• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[1994]111號
• 【發(fā)布日期】1994-10-05
• 【生效日期】1994-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關于轉發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū) “絲綢之路邊境文化長廊”建設規(guī)劃》的通知

 關于轉發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)
 “絲綢之路邊境文化長廊”建設規(guī)劃》的通知
 
（新政辦〔1994〕111號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

 自治區(qū)文化廳制定的《新疆維吾爾自治區(qū)“絲綢之路邊境文化長廊”建設規(guī)劃》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地、本部門的實際，認真組織實施，按期實現(xiàn)邊境文化長廊規(guī)劃目標。



 一九九四年十月五日



 新疆維吾爾自治區(qū)「絲綢之路邊境

 文化長廊」建設規(guī)劃



 新疆地處祖國西北邊陲，地域遼闊，與十國毗鄰，邊境線長達5600多公里，有32個邊境縣（市），已開放和即將開放的口岸（航空港）有17個，古有“絲綢之路”通達，今有“亞歐大陸橋”貫穿。為貫徹自治區(qū)黨委關于加快改革開放，推動新疆經(jīng)濟快速高效發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步繁榮和發(fā)展我區(qū)的文化藝術事業(yè)，推動“兩個文明”建設，根據(jù)文化部提出的建設全國“萬里邊境文化長廊”的戰(zhàn)略部署，結合新疆實際，現(xiàn)制定自治區(qū)“絲綢之路邊境文化長廊”建設規(guī)劃如下：



 一、總體構想

 新疆維吾爾自治區(qū)“絲綢之路邊境文化長廊”建設工程是全國萬里邊境文化長廊建設工程的重要組成部分。按文化部的統(tǒng)一部署，自治區(qū)“絲綢之路邊境文化長廊”計劃分兩個階段用10年時間建成，以形成一條連接天山南北，文化設施配套，文藝活動活躍，民族特色濃郁，社會效益突出，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的文化長廊。

 建設“絲綢之路邊境文化長廊”，一要實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡完善化和城鄉(xiāng)文化繁榮；二要提高各族群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，凈化社會風氣和育人環(huán)境，改善社會治安和衛(wèi)生面貌；三要優(yōu)化投資環(huán)境、旅游環(huán)境，促進地邊貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展；四要發(fā)揮文化藝術寓教于樂、以文“化”人的積極作用，用高揚社會主義時代主旋律的文化精神產(chǎn)品和豐富多彩的民族文化活動，增強各民族相互依存的密切關系和整體向心力、凝聚力；五要使享譽世界的“絲綢之路”文化，在社會主義條件下進一步發(fā)揚光大，并在溝通亞歐、中西亞經(jīng)濟文化交流中發(fā)揮更加重要的作用。



 二、規(guī)劃目標

 根據(jù)現(xiàn)有基礎和經(jīng)濟條件，“絲綢之路”邊境文化長廊建設擬分兩個階段實施：

 第一階段，計劃用5至6年時間，分北、南兩條線在14個地、州、市的54個縣（市），包括有邊境口岸的17縣、市，建設兩條文化長廊。

 北線：東起哈密，西至伊犁，共有8個地、州、市的26個縣（市），其中包括沿交通干線的哈密市、鄯善縣、吐魯番市、（烏魯木齊市）、米泉縣、阜康市、昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、沙彎縣、奎屯市、烏蘇縣、精河縣、霍城縣、伊寧市等15個縣（市），以及位于東疆、北疆有邊境口岸的巴里坤哈薩克自治縣、奇臺縣、青河縣、福海縣、博樂市、塔城市、吉木乃縣、哈巴河縣、察布查爾錫伯自治縣、昭蘇縣等10個縣（市）。規(guī)劃區(qū)人口共395萬。這一線是自治區(qū)對西開放的干線通道和重要門戶，有第二座“亞歐大陸橋”和國道312線貫通，是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重心地帶，已開放有8個邊境口岸和1個航空港。

