• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-02-06
• 【生效日期】1995-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市文物市場管理辦法

 上海市文物市場管理辦法
 
（一九九五年二月六日上海市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條（目的和依據(jù)）

 為了加強本市文物市場的管理保障文物經(jīng)營活動的健康發(fā)展，保護(hù)國家歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《
中華人民共和國文物保護(hù)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實際情況，制定本辦法。



 第二條（適用范圍）

 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的文物以及國家規(guī)定的文物監(jiān)管物品的經(jīng)營和管理。



 第三條（有關(guān)用語含義）

 本辦法所稱的文物是指：

 （一）一九一一年以前中國或外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器，金銀器、銅器和其他金屬器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品，家具，書畫，碑帖，拓片，圖書，文獻(xiàn)資料，織繡，文化用品，郵票，貨幣，器具，工藝美術(shù)品等；

 （二）一九一一年至一九四九年期間中國或外國制作、生產(chǎn)、出版的本款第（一）項所列物品中經(jīng)國家文物局或市文物行政管理部門確定具有重要歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的物品；

 （三）國家文物局確定的一九四九年以后已故的著名書畫家的作品。

 本辦法所稱的文物監(jiān)管物品，是指一九一一年至一九四九年期間中國或外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器，金銀器、銅器和其他金屬器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品，家具，書畫，碑帖，拓片，圖書，文獻(xiàn)資料，織繡，文化用品，郵票，貨幣，器具，工藝美術(shù)品等。但前款第（二）項所指的文物除外。



 第四條（管理部門）

 市文物行政管理部門負(fù)責(zé)本市文物市場的統(tǒng)一管理。

 各級公安、海關(guān)、工商、物價、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好文物市場管理工作。



 第五條（文物監(jiān)管）

 文物監(jiān)管物品的收購、銷售等經(jīng)營活動、由市文物行政管理部門實施監(jiān)管。



 第六條（許可證制度）

 文物和文物監(jiān)管物品經(jīng)營實行許可證制度。

 未取得許可證的，不得經(jīng)營文物或文物監(jiān)管物品。



 第七條（依法經(jīng)營和管理）

 文物和文物監(jiān)管物品的經(jīng)營，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國家和社會公共利益不受侵犯。




 第二章 申請和審批





 第八條（經(jīng)營方式）

 收購、銷售、寄售、典當(dāng)、拍賣等方式經(jīng)營文物或文物監(jiān)管物品的，必須向市文物行政管理部門提出申請。



 第九條（經(jīng)營條件）

 單位和個體工商戶申請經(jīng)營文物或文物監(jiān)管物品的，必須符合下列條件：

 （一）有熟悉文物法規(guī)的管理人員；

 （二）有熟悉文物專業(yè)知識的業(yè)務(wù)人員；

 （三）有固定的營業(yè)場所和必要的經(jīng)營設(shè)施；

 （四）有規(guī)定數(shù)額以上的注冊資金。

 申請經(jīng)營文物的必須是國有企業(yè)和事業(yè)單位。



 第十條（申請程序）

 經(jīng)營文物或文物監(jiān)管物品的，應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出書面申請，并提供下列資料：

 （一）章程；

 （二）經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的姓名和簡歷；

 （三）主要業(yè)務(wù)人員的任職資格證明；

 （四）市文物行政管理部門認(rèn)為需要提交的其他資料。

 個體工商戶申請經(jīng)營文物監(jiān)管物品的，除了必須符合前款的第（二）、（三）、（四）項的規(guī)定外，還需要提交所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明。



 第十一條（審批程序）

 市文物行政管理部門接到申請書后，必須在三十日內(nèi)審批完畢。其中，對申請從事文物外銷的，由市文物行政管理部門審核后報國家文物局審批。經(jīng)審批合格的，發(fā)給《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》。

 申請者憑《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》，向所在地的區(qū)、縣公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，取得《特種行業(yè)許可證》后到所在地的區(qū)、縣工商行政管理部門辦理工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。




 第三章 經(jīng)營管理





 第十二條（禁止行為）

 單位和個人需出售文物或文物監(jiān)管物品的，必須出售給有《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的經(jīng)營單位；單位和個人需出售文物監(jiān)管物品給個體工商戶的，必須出售給有《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的個體工商戶。

 嚴(yán)禁文物和文物監(jiān)管物品的非法交易和走私活動。



 第十三條（對國家文物收藏單位的要求）

 博物館、美術(shù)館、圖書館等國家文物收藏單位不得出售或經(jīng)營文物和文物監(jiān)管物品。不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的文物和文物監(jiān)管物品，經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，可有償轉(zhuǎn)讓給文物經(jīng)營單位。



 第十四條（變更登記和承包限制）

 文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者需變更經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式的，必須按本辦法第十條、第十一條的規(guī)定辦理變更手續(xù)，并向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。

 文物經(jīng)營不得承包或轉(zhuǎn)承包；未經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，文物監(jiān)管物品經(jīng)營不得承包或轉(zhuǎn)承包。



