款物。分配救災款物，由民政會財政等部門提出意見，報同級政府分管負責人審批，必要時向主要負責人報告。評發(fā)救災款物要增加透明度，村委會要如數(shù)公開上級所撥款物的額度，明確救濟對象和救濟原則，并提出救濟戶的建議名單與款物數(shù)額，經村民組全體村民或村民代表民主評議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準并張榜公布，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政辦公室直接發(fā)放到戶。中央及社會團體、個人，包括港澳臺同胞、國際社會撥發(fā)和捐贈的救災款物，以及報經主管部門和民政部門同意，舉辦義演、義賣等賑災活動所得款物，均納入救災范圍管理使用（捐贈者有明確意向的除外）。正常年景下，省、地（市）、縣（市）可分別在救災款總額的10％、8％和12％以內提取救災扶貧周轉金，必須經上一級民政部門批準，省級的須報經民政、財政兩廳同意。財政、金融部門要保證救災款及時調撥到位。紀檢、監(jiān)察、審計等部門要嚴格監(jiān)督審計，對克扣截留、貪污挪用等違法違紀行為，堅決從嚴處理，大案要案公開曝光。



 四、切實掌握救濟工作的重點與對象。根據(jù)有關規(guī)定，救災款限用于農村災區(qū)群眾自身無力解決吃、穿、住和因災引起疾病治療、緊急轉移安置，以及災后重建的補助。各級都要掌握住救災重點，省掌握到縣（市），地（市）掌握到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市）掌握到村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掌握到戶。對救災款物的分配，要嚴禁平均主義，切實保證災民中的救濟重點對象，即“三缺”（缺糧、錢、勞力）戶、房屋全倒戶和特殊困難戶，以及因災無力兌現(xiàn)供給的五保戶等社會保障對象的口糧供應，并做到錢糧配套。同時注意做好一般（包括插花災）災民的救濟工作，允許有償還能力的災民向國家借糧。要統(tǒng)一規(guī)劃災民建房，有條件的地方力爭一次性建成磚瓦結構，提高抗災能力與救災效益。建房的資金一般以自籌為主，國家適當補助，包括以工代賑。

 以上通知，請遵照執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 一九九五年二月二十二日