 北線“長廊”工程計劃新（翻、擴）建縣級文化館（包括口岸綜合文化設施）14個，總建筑面積14，100平方米；計劃新（翻、擴）建縣級圖書館24個，總建筑面積18，800平方米；新建博物館（地市級）3個，總建筑面積6，000平方米。以上合計建筑面積38，900平方米。

 南線：北起烏魯木齊，南到喀什，共有6個地州、市的28個縣（市、區(qū)），其中包括沿交通干線的烏魯木齊市的7區(qū)1縣和托克遜縣、和碩縣、焉耆回族自治縣、庫爾勒市、輪臺縣、庫車縣、新和縣、阿克蘇市、巴楚縣、阿圖什市、喀什市、疏勒縣、疏附縣、英吉沙縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣等25個縣（市、區(qū)），以及有邊境口岸的烏什縣、烏恰縣和塔什庫爾干塔吉克自治縣。規(guī)劃區(qū)人口541萬。這一線的縣（市）主要分布在國道314線沿線。

 南線“長廊”工程計劃新（翻、擴）建縣級文化館（包括綜合文化設施）20個，總建筑面積21，600平方米；計劃新（翻、擴）建縣級圖書館21個，總建筑面積18，000平方米；計劃新建博物館（縣級）3個，總建筑面積3，000平方米。以上合計建筑面積42，600平方米。

 第二階段，在第一階段建設任務基本完成，北、南兩條文化長廊基本建成的基礎上，再用4至5年時間，抓好其他縣、（市）的建設，使“絲綢之路邊境文化長廊”點線相連、形成一個整體，步入規(guī)范化、整體化發(fā)展的新階段。



 三、基本方法

 （一）以地、州市為單元，以縣（市、區(qū)）為基點，以邊境縣和邊境口岸為重點，實行統(tǒng)一規(guī)劃與分段規(guī)劃相結合，分步建設，逐漸合攏。從實際出發(fā)，加強分類指導，區(qū)別難易、突出重點，優(yōu)先抓好當?shù)胤e極性高、工作基礎較好的地方的建設，以典型引路，帶動一般。

 （二）突破原有分散的、“星點”型的文化建設路子，在各級黨委、政府的領導下，按“大文化”思想，集文化體制改革、文化設施和隊伍建設、社會文化活動開展、文化經(jīng)濟發(fā)展等為一體，包容文化工作（專業(yè)文化、群眾文化、市場文化、公共圖書館、電影、文物等）和農(nóng)村文化教育、科技普及推廣、體育活動以及旅游景點的綜合建設等相關方面，并且與“三優(yōu)一學”、“農(nóng)村五好建設”、城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動和農(nóng)村奔小康結合起來，按照《“絲綢之路邊境文化長廊”（縣、市、區(qū)）建設標準》（見附件），全面建設，全面發(fā)展。

 著重在縣（市）城區(qū)配套完善文化設施，豐富文化活動，加強對旅游、文物景點和文化市場的建設管理。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和集體經(jīng)濟實力的壯大，逐步搞好文化設施和隊伍建設，不斷豐富文化生活。

 隨著“文化長廊”建設的深入發(fā)展，在工作突出的縣（市、區(qū)）中，開展評選、命名表彰“文化建設先進縣”活動。

 （三）堅持社會文化社會建設的方針。在自治區(qū)黨委宣傳部的指導下，動員社會各界、各行各業(yè)，實行國家、集體、個人一起上，工、青、婦、軍、民、學、廠、商等方面密切配合，共同建好“絲綢之路邊境文化長廊”。



 四、主要措施

 （一）建設“絲綢之路邊境文化長廊”，是一項關系自治區(qū)精神文明建設全局和全國萬里邊境文化長廊建設大局的社會文化系統(tǒng)工程，要切實加強領導，逐級制定規(guī)劃、提出措施、精心組織、狠抓落實。

