• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1994]151號
• 【發(fā)布日期】1994-10-27
• 【生效日期】1994-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于加快改革和發(fā)展 高等學校校辦產(chǎn)業(yè)的通知

四川省人民政府關于加快改革和發(fā)展
 高等學校校辦產(chǎn)業(yè)的通知
 
（一九九四年十月二十七日川府發(fā)〔1994〕151號）
 高等學校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)既是高等教育工作的重要組成部分，又是國民經(jīng)濟工作的重要方面。為了充分發(fā)揮高校的人才和科技優(yōu)勢，大力推動全省高等學校校辦產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展，現(xiàn)就全省普通高等學校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)有關問題通知如下：



 一、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是建設有中國特色社會主義高等教育體系的客觀需要

 教育必須為社會主義建設服務，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，這是鄧小平建設有中國特色社會主義教育體系的核心內(nèi)容。發(fā)展高等學校校辦產(chǎn)業(yè)，對于進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化高等教育體制改革，促進教學、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，加強教育與社會、師生與工農(nóng)、理論與實踐的聯(lián)系，提高高級專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量；對于“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，促進社會科技進步，解放和發(fā)展科學技術(shù)這個第一生產(chǎn)力；對于高校增強自身造血功能，逐步建立支持教育改革和發(fā)展的服務體系，改善辦學條件和師生待遇，鞏固和發(fā)展高校安定團結(jié)的政治局面，都具有十分重要的意義。因此，政府和有關部門都要象重視經(jīng)濟和教育工作那樣重視高校校辦產(chǎn)業(yè)工作，把它列入重要議事日程，認真抓緊抓好，抓出成效。



 二、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的基本原則

 為了更快更好地推動高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高校要從各自的實際出發(fā)，因校因地制宜，發(fā)展多類型、多形式、能體現(xiàn)自身特點和發(fā)揮自已科技優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。校辦產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模的，要逐步形成骨干企業(yè)或拳頭產(chǎn)品，努力發(fā)展集團化企業(yè)和三資企業(yè)；積極創(chuàng)造條件，力爭進入當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，或在學校周邊開辟校辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使校辦產(chǎn)業(yè)向科工貿(mào)一條龍、產(chǎn)學研一體化的方向發(fā)展；有條件的校辦企業(yè)，經(jīng)批準，通過試點，可以逐步改造為有限責任公司或股份有限公司。校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平一般的，要在繼續(xù)鞏固和辦好一批企業(yè)的基礎上，集中力量形成和辦好自己的骨干企業(yè)或企業(yè)集團，以帶動其它企業(yè)的發(fā)展。校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差、起步較晚或還未起步的，要解放思想，更新觀念，大膽開拓，克服困難，積極創(chuàng)造條件，盡快打開局面，迎頭趕上。

 高校校辦產(chǎn)業(yè)要堅持以國內(nèi)外市場和產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以學科優(yōu)勢為依托，以產(chǎn)品質(zhì)量求生存、求發(fā)展。要把市場的需求同自身的特點和學科優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，選準發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以此為輻射源，帶動相關行業(yè)的技術(shù)進步。要千方百計創(chuàng)造出名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，作好營銷工作，擴大產(chǎn)品的市場占有率。

 高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的重點是發(fā)展科技企業(yè)，特別要堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展方向。市場經(jīng)濟的競爭實質(zhì)是科技的競爭，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)必須強占科技制高點，掌握競爭主動權(quán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與學科優(yōu)勢和人才培養(yǎng)密切結(jié)合，使教學與科研工作形成一個良性循環(huán)的整體，建立教學、科研同產(chǎn)業(yè)相互依靠、相互支持、相互促進的循環(huán)機制。教學、科研要為校辦企業(yè)的發(fā)展提供理論和技術(shù)支持，校辦企業(yè)要為科研成果的中試和轉(zhuǎn)化提供條件，特別要圍繞高?？蒲谐晒麑崿F(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化作好相應工作。要把技術(shù)改造納入校辦企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，以增強其發(fā)展后勁和市場競爭能力。



 三、到本世紀末全省高校校辦產(chǎn)業(yè)的基本任務

 從1995年到2000年，全省高校校辦產(chǎn)業(yè)工作要以《
中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為指導，貫徹《
中國教育改革和發(fā)展綱要》中關于“大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)”的方針，認真執(zhí)行《國家教委、國家科委、國家體改委關于高等學校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的若干意見》，從實際出發(fā)，充分調(diào)動高教戰(zhàn)線廣大教職工的積極性，力爭全省高校校辦產(chǎn)業(yè)在深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度上有重大突破；在發(fā)展規(guī)模、速度和水平上有重大突破；在提高效益上有重大突破，為推動全省高等教育的改革和發(fā)展，推動社會科技進步，推動地方經(jīng)濟建設做出大的貢獻。