 第十五條（經(jīng)營要求）

 在經(jīng)營文物和文物監(jiān)管物品活動中，經(jīng)營者必須真實提供文物或文物監(jiān)管物品的名稱、年代、瑕疵、保藏手段等基本情況；需方發(fā)現(xiàn)所購物品與所提供情況不符時，有權(quán)退貨。

 銷售文物或文物監(jiān)管物品，必須明碼標(biāo)價。

 出售、寄售、典當(dāng)、拍賣文物或文物監(jiān)管物品的，單位應(yīng)當(dāng)出示介紹信，個人應(yīng)當(dāng)出示《居民身份證》；文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以登記，登記內(nèi)容包括供貨單位名稱、經(jīng)辦人或出售人的姓名、性別、年齡、住址以及物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格等。



 第十六條（經(jīng)營合同）

 文物或文物監(jiān)管物品的代為購買、寄售、典當(dāng)、拍賣的雙方當(dāng)事人，必須簽訂合同。



 第十七條（國家優(yōu)先收購權(quán)）

 屬于國家文物收藏單位征集的文物，文物經(jīng)營單位必須優(yōu)先供應(yīng)。



 第十八條（許可證有效期）

 《經(jīng)營文物許可證》、《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的有效期分別如下：

 （一）從事文物收購、銷售、寄售、典當(dāng)、拍賣的，《經(jīng)營文物許可證》的有效期為三年；其中，從事文物外銷的，《經(jīng)營文物許可證》的有效期為五年。

 （二）從事文物監(jiān)管物品經(jīng)營的，《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的有效期為兩年。

 經(jīng)營者必須在《經(jīng)營文物許可證》、《經(jīng)營文物監(jiān)管許可證》有效期滿前三十天內(nèi)，向市文物行政管理部門辦理續(xù)期手續(xù)。



 第十九條（外銷和出境管理）

 外銷文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營場所必須設(shè)置明顯的中、英文標(biāo)志。

 外銷語文物上柜前，必須經(jīng)市文物行政管理部門指定的機(jī)構(gòu)鑒定許可，并鈐蓋允許出境的標(biāo)識。

 只準(zhǔn)內(nèi)銷的文物不得銷售給境外人士。

 攜帶未鈐蓋允許出境的標(biāo)識的文物或文物監(jiān)管物品出境，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理鑒定和出境手續(xù)。



 第二十條（發(fā)票管理）

 經(jīng)營文物外銷或代理外銷，應(yīng)當(dāng)使用按國家稅務(wù)總局規(guī)定的統(tǒng)一格式印制的《文物、古籍外銷統(tǒng)一發(fā)票》；需要在發(fā)票上印制經(jīng)營單位名稱的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

 經(jīng)營內(nèi)銷文物和文物監(jiān)管物品，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的《增值稅專用發(fā)票》。



 第二十一條（市場稽查）

 文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，接受持有《上海市文物市場稽查證》的文物市場管理人員的稽查。

 《上海市文物市場稽查證》由市文物行政管理部門統(tǒng)一制作。



 第二十二條（管理費）

 文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者，應(yīng)按規(guī)定向市文物行政管理部門繳納管理費。

 管理費的收費標(biāo)準(zhǔn)及繳納、管理辦法，由市文物行政管理部門提出方案，報市物價局、市財政局確定。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十三條（處罰）

 對違反本辦法的單位和個人，按照下列規(guī)定給予處罰：

 （一）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，沒收經(jīng)營的物品和非法所得，并處以罰款。

 （二）違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令追回出售的物品；無法追回出售的物品的，沒收非法所得。

 （三）違反本辦法第十四條規(guī)定的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，沒收經(jīng)營的物品，并處以罰款；市文物行政管理部門可視情節(jié)輕重，責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》。

 （四）違反本辦法第十五條第二款、第三款規(guī)定的，由市文物行政管理部門限期整改。逾期不改的，責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)營物品許可證》。

 （五）違反本辦法第二十一條規(guī)定，拒絕、阻礙文物市場管理人員依法稽查的，由公安部門按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；

 對被市文物行政管理部門吊銷《經(jīng)營文物許可證》或《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的經(jīng)營者，公安部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別吊銷其《特種行業(yè)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》。

 文物或文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者、其他單位和個人從事文物和文物監(jiān)管物品非法交易，或違反發(fā)票、稅收規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十四條（處罰程序）

 市文物行政管理部門和有關(guān)行政管理部門對單位和個人處罰時，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

 收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。



 第二十五條（罰沒財物的處理）

 罰沒款按規(guī)定上繳國庫。沒收的文物和文物監(jiān)管物品，由市文物行政管理部門指定機(jī)構(gòu)鑒定。經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)由國家收藏的，無償交國家文物收藏單位收藏；不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的，由市文物行政管理部門指定的經(jīng)營單位收購或拍賣，所得款項按規(guī)定上繳國庫。



 第二十六條（復(fù)議和訴訟）

 當(dāng)事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可按照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對行政處罰決定不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出處罰決定的行政管理部門可根據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第二十七條（應(yīng)用解釋部門）

 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市文物行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。



 第二十八條（實施日期）

 本辦法自一九九五年四月一日起實施。