 （二）要采取各種措施，認真解決邊境文化長廊建設資金。各級政府應在財力上支持文化長廊建設，在積極爭取中央專項補助的同時，各級財政都應安排一定數(shù)量的專項資金。自治區(qū)“八五”、“九五”期間每年至少安排100萬元“長廊”建設專項資金。在貧困地區(qū)，扶貧資金的使用應有文化建設的項目。進一步制定和完善自治區(qū)的文化經(jīng)濟政策，扶植文化企事業(yè)單位發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，逐步壯大自身經(jīng)濟實力。

 （三）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設?！敖z綢之路邊境文化長廊”建設規(guī)劃必須納入自治區(qū)和各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年計劃以及中、遠期規(guī)劃，做到有位置、有指標、有項目。有關硬件指標應列入縣、鄉(xiāng)黨政主要領導的任期目標責任制和奔小康規(guī)劃，狠抓落實。

 （四）積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革，調(diào)動干部職工的積極性，增強文化單位自身造血功能，走上適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢的良性發(fā)展軌道。

 （五）加強對城鄉(xiāng)文化市場的培育和管理，理順文化市場管理體制，建立必要的管理機構和隊伍，制定自治區(qū)文化市場管理法規(guī)，依法管好、管活文化市場，促進文化市場的不斷繁榮。

 （六）加強調(diào)查研究，及時總結推廣典型經(jīng)驗，從實際出發(fā)實施分類指導，特別在鄉(xiāng)村，要尊重農(nóng)牧民群眾的意愿，不能搞硬性攤派，不能加重農(nóng)民牧民的負擔。要充分尊重和發(fā)揚基層、群眾的首創(chuàng)精神，重視培養(yǎng)和樹立各個方面的先進典型，發(fā)揮典型的示范作用，擴大典型的覆蓋面。

 （七）堅持標準，講求實效?！敖z綢之路邊境文化長廊”建設要立足長遠、著眼發(fā)展，從實際出發(fā)，按照一定的標準來規(guī)劃和建設。在建設中要以求實務實的精神，辦實事，求實效，把各項建設任務真正落到實處。

 附：新疆維吾爾自治區(qū)“絲綢之路邊境文化長廊”（縣、市、區(qū)）建設標準





 附件  新疆維吾爾自治區(qū)“絲綢之路邊境文化

 長廊”（縣、市、區(qū)）建設標準




 一、文化網(wǎng)絡形成





 第一條 縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)已基本形成。即縣（市、區(qū)）有文化館、圖書館、影劇院，以及依需要而建立的專業(yè)藝術表演團體（國辦或社會辦）、文管所、博物館、青少年文化宮等；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有文化（中心）站、廣播站、電影隊等；村（居委會）有包括“三室一場”（即圖書室、廣播室、娛樂室、體育場）的文化室。



 第二條 縣（市、區(qū)）文化館館舍面積基本要求：人口30萬以上的或地、州所在地的，不少于1500平方米；人口30萬以下、10萬以上，不少于1000平方米；人口10萬以下的，不少于800平方米。館內(nèi)設有閱覽室或展覽廳、游藝室、排練室等活動地，業(yè)務活動用房面積達70％以上。



 第三條 縣（市、區(qū)）圖書館館舍面積基本要求：人口30萬以上的或地、州所在地的，不少于1000平方米；人口30萬以下、10萬以上的，不少于800平方米；人口10萬以下的，不少于600平方米。館內(nèi)閱覽室、外借室不少于3個。藏書基本要求：館齡30年以上的不少于8萬冊；館齡20－29年的，不少于6萬冊；館齡10－19年的，不少于4萬冊；館齡10年以下的，不少于2萬冊。



 第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站房舍面積不少于200平方米；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和多數(shù)村有電影放映或演出場所。



 第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基本普及了文化（中心）站，其中，建成文化中心的達50％以上。有條件的國營農(nóng)（牧、林、漁）場，也應建立文化（中心）站。村（居委會）基本普及文化室。




