• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-08-18
• 【生效日期】1994-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市企業(yè)無行政主管部門改革實施辦法

深圳市企業(yè)無行政主管部門改革實施辦法
 
（一九九四年八月十八日中共深圳市委深圳市人民政府）
 根據(jù)黨的十四大關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的要求，實行企業(yè)無行政主管部門的改革，是進一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府宏觀調(diào)控與行業(yè)管理職能的重要措施。這項改革有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能和廉政建設(shè)；有利于建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過改革使企業(yè)真正成為獨立法人實體和市場競爭主體。政府由管理微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)為管理宏觀經(jīng)濟活動。



 一、改革的基本原則

 （一）根據(jù)中央和省的有關(guān)精神，我市黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤，并且黨政機關(guān)今后不準(zhǔn)再辦企業(yè)；市、區(qū)兩級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、司法機關(guān)和政府機關(guān)與掛靠企業(yè)解除掛靠，取消行政隸屬關(guān)系。

 （二）具有審批、監(jiān)督、管理職能的行政機構(gòu)要簡化辦事程序。在各種表格中，“上級主管部門意見”欄目不再填寫。如需要有關(guān)部門提出意見的，改為產(chǎn)權(quán)部門或行業(yè)主管部門簽署意見。

 （三）把政府宏觀經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分開；對企業(yè)由行政部門管理，向產(chǎn)權(quán)主管單位管理轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)管理部門要進一步改革和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理機制，防止國有資產(chǎn)的流失。

 （四）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，政府各職能部門必須實行和加強全行業(yè)的管理和指導(dǎo)；為所有企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的外部市場環(huán)境；對各種不同所有制企業(yè)實行辦事統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

 （五）企業(yè)集團（總）公司以出資者身份對參股企業(yè)行使產(chǎn)權(quán)管理，不再代行政府行政管理職能。



 二、改革的具體內(nèi)容和實施辦法

 （一）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，勞動人事計劃指標(biāo)和調(diào)配的管理。

 1、深圳市所有的集團（總）公司及其參股企業(yè)、其他性質(zhì)的獨立法人企業(yè)，從市外調(diào)干和招調(diào)工并遷入深圳常住戶口的計劃指標(biāo)及調(diào)配，由市人事局、勞動局統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。

 2、深圳市所有的集團（總）公司及其參股企業(yè)、其他性質(zhì)的獨立法人企業(yè)（包括原無獨立人事權(quán)的法人企業(yè)），都可直接向市人事局、市勞動局申請人事勞動指標(biāo)。市人事局、勞動局每年要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃制定出企業(yè)申請勞動人事指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)及條件，并在有關(guān)報刊上公布。市人事局、勞動局對企業(yè)申請的勞動人事指標(biāo)，按公布的標(biāo)準(zhǔn)和條件進行審核批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)手續(xù)。

 （二）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，出國赴港（澳）審批

 1、深圳市企業(yè)員工因公出國、赴港（澳）審批仍按深圳市人民政府〔1993〕第5號令第二十三條以及深府〔1993〕394號文的規(guī)定執(zhí)行。

 2、企業(yè)員工因私出國、赴港（澳），不再區(qū)分干部、工人，實行同一審批渠道、同一審批程序的辦法。

 企業(yè)員工因私出國、赴港（澳），持企業(yè)法人執(zhí)照和法人代表簽名蓋公章的派出函，直接到市公安局出入境管理處辦理審批手續(xù)，取消原由正處以上單位審批的中間環(huán)節(jié)。

 私營、個體等其他經(jīng)濟單位的人員出國、赴港（澳），持其營業(yè)執(zhí)照，國外邀請函和國內(nèi)、外擔(dān)保證明，到公安局出入境管理處辦理手續(xù)。（國內(nèi)擔(dān)保辦法另訂）

 （三）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，企業(yè)的法人登記、工商執(zhí)照年檢和企業(yè)注銷。

