• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)[1994]97號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-16
• 【生效日期】1994-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 自治區(qū)勞動(dòng)人事廳關(guān)于加快培育和發(fā)展 我區(qū)人才市場的意見的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
 自治區(qū)勞動(dòng)人事廳關(guān)于加快培育和發(fā)展
 我區(qū)人才市場的意見的通知
 
（寧政辦發(fā)〔1994〕97號(hào)
 一九九四年九月十六日）
各行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)勞動(dòng)人事廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展我區(qū)人才市場的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快培育和發(fā)展我區(qū)人才市場的意見



自治區(qū)人民政府：

 為了適應(yīng)我區(qū)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理配置人才資源、充分發(fā)揮人才的作用，根據(jù)人事部一九九三年十月召開的全國人才流動(dòng)工作會(huì)議精神，現(xiàn)就培育和發(fā)展我區(qū)人才市場提出如下意見：



 一、培育和發(fā)展我區(qū)人才市場勢在必行。

 人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素，經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)質(zhì)上是人才的競爭，充分發(fā)揮人才的作用，合理配置人才資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題。長期以來，以統(tǒng)包統(tǒng)配為主的計(jì)劃調(diào)配方式，客觀上形成了人才的單位所有、部門所有，阻礙著人才合理的流動(dòng)。一方面人才短缺，一方面是人才積壓浪費(fèi)。這兩個(gè)并存的問題，近幾年我區(qū)非但沒有明顯改變，而且越來越嚴(yán)重，已嚴(yán)重制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決這個(gè)問題的根本出路在于加快培育和發(fā)展人才市場，通過市場調(diào)節(jié)合理配置人才資源。

 黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，一個(gè)重要內(nèi)容就是要盡快形成包括人才市場在內(nèi)的完整的市場體系。相比之下，我區(qū)人才市場發(fā)育遲緩，已成為要素市場中較為“滯后”的市場，影響了人才與其它生產(chǎn)要素的合理配置和整個(gè)市場體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前加快培育和發(fā)展人才市場已刻不容緩。

 培育和發(fā)展人才市場也是深化改革的迫切要求。隨著機(jī)構(gòu)改革和推行國家公務(wù)員制度的開展，以及企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、人事制度改革的逐步深化，要求建立能進(jìn)能出、雙向選擇的用人機(jī)制，利用市場調(diào)節(jié)人才供求。沒有完善的人才市場，人才流動(dòng)的渠道就難以疏通，人才與單位的雙向選擇就難以實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)改革就難以進(jìn)行。因此，必須加快培育和發(fā)展人才市場。



 二、培育和發(fā)展人才市場的總體目標(biāo)和基本框架。

 培育和發(fā)展人才市場的指導(dǎo)思想是：在國家宏觀調(diào)控下，加速人才市場政策法規(guī)體系、社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的建設(shè)，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才市場體系，以充分開發(fā)利用我區(qū)的人才資源，使人盡其才，才盡其用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

 培育和發(fā)展人才市場的總體目標(biāo)是：人才自主擇業(yè)、單位自主用人，市場調(diào)節(jié)供求，健全社會(huì)保障，完善社會(huì)化服務(wù)，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場機(jī)制的作用，合理配置人才資源。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，建立人才市場的基本框架是：

 （一）建立人才資源配置的市場化機(jī)制。一是確立人才與單位在市場中的主體地位。落實(shí)單位用人自主權(quán)和人才的自主擇業(yè)權(quán)，建立單位與人才在公開、平等的條件下進(jìn)行雙向選擇的競爭機(jī)制；二是建立以市場工資為導(dǎo)向的價(jià)植調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用，逐步形成反映人才供求與人才培養(yǎng)成本的市場工資，利用市場工資和人才供求變化的相互作用調(diào)節(jié)人才供求關(guān)系，達(dá)到人才資源的合理配置；三是強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理的法律制約機(jī)制，完善企事業(yè)單位人員聘用制，弱化人才與單位間的依賴關(guān)系。打破人才的單位所有和部門所有，改變國家對(duì)用人單位的直接干預(yù)。

 （二）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能。國家通過政策法規(guī)手段、經(jīng)濟(jì)手段和一定的行政手段，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)人才流向，控制人才的流量和流速，實(shí)現(xiàn)人才供求總量的動(dòng)態(tài)平衡。

 （三）健全社會(huì)保障制度。改革現(xiàn)行的單位辦保險(xiǎn)的制度，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為人才進(jìn)入市場創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

 （四）完善社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)在人才市場中的組織和服務(wù)功能，建立起包括人才信息交流、培訓(xùn)、人事檔案管理、爭議仲裁、人才評(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)審等多功能、多層次的社會(huì)化服務(wù)體系，為人才與單位提供全方位服務(wù)。



