• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第73號
• 【發(fā)布日期】1994-08-14
• 【生效日期】1994-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市專線車客運管理辦法

上海市專線車客運管理辦法
 
（一九九四年八月十四日上海市人民政府第七十三號令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （制定目的）

 為了加強專線車客運管理，保障經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，促進城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)本市實際情況，制定本辦法。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱的專線車，是指在本市范圍內(nèi)依照固定線路營運，采用固定站點上、下客或固定站點上、下客與按照乘客意愿就近上、下客相結(jié)合的服務(wù)方式，按運距收費的大、中型營業(yè)客車。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市專線車客運的經(jīng)營和管理。



 第四條 （發(fā)展原則）

 專線車客運應(yīng)與公共汽車和電車客運、出租汽車客運等其他公共交通客運方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

 專線車客運應(yīng)貫徹統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、公平競爭的原則。



 第五條 （主管和協(xié)管部門）

 市公用事業(yè)管理局（以下簡稱市公用局）是本市專線車客運的行政主管部門，其所屬的公共客運管理處（以下簡稱市客管處）依照本辦法負責具體管理工作。

 本市公安、工商、財政、稅務(wù)、物價等管理部門，按各自的職責對專線車客運實施管理。



 第六條 （客運管理人員）

 客運管理人員應(yīng)公正廉潔，文明執(zhí)法，執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)穿著統(tǒng)一識別服裝，佩戴值勤標志。




 第二章 線路和經(jīng)營資質(zhì)管理





 第七條 （專線車客運線網(wǎng)規(guī)劃）

 市公用局應(yīng)會同市公安交通管理等有關(guān)部門制定本市專線車客運線網(wǎng)規(guī)劃。

 專線車客運線路（以下簡稱線路）的開辟或變更，應(yīng)符合專線車客運線網(wǎng)規(guī)劃的總體要求。



 第八條 （線路經(jīng)營者確定的方式）

 市客管處可根據(jù)專線車客運線網(wǎng)規(guī)劃和城市公共交通的需求，分別采用指定、招標和批準開辟線路申請的方式確定線路經(jīng)營者。

 除前款規(guī)定外，市客管處還可采用線路有償經(jīng)營方式向經(jīng)營者出讓線路專營權(quán)。線路專營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由市公用局會同有關(guān)部門另行制定。



 第九條 （經(jīng)營者的資質(zhì)條件）

 線路的經(jīng)營者應(yīng)為具備下列條件的企業(yè)：

 （一）有符合該線路規(guī)定數(shù)量和要求的客運車輛；

 （二）有相應(yīng)的停車場地；

 （三）有相應(yīng)的管理人員和經(jīng)職業(yè)培訓合格的駕駛員、售票員；

 （四）有合理、可行的線路經(jīng)營方案；

 （五）有健全的客運服務(wù)、客運安全等方面的營運管理制度。

 凡經(jīng)審核符合前款所列條件的經(jīng)營者，由市客管處發(fā)給《上海市專線車客運資質(zhì)證書》（以下簡稱資質(zhì)證書）。



 第十條 （開辟線路申請的審核）

 申請開辟線路的，由市客管處在受理申請之日起三十日內(nèi)，會同市公安交通管理部門對線路走向和站點、營運班次和時刻以及營運車輛的數(shù)量進行審核。

 開辟線路的申請經(jīng)審核批準后，由市客管處對申請者（含提出申請的其他線路經(jīng)營者，下同）的資質(zhì)條件進行審核。對符合本辦法第九條規(guī)定的，市客管處應(yīng)確定其為該線路的經(jīng)營者。

 兩家或兩家以上申請者申請開辟同一條線路的，在開辟線路的申請經(jīng)審核批準后，由市客管處按地域條件和經(jīng)營能力擇優(yōu)確定該線路的經(jīng)營者，并公開審批結(jié)果。



 第十一條 （線路經(jīng)營者確定后的要求）

 線路經(jīng)營者經(jīng)確定后，由市客管處按其營運車輛的數(shù)量發(fā)給《上海市客運交通營運證》（以下簡稱營運證），對其經(jīng)職業(yè)培訓合格的專線車駕駛員和售票員分別發(fā)給《上海市專線車駕駛員準營證》（以下簡稱準營證）和《上海市專線車售票員服務(wù)卡》（以下簡稱服務(wù)卡）。