 1、設(shè)立法人企業(yè)，改變原由企業(yè)行政主管部門簽置意見的辦法。獨資企業(yè)憑產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)文件，股份有限公司和有限責(zé)任公司憑董事會決議向工商行政管理機關(guān)申請登記；設(shè)立合伙法人企業(yè)，憑合伙人協(xié)議文件向工商行政管理機關(guān)申請登記；私人設(shè)立法人企業(yè)，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 2、企業(yè)法人、營業(yè)單位、辦事機構(gòu)申請變更登記、注銷登記，不再由行政主管部門出具意見，改由產(chǎn)權(quán)單位簽署意見；股份有限公司和有限責(zé)任公司董事會提交依照《
公司法》作出的變更、注銷決議或者決定。

 3、深圳的企業(yè)到內(nèi)地投資辦企業(yè)，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T要求企業(yè)提供行政主管部門意見的，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意后，由市經(jīng)協(xié)辦按市政府有關(guān)規(guī)定審核、簽章。

 （四）企業(yè)無行政主管部門改革后有關(guān)稅務(wù)事項管理。

 1、企業(yè)辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購印制發(fā)票，可直接到稅務(wù)機關(guān)辦理，不再由企業(yè)行政主管部門審批。如屬非獨立法人，非獨立核算分支機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)，在辦理上述事務(wù)時，由其產(chǎn)權(quán)單位出具意見。

 2、企業(yè)申請免稅，不再由企業(yè)行政主管部門審批，由稅務(wù)機關(guān)直接依法審理。

 3、企業(yè)申請出口退稅，由市貿(mào)發(fā)局簽批后報稅務(wù)機關(guān)依法審理。

 （五）實行企業(yè)無行政主管部門改革后的貨物進出口。

 1、企業(yè)申領(lǐng)貨物進出口許可證，取消原“由廳、局級以上單位出具申請，并交廳、局級以上行政主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營或其他正當(dāng)需要，憑其獨立的法人資格，直接向相應(yīng)的政府外貿(mào)主管部門辦理許可證審批手續(xù)。

 2、企業(yè)臨時進出口貨物、進料加工復(fù)出口項目，在特區(qū)外銷售進出口商品，取消企業(yè)行政主管部門審批，直接向政府外貿(mào)管理部門報批；特區(qū)外商個人自用物品進口等則直接向海關(guān)申請。

 3、對價值1000元以下的貨樣廣告品，海關(guān)直接查驗放行，取消原“憑廳、局級以上主管部門證明放行”的限制。特殊情況，海關(guān)認(rèn)為確有必要出具證明，由市貿(mào)發(fā)局統(tǒng)一辦理。

 （六）實行企業(yè)無行政主管部門改革后企業(yè)申請微利房。

 1、深圳市主管微利房建設(shè)和經(jīng)營的部門，根據(jù)可供房源、經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定企業(yè)購買微利房的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并由市住宅局每年在有關(guān)報刊公布。

 2、深圳市的企業(yè)集團（總）公司及其參股企業(yè)、其他性質(zhì)的獨立法人企業(yè)，符合購房的標(biāo)準(zhǔn)和條件，都可直接向住宅局提出購房申請，市住宅局按公布的標(biāo)準(zhǔn)和條件進行審理、納入分配方案。

 （七）實行企業(yè)無行政主管部門的改革后，涉及到建設(shè)項目立項、進出口配額審批等事宜，凡國家及廣東省有關(guān)部門的改革后，涉及到建設(shè)項目立項、進出口配額審批等事宜，凡國家及廣東省有關(guān)部門要求簽署上級主管部門意見的，分別由市計劃局、貿(mào)發(fā)局、經(jīng)發(fā)局等部門歸口審查簽章。

 （八）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，國家有關(guān)部委及外省、市駐深企業(yè)，原掛靠我市政府部門的一律解除掛靠關(guān)系。

 （九）其他本辦法未盡事項，如技術(shù)職稱評定、沙頭角特許通行證、環(huán)保申請、辦理會計證、銀行開戶、計劃生育管理、評比先進等，參照上述基本原則和具體實施辦法執(zhí)行。