 三、實(shí)施步驟及主要工作。

 根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，培育和發(fā)展人才市場的實(shí)施步驟分近期目標(biāo)和長期目標(biāo)兩個(gè)階段。今明兩年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心城市建立固定的人才市場，確定市場職能，制定配套政策，形成以中心城市為輻射的初級(jí)人才市場網(wǎng)絡(luò)；再用三至五年時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立起較為完善的人才市場體系。

 （一）實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的主要工作

 1、積極籌備，爭取九四年底建立區(qū)級(jí)人才市場以及銀川市、石嘴山市、銀南、固原地區(qū)的人才市場，有條件的縣（市）今明兩年內(nèi)也可建立初級(jí)人才市場，初步形成以中心城市為輻射的市場網(wǎng)絡(luò)。

 2、確立人才市場的職能。市場建立初期，先從信息交流、人才招聘、流動(dòng)人員人事檔案管理、培訓(xùn)等工作入手，啟動(dòng)市場運(yùn)行。

 3、政府人事部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，下放部分人事管理權(quán)限給人才交流機(jī)構(gòu)，如對(duì)企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)，原則上都納入人才市場，由市場調(diào)節(jié)。政府部門的主要職責(zé)是制定政策、法規(guī)、進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。

 4、市場調(diào)節(jié)的主要對(duì)象是：國家不包分配的大中專畢業(yè)生、“五大”生和自費(fèi)生；在工人崗位上不能發(fā)揮作用的專業(yè)人員；從國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分流出來的專業(yè)人員；被解聘、未聘或辭退、辭職的專業(yè)人員；從外省引進(jìn)以及其他需要流動(dòng)的專業(yè)人員。

 5、完善人才流動(dòng)的配套法規(guī)。今年著手制定并出臺(tái)流動(dòng)爭議仲裁，外商投資企業(yè)中方人員管理、流動(dòng)人員職稱評(píng)審、流動(dòng)人員待業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及人才市場管理等規(guī)定，初步形成較為完善的法規(guī)體系，以保證人才市場健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

 6、各級(jí)政府人事部門要把建立人才市場作為人事制度改革的重要工作進(jìn)行研究、部署，并對(duì)人才市場場地的建設(shè)、辦公條件、資金籌集上予以支持。充實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有人才交流機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)功能，發(fā)揮其對(duì)人才市場的組織指導(dǎo)作用。

 （二）實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的主要工作

 1、各級(jí)人事部門要加強(qiáng)對(duì)人才市場框架走向、功能和作用的研究，積極培育，促其發(fā)展，爭取在2000年末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人才資源配置市場化。即在國家宏觀調(diào)控下，運(yùn)用“雙選競爭”、“價(jià)值調(diào)節(jié)”等機(jī)制對(duì)人才資源進(jìn)行合理配置。

 2、全面建立人才資源配置市場化機(jī)制。一是深化企事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行專業(yè)人員和管理人員的聘用合同制，真正落實(shí)單位用人自主權(quán)和個(gè)人的擇業(yè)權(quán)；二是隨著企事業(yè)單位的工資制度改革，應(yīng)建立以市場工資制為主要內(nèi)容的分配機(jī)制，其關(guān)鍵是將工資分配權(quán)轉(zhuǎn)移到用人單位，由用人單位自行制定“工效”掛鉤的工資制度。

 3、全面放開人才市場。政府人事部門除國家公務(wù)員和必須指令性調(diào)配、分配的人員外，對(duì)各類人才的流動(dòng)全部推向市場，通過市場進(jìn)行配置。

 4、全面實(shí)行人事關(guān)系社會(huì)化管理，實(shí)行人才使用和宏觀管理分離。用人單位對(duì)人才實(shí)行聘用合同制，雙方的責(zé)、權(quán)、利受合同制約，其人事檔案關(guān)系則委托政府所屬的人才交流機(jī)構(gòu)保管，并負(fù)責(zé)其職稱評(píng)審及申報(bào)、年報(bào)統(tǒng)計(jì)、以及檔案工資評(píng)審等工作。聘用合同一旦解除，人才則進(jìn)入市場，自主流動(dòng)。

 5、健全社會(huì)保障體系。隨著國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的深化改革，應(yīng)建立起完善的流動(dòng)人員待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為人才市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

 6、建立市場保護(hù)機(jī)制。要進(jìn)一步完善人才流動(dòng)的立法工作，完善市場法規(guī)，形成高效、有序、靈活開放的人才市場體系。

 以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。



 寧夏回族自治區(qū)勞動(dòng)人事廳

 一九九四年八月十二日