 取得營運證、準營證和服務(wù)卡的，必須在規(guī)定期限內(nèi)按核準的線路投入營運。



 第十二條 （開辟復(fù)線或參加同一條線路營運的限制）

 已經(jīng)確定經(jīng)營者的線路，市客管處將不再核定其他經(jīng)營者開辟復(fù)線經(jīng)營或參加同一條線路營運。但因特殊情況由市客管處會同市公安交通管理部門審核決定的除外。



 第十三條 （經(jīng)營者資質(zhì)的復(fù)審）

 經(jīng)營者的資質(zhì)由市客管處按規(guī)定的期限進行復(fù)審。經(jīng)營者經(jīng)資質(zhì)復(fù)審合格的，方可繼續(xù)經(jīng)營。



 第十四條 （資質(zhì)證書的注銷）

 經(jīng)營者合并、分立或歇業(yè)，應(yīng)自合并、分立或歇業(yè)之日起十日內(nèi)，持工商、稅務(wù)等管理部門的證明，向市客管處辦理注銷資質(zhì)證書手續(xù)。




 第三章 營運管理





 第十五條 （線路的變更、撤銷或暫停營運）

 線路投入營運后，經(jīng)營者不得擅自變更、撤銷線路或暫停營運。

 經(jīng)營者因特殊情況需變更、撤銷線路或暫停營運的，必須向市客管處提出申請，由市客管處會同市公安交通管理部門進行審核。經(jīng)審核批準的，經(jīng)營者應(yīng)于線路變更、撤銷或暫停營運之日的十天前在站點告示乘客。



 第十六條 （線路營運車輛的增減）

 線路投入營運后，經(jīng)營者不得擅自減少經(jīng)核準的營運車輛數(shù)量。因線路客流量增加等情況，市客管處可要求經(jīng)營者按規(guī)定的數(shù)量和期限增加營運車輛。



 第十七條 （按乘客意愿就近上下客的限制）

 專線車在本市中心城區(qū)內(nèi)的線路上營運，不得采用按乘客意愿就近上、下客的服務(wù)方式；在中心城區(qū)外需實行這一服務(wù)方式的，應(yīng)經(jīng)市客管處會同市公安交通管理部門審核批準。



 第十八條 （站牌的設(shè)置）

 經(jīng)營者必須在線路站點設(shè)置統(tǒng)一站牌。站牌應(yīng)標明線路沿途?？空军c的名稱和票價；營運時刻經(jīng)核準的，還應(yīng)標明始、末班車的始發(fā)時間或經(jīng)過該站點的時間。



 第十九條 （站點的要求）

 經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)場地條件，在線路站點設(shè)置候車設(shè)施，并在起訖站點張貼專線車乘坐規(guī)則和由市物價部門會同市客管處監(jiān)制的票價表。



 第二十條 （共同使用站點的管理）

 兩條或兩條以上線路共同使用的站點由市客管處指定有關(guān)單位進行日常管理。進站營業(yè)的車輛必須服從調(diào)度并接受管理。

 未經(jīng)市客管處審核同意，任何單位不得將共同使用的起訖站點關(guān)閉或移作他用。



 第二十一條 （營運人員的限制）

 經(jīng)營者應(yīng)加強對專線車的管理，不得將專線車交與無準營證、服務(wù)卡或準營證、服務(wù)卡與營運證戶名不符的人員營運。

 前款所指的人員從事專線車營運，發(fā)生違反本辦法的行為，視作經(jīng)營者的行為。



 第二十二條 （營運票價）

 專線車營運票價實行國家指導(dǎo)價格。經(jīng)營者可在市物價部門規(guī)定的最高價格內(nèi)確定或調(diào)整線路營運票價，并按規(guī)定的程序向市物價部門備案后執(zhí)行。



 第二十三條 （車票的印制）

 專線車應(yīng)使用由市公用局會同市稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的車票，或使用經(jīng)市公用局和市稅務(wù)部門認可、印有經(jīng)營者名稱的車票。車票的面值應(yīng)與確定的營運票價一致。