 二、文藝活動普及





 第六條 廣泛發(fā)動和組織各族群眾參加社會文化活動（包括文化、藝術、體育等）。經(jīng)常參加活動的群眾達全縣人口的15％以上?？h文化館、圖書館加強了對基層的業(yè)務輔導，文化館業(yè)務人員每年人均下基層時間不少于60天；圖書館輔導人員每年從事輔導工作時間不少于五分之四。



 第七條 縣文化館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化（中心）站，分別組織或參與組織縣、鄉(xiāng)級的大型文化、體育活動每年不少于5次。圖書館積極開展了各項為讀者服務的活動。



 第八條 縣文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化（中心）站，分別建立了一支業(yè)余群眾文化藝術骨干隊伍，經(jīng)常開展活動。全縣群眾性文藝創(chuàng)作繁榮，有一支文藝創(chuàng)作骨干隊伍，每年都有作品在自治區(qū)級以上刊物發(fā)表或參演、參展及獲獎。



 第九條 文化館、站對民族民間藝術進行普查、收集、整理、開展和研究工作，取得一批成果，并建立了有關檔案（如民間零散藝人檔案等）。



 第十條 縣文工團（隊）面向經(jīng)濟建設、面向基層、面向農(nóng)牧民搞好演出服務，每年演出不少于100場，其中70％以上場次為農(nóng)牧民演出，做到節(jié)（?。┠拷】?，常演常新。有一支創(chuàng)作隊伍，每年創(chuàng)排一臺新節(jié)（?。┠?。



 第十一條 在電視不普及的鄉(xiāng)村，搞好農(nóng)村電影普及放映。在平原農(nóng)區(qū)，農(nóng)民人均年看電影20場以上；在山區(qū)、牧區(qū)，農(nóng)牧民人均年看電影12場以上；在貧困偏僻的鄉(xiāng)村，農(nóng)牧民人均年看電影6場以上。加強對電影放映員的培訓、管理，不斷提高放映服務質(zhì)量。合理解決了農(nóng)村電影放映的收費問題。農(nóng)村電影放映配合科技興農(nóng)，有針對性地大力普及科教片，同時積極推廣了幻燈放映宣傳。



 第十二條 認真開展了文物普查、建檔、研究、保護、開發(fā)、利用工作，做到了有專人管理，底數(shù)清，建檔全，保護措施落實，并積極開發(fā)利用文物資源，搞好文物旅游點的開發(fā)建設，做到環(huán)境衛(wèi)生、秩序良好、服務文明。



 第十三條 注重文化藝術活動為當?shù)亟?jīng)濟建設和生產(chǎn)科研服務。工作落實，成果較多。



 第十四條 縣、鄉(xiāng)兩級文化設施的各個活動場所堅持常年開放，村文化設施各個活動室農(nóng)閑時經(jīng)常開放，內(nèi)部各種規(guī)章制度健全。環(huán)境整潔、文明、優(yōu)雅。




 三、文化市場繁榮有序





 第十五條 縣（市、區(qū)）文化（文體）局建立了文化市場管理機構，配備了專職人員。建立了文化市場管理網(wǎng)絡，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化（中心）站在鄉(xiāng)村文化市場管理方面的作用。建立了文化市場稽查隊伍，對轄區(qū)內(nèi)的文化市場進行了經(jīng)常性的檢查管理，并按照有關管理法規(guī)對違法經(jīng)營單位和個人及時處理，維護了文化市場的秩序。健全了當?shù)氐奈幕袌龉芾硪?guī)章制度。




 四、多業(yè)助文 活力增強



 第十六條 各文化單位因地制宜地開展了以文補文、多業(yè)助文活動。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化（中心）站開展了以文補文、多業(yè)助文活動。開展以文補文、多業(yè)助文活動的純收入主要用于本單位的事業(yè)發(fā)展（占50％以上），添置、更新了活動設備，改善了工作條件和職工生活條件，調(diào)動了全體干部職工的積極性。