 在深化高校校辦產(chǎn)業(yè)改革方面，要在校辦企業(yè)中逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在1995年以前，全省在6個校辦企業(yè)中開展試點工作；1996年至1997年，大多數(shù)校辦企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)改造任務，建立新的微觀運作機制；到本世紀末，在全省高校校辦產(chǎn)業(yè)中基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

 在經(jīng)濟指標方面，要在1993年的基礎上，全省高校校辦產(chǎn)業(yè)到1997年實現(xiàn)總產(chǎn)值和利稅翻一番的目標，即總產(chǎn)值達到10億元，利稅達到1．8億元；到2000年實現(xiàn)總產(chǎn)值和利稅翻兩番的目標，即總產(chǎn)值達到20億元，利稅達到3．6億元。



 四、堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向

 搞好校辦產(chǎn)業(yè)的根本出路，是進一步深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求。

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項艱巨復雜的改革任務，必須先行試點，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，逐步推進。校辦企業(yè)的改革試點要參照中央和省關于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的辦法進行。通過改革試點，首先在條件較為成熟的校辦企業(yè)建立以產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學為主要內(nèi)容，以企業(yè)法人制度為基礎，以有限責任為特征，以公司企業(yè)為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

 對于目前尚未開展改革試點的校辦企業(yè)，要努力貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，為今后逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度打好基礎。已經(jīng)開展改革試點的校辦企業(yè)，要有步驟地開展清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務，評估資產(chǎn)，逐步理順產(chǎn)權(quán)關系，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和市場競爭的需要，按企業(yè)的辦法，建立健全校辦企業(yè)的內(nèi)部制度，形成良好的競爭機制、激勵機制和自我發(fā)展、自我約束的機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，增強對市場的應變能力。

 轉(zhuǎn)換高校校辦企業(yè)經(jīng)營機制，要堅持企業(yè)與學校適度分離，對從事校辦產(chǎn)業(yè)工作和從事教學、科研工作的專職人員合理分流，在管理體制上嚴格分開，用企業(yè)的管理體制和方式對校辦企業(yè)進行管理。當前可繼續(xù)實行廠長、經(jīng)理負責制和經(jīng)營目標責任制，高校除了享有選擇企業(yè)負責人、重大決策、收益分配和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與重組等權(quán)利外，不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 對于高校辦的第三產(chǎn)業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)，根據(jù)不同情況，有的可以改建為股份合作制企業(yè)，有的可以采取承包、租賃方式經(jīng)營。



 五、加強校辦產(chǎn)業(yè)隊伍建設

 市場經(jīng)濟的競爭，歸根到底是人才的競爭。加快校辦產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，隊伍建設是根本。辦好校辦產(chǎn)業(yè)必須依靠企業(yè)的領導管理隊伍與專業(yè)技術(shù)隊伍，二者缺一不可，而選配好企業(yè)的廠長、經(jīng)理，乃是關鍵所在。學校要選派思想素質(zhì)好、事業(yè)心強、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，并有求實開拓精神的優(yōu)秀人才進入企業(yè)領導崗位，并幫助組建一個結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)協(xié)調(diào)的領導班子；要充實一批適宜從事校辦產(chǎn)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和熟練的技術(shù)工人，逐步形成以專職人員為骨干、兼職人員相配合的富有活力的校辦產(chǎn)業(yè)隊伍。

 學校和有關部門要采取多種形式，對校辦產(chǎn)業(yè)的骨干隊伍進行繼續(xù)教育，開展短期培訓，不斷提高其思想素質(zhì)和業(yè)務水平，并保持相對穩(wěn)定，以適應企業(yè)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、國際化的需要。

 為了有利于穩(wěn)定和充實校辦產(chǎn)業(yè)骨干隊伍，校辦產(chǎn)業(yè)的各類專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)國家有關規(guī)定，應評聘相應的專業(yè)技術(shù)職務。編制在企業(yè)的，評聘工作可參照國有企業(yè)的辦法進行；編制在學校的，其評聘指標在學?？傊笜藘?nèi)切塊解決。在掌握評審條件時，應以其在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和組織管理方面的水平與工作業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)。校辦產(chǎn)業(yè)中兼職的專業(yè)人員，仍按原專業(yè)技術(shù)職務系列進行評聘。根據(jù)工作需要，經(jīng)學校同意到校辦企業(yè)兼職的教職工，可獲取企業(yè)的合理報酬。

