• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1994]81號
• 【發(fā)布日期】1994-12-07
• 【生效日期】1994-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于增加教育投入的決定

安徽省人民政府關(guān)于增加教育投入的決定
 
（皖政〔1994〕81號）
各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《
中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實施意見》，為進(jìn)一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，改革和完善教育投資體制，逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的附加費、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制，保證教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源和逐步增長，特作如下決定：



 一、各級財政撥款是教育經(jīng)費的主渠道，必須予以保證

 1、各級政府在安排財政預(yù)算時，要優(yōu)先保證教育的需求，切實做到《綱要》提出的“三個增長”，即政府對教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并做到《安徽省實施＜
義務(wù)教育法＞辦法》規(guī)定的財政經(jīng)常性收入增長1％，教育經(jīng)費應(yīng)增長1．2％以上；使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐年有所增長；保證教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長。

 實施義務(wù)教育各級各類學(xué)校的生均公用經(jīng)費定額，由省教委、財政廳研究確定具體標(biāo)準(zhǔn)，各地必須按財政預(yù)算級次，由相應(yīng)財政部門在預(yù)算內(nèi)予以保證。

 2、進(jìn)一步改革和完善教育經(jīng)費管理體制，使事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。教育經(jīng)費預(yù)算每年初由各級教育行政部門提出方案，報同級財政部門，由同級政府納入預(yù)算，并切塊單列。中小學(xué)公辦教師工資和民辦教師工資的國撥部分，要全額納入財政預(yù)算，不得留有缺口。民師工資的民籌部分，在農(nóng)村教育費附加中予以保證。

 3、從1994年起，到1997年，省級財政每年安排教育專項經(jīng)費700萬元，其中，500萬元作為扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育專項資金，200萬元用于“兩基”縣獎勵資金，今后視財力狀況適當(dāng)增加。地、市、縣級政府也要相應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費。



 二、依法足額征收城鄉(xiāng)教育費附加

 1、城市教育費附加按增值稅、營業(yè)稅、消費稅（以下簡稱“三稅”）稅額的3％計征，由各級地方稅務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收，并定期全額解繳同級財政部門專戶儲存，由教育行政部門會同財政部門安排，用于改善辦學(xué)條件。

 2、農(nóng)村教育費附加按不低于上年農(nóng)民人均純收入的1．5％計征，最高不超過2％（包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)5％之內(nèi)）；凡不繳納“三稅”的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶一律按營業(yè)（銷售）總額的2－3‰征收教育費附加。農(nóng)村教育費附加實行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”的管理制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織征收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所具體辦理，定期全額解繳縣（市）財政部門專戶存儲，分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算管理。農(nóng)村教育費附加主要用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和支付民師工資民籌部分，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出使用計劃報縣級教育、財政部門審批后，返還各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用。農(nóng)村教育費附加一定要做到專款專用，不允許任何單位和個人以任何借口截留、挪用或平調(diào)。



 三、新開征部分地方教育附加費，多渠道籌措教育經(jīng)費

 1、開征城鎮(zhèn)基本建設(shè)教育附加費。凡在城市進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的基建項目，每平方米建筑面積繳納15元教育附加費。已納入城市綜合開發(fā)的，按規(guī)定完善基礎(chǔ)教育設(shè)施配套建設(shè)，不再征收。此項教育附加費由各級城建部門負(fù)責(zé)代征。

 2、開征廣告教育附加費。各類廣告媒介單位按廣告刊播費全額的5％加收；戶外廣告經(jīng)營單位按戶外廣告費的2％加收。此項教育附加費由各級地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)代征。

 3、開征旅客住宿教育附加費。全省境內(nèi)的賓館、旅社、飯店、招待所均按住宿費的5－10％加收教育附加費。此項教育附加費由各級地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)代征，其中，省直屬的賓館、飯店、招待所由省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)代征。

 上述三項新開征的用于教育的附加費，由省有關(guān)部門會同教育、財政部門制定具體征、管辦法，自1995年1月1日起施行。所征教育附加費，實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，由縣及縣以上教育行政部門會同同級財政部門管理使用。

 除上述渠道外，各地還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，開征其他用于教育的附加費。

 4、自1995年起，從全省?？厣唐犯郊淤M收入中劃出一定比例用于教育，地市縣級劃出30％，省級劃出40％（合肥－－蕪湖高速公路修通前，省級用于教育的比例暫為10％）。

 5、今后，每年各級財務(wù)、稅收、物價大檢查的罰沒收入繳同級財政部分，劃出25％用于教育。

 上述兩項收入，用作建立省、地、縣扶助貧困地區(qū)義務(wù)教育專項基金。

 6、各級政府和有關(guān)部門要實行優(yōu)惠政策，大力支持各級各類學(xué)校興辦校辦產(chǎn)業(yè)和開展勤工儉學(xué)活動，并對校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)切實予以保護(hù)。省將繼續(xù)安排一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金，同時每年協(xié)調(diào)銀行貸款1000－1500萬元，用于支持校辦產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展。

 7、積極開展組建省級教育金融機構(gòu)的前期準(zhǔn)備工作，盡快設(shè)立中國教育科技信托投資有限公司安徽分支機構(gòu)，運用金融手段融通資金，擴大教育資金來源。

 8、繼續(xù)鼓勵和提倡社會、單位及個人捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué)。對教育的捐資，在計算應(yīng)納稅所得時可按規(guī)定享受扣除政策。農(nóng)村教育集資主要用于農(nóng)村校舍危房改造、修繕和新建校舍等教育基本條件的改善。凡未達(dá)到《安徽省中小學(xué)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》要求的地方，應(yīng)有計劃地開展集資活動，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出方案，報縣級人民政府審批后進(jìn)行。農(nóng)村教育集資要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰?，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，同時要切實加強資金管理，充分發(fā)揮效益。

 9、對非義務(wù)教育階段學(xué)生適當(dāng)收費。各級各類非義務(wù)教育階段的學(xué)生均應(yīng)繳納一定的培養(yǎng)費用，繳費標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會及學(xué)生家長的承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定。原則上同一學(xué)校（或?qū)I(yè)）實行同一種收費標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)以收取高額學(xué)費而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。政府設(shè)立專項獎學(xué)金和定向獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生和某些重點學(xué)科、專業(yè)和志愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生；設(shè)立貸學(xué)金和勤工助學(xué)基金，扶助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。

 各級各類學(xué)校不得以任何名目亂收費，社會也不得向?qū)W校亂攤派。



 四、加強教育經(jīng)費的監(jiān)督與管理，提高經(jīng)費使用效益

 1、今后，省每年將公布各地、市、縣教育經(jīng)費投入和教育附加費征收情況，加強社會監(jiān)督。對好的地方予以表彰，并與安排有關(guān)專項經(jīng)費掛鉤。

 2、各級教育、財政部門要認(rèn)真加強對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外教育經(jīng)費的管理。各項預(yù)算外資金都要納入財政專戶管理，任何單位和部門不得平調(diào)和挪用。

 3、各級教育行政部門和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費的使用效益。各地要合理規(guī)劃教育事業(yè)的規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，避免結(jié)構(gòu)性浪費；要堅持艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的方針，建立健全財務(wù)規(guī)章制度，加強財會隊伍建設(shè)。各級財政和審計部門要加強財務(wù)監(jiān)督和審計，共同把教育經(jīng)費管好用好。



 安徽省人民政府

 一九九四年十二月七日