 三、轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理

 （一）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門不再直接分管企業(yè)（新建項目領(lǐng)導(dǎo)分工抓和領(lǐng)導(dǎo)蹲點企業(yè)分工不在此例）要從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向間接管理和調(diào)控；從行政審批、行政管理為主轉(zhuǎn)向法制和經(jīng)濟手段管理為主；從直接興辦企業(yè)轉(zhuǎn)向全行業(yè)的管理和服務(wù)。加強宏觀調(diào)控，以產(chǎn)業(yè)等政策引導(dǎo)企業(yè)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 （二）政府綜合經(jīng)濟部門要加快建立健全全市國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系，加強研究和制定國民經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的戰(zhàn)略和方針政策，加強政府的社會管理職能，做好綜合協(xié)調(diào)工作。

 （三）政府各職能部門要面向全社會不同所有制、不同組織形式的經(jīng)濟實體，實行全行業(yè)管理，貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)條例，并結(jié)合本市實際研究制定實施辦法；制定行業(yè)發(fā)展的年度計劃和中長期規(guī)劃；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)工作；指導(dǎo)和推動全行業(yè)企業(yè)的體制改革和技術(shù)進步等等。

 （四）政府各部門要認(rèn)真改進工作作風(fēng)和工作方法，提高機關(guān)的辦事效率和公務(wù)員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，盡快形成一套適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的政府經(jīng)濟管理機制。



 四、采取有效措施，切實加強國有資產(chǎn)管理

 （一）實行企業(yè)無行政主管部門改革后，政府對國有資產(chǎn)的管理實行“市國有資產(chǎn)管理委員會――國有資產(chǎn)經(jīng)營公司――企業(yè)”三層管理新體制。市國資委作為國有資產(chǎn)所有者代表，委托國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在授權(quán)范圍內(nèi)實施國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理。

 （二）建立和完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶的科學(xué)管理制度和體系。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通過派出的產(chǎn)權(quán)代表按照合法程序，對子公司行使投資收益權(quán)、重要人事任免權(quán)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與重大經(jīng)營決策權(quán)。

 （三）建立和健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和約束機制，加強對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的監(jiān)督、評價和審計；監(jiān)督各項方針、政策和法令法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，監(jiān)督國有資產(chǎn)的安全和增值。

 （四）要貫徹執(zhí)行《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》制定并實施“國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度”和“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表報告制度”，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)營者對國有資產(chǎn)安全增值應(yīng)負(fù)的責(zé)任并考核其經(jīng)營業(yè)績；要加強對所屬企業(yè)的財務(wù)管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)的流失。



 五、改革方案分階段實施

 八月份為改革的第一階段。政府各部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想、高度重視、積極配合。要開展改革的宣傳教育工作，并對所有辦事程序、文件表格進行全面規(guī)范和清理，制定新的辦事規(guī)定和審批程序。外事、公安、海關(guān)等專業(yè)機構(gòu)可結(jié)合深圳改革的實際情況先采取變通辦法執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中積極與國家和省級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，取得他們的支持。

 九月至十月為實施改革的第二階段。政府各部門要及時公布新的辦事規(guī)定和審批程序。

 市、區(qū)黨政機關(guān)所辦經(jīng)濟實體未辦理脫鉤手續(xù)的，必須按照市委、市政府的要求，抓緊進行財產(chǎn)清理，并盡快將清理結(jié)果報市財政局、市投資管理公司。

 企業(yè)行政掛靠黨政機關(guān)的，由原掛靠機關(guān)自行清理，行文解除行政隸屬關(guān)系。清理結(jié)果報市政府辦公廳。

 從一九九四年十一月一日起，我市全面實行企業(yè)無行政主管部門的管理辦法。

 市政府辦公廳要組織各有關(guān)部門進行認(rèn)真的檢查驗收，并在方案實施的全過程中及時處理和協(xié)調(diào)出現(xiàn)的各種問題。