 要積極為改善校辦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的生活、工作條件辦實事。他們的收入要與企業(yè)的技術(shù)進步程度和經(jīng)濟效益掛鉤。對于在校辦產(chǎn)業(yè)中做出貢獻的骨干人員，要及時予以表彰和獎勵，以充分調(diào)動積極性，鼓勵其長期從事校辦產(chǎn)業(yè)工作。



 六、創(chuàng)造良好外部環(huán)境，促進高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 我省高校數(shù)量較多，且隸屬關系多元化，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)又是一項多門類的經(jīng)濟實踐活動，涉及面廣，特別是辦科技產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險的特點，工作難度大。因此，需要政府及有關部門和學校加強對校辦產(chǎn)業(yè)的領導管理和大力支持，重點是搞好規(guī)劃、導向、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督工作。

 省的計劃、經(jīng)濟主管部門要把發(fā)展高校校辦產(chǎn)業(yè)作為一項重要工作列入四川經(jīng)濟建設議事日程，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的實際問題。對已具有一定規(guī)模、效益好的校辦企業(yè)，要在流動資金、技改、能源和交通運輸?shù)确矫媾c其它國有企業(yè)同等對待等。為實現(xiàn)高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化，經(jīng)批準上的基建、技改項目，應分別納入省上計劃、經(jīng)濟主管部門的管理范圍。教育、科技要有重點地推薦項目，并配合計劃、經(jīng)濟和銀行等部門嚴格做好項目前期審查工作。

 省財政應設立支持高校校辦企業(yè)周轉(zhuǎn)金，幫助解決校辦產(chǎn)業(yè)資金緊缺問題。

 省經(jīng)濟、財政和省金融等部門要從資金來源上積極幫助、支持省上建立高?？萍籍a(chǎn)業(yè)專項貸款和風險基金，用于重點支持技術(shù)含量高、市場前景好的高新技術(shù)開發(fā)項目。省政策銀行和商業(yè)銀行，要積極支持重點校辦企業(yè)的技術(shù)改造資金。

 高?？萍计髽I(yè)可同時享受國家對校辦工廠和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的有關優(yōu)惠政策和待遇。

 省財政、稅務等部門要認真執(zhí)行財政部、國家稅務總局關于高校校辦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，并對所屬各級財稅部門貫徹的情況進行檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證國家的優(yōu)惠政策能夠落到實處。

 省教育主管部門要積極主動地搞好全省高校校辦產(chǎn)業(yè)的歸口管理工作。要經(jīng)常深入學校和企業(yè)調(diào)查，及時了解掌握新情況，總結(jié)推廣新經(jīng)驗，研究解決新問題，要重點抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點工作，用好、用足、用活現(xiàn)有政策，完善有關政策法規(guī)，盡力幫助解決校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題。為確保高校教學、科研任務的完成，校辦企業(yè)要少而精，系及系以下的機構(gòu)一般不得辦企業(yè)，現(xiàn)已辦起來的，要由學校進行清理和統(tǒng)一管理。

 各學校要把校辦產(chǎn)業(yè)工作放在與教學、科研工作同等重要的地位，主要領導親自抓，分管領導具體抓，在宏觀管理方面著重抓好以下工作：（1）用人。為企業(yè)選配好合格的廠長、經(jīng)理，既大膽使用，又不放任自流。（2）導向。審定企業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃和近期工作計劃，確定工作目標，把好經(jīng)營方向。（3）收益分配。企業(yè)的收益主要用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)和學校補充教育經(jīng)費的不足。享受減免稅收政策的企業(yè)，上交學校的利潤不得低于純利潤的40％；未享受減免稅收政策的企業(yè)，上交學校利潤由學校與企業(yè)商定。（4）統(tǒng)一管理。為了加強對高校校辦產(chǎn)業(yè)的歸口管理，徹底改變目前有些學校校辦產(chǎn)業(yè)管理混亂的現(xiàn)象，各高校都應建立健全有權(quán)威的校辦產(chǎn)業(yè)工作歸口管理機構(gòu)，一般可成立校辦產(chǎn)業(yè)委員會（或領導小組），下設辦事機構(gòu)，歸口管理全校校辦產(chǎn)業(yè)的日常工作。要加強統(tǒng)一管理，做到管而不死，活而不亂，為企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件。