 第二十四條 （營運車輛的要求）

 營運車輛應(yīng)符合下列要求：

 （一）在車身兩側(cè)規(guī)定位置標設(shè)固定的經(jīng)營者全稱；

 （二）車輛牌照裝置牢固、平整、號碼清晰、齊全，并與行車執(zhí)照相符；

 （三）在車輛前擋風玻璃右下方按規(guī)定設(shè)置線路起訖站點標志牌，右上方張貼營運證副本，并隨車攜帶營運證正本；

 （四）在車廂內(nèi)醒目處張貼專線車乘坐規(guī)則和由市物價部門會同市客管處監(jiān)制的票價表；

 （五）車輛整潔，設(shè)備完好。



 第二十五條 （營運時的規(guī)定）

 專線車營運時必須遵守下列規(guī)定：

 （一）在核準的線路上營運；

 （二）按核準的營運班次和時刻營運；

 （三）按核準的人數(shù)載客。



 第二十六條 （駕駛員和售票員營運時的要求）

 專線車駕駛員、售票員營運時應(yīng)做到：

 （一）衣著整潔，儀容端正，禮貌待客；

 （二）駕駛員攜帶準營證；

 （三）售票員佩帶服務(wù)卡；

 （四）準營證、服務(wù)卡與營運證戶名相符；

 （五）按確定的票價向乘客出售車票；

 （六）不擅自將車輛交與不具備規(guī)定條件的人員營運；

 （七）服從客運管理人員的管理和檢查。



 第二十七條 （乘客的義務(wù)和權(quán)利）

 乘客應(yīng)遵守專線車乘坐規(guī)則，上車后及時購買車票。對不按規(guī)定購票的乘客，可按規(guī)定作出補罰票款的處理。

 售票員或駕駛員不出具符合規(guī)定的車票的，乘客可拒絕付費；因車輛故障或發(fā)生交通事故，在規(guī)定時間內(nèi)不能繼續(xù)營運的，乘客可要求按原價退票。



 第二十八條 （特殊情況的供車規(guī)定）

 因搶險救災(zāi)、市內(nèi)重大活動或市人民政府的指令，市客管處可要求經(jīng)營者按其調(diào)派保證供車。



 第二十九條 （統(tǒng)計報表的填報）

 經(jīng)營者應(yīng)按時向市客管處如實填報《上海市專線車客運行業(yè)統(tǒng)計報表》。



 第三十條 （營運證件的審驗）

 經(jīng)營者應(yīng)按時參加營運證、準營證的審驗，經(jīng)審驗合格的，方可繼續(xù)營運。



 第三十一條 （客運管理費的繳納）

 經(jīng)營者應(yīng)按時向市客管處繳納客運管理費?？瓦\管理費繳納的標準，由市物價、財政部門會同市公用局參照出租汽車客運管理費的標準另行核定。




 第四章 罰則





 第三十二條 （投訴）

 對違反本辦法的行為，乘客、經(jīng)營者及其從業(yè)人員可向市客管處投訴；市客管處應(yīng)在十五日內(nèi)進行核查并作出答復(fù)。



 第三十三條 （核查違章通知書）

 市客管處向經(jīng)營者核查投訴情況時，應(yīng)發(fā)出《核查違章通知書》。經(jīng)營者應(yīng)自接到《核查違章通知書》之日起七日內(nèi)作出答復(fù)。



 第三十四條 （對經(jīng)營者的處罰）

 有違反本辦法行為的，由市客管處按下列規(guī)定對經(jīng)營者給予處罰：

 （一）接到市客管處發(fā)出的《核查違章通知書》在規(guī)定期限內(nèi)不作答復(fù)的，責令限期答復(fù)；逾期仍不作答復(fù)的，處五十元以上一百元以下罰款。

 （二）投入營運的專線車未張貼營運證副本、票價表或?qū)＞€車乘坐規(guī)則的，責令限期改正；逾期不改正的，處三十元以上五十元以下罰款。

 （三）站點未按規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一站牌，或車身不按規(guī)定標設(shè)經(jīng)營者名稱，或使用的車票不符合規(guī)定的，責令限期改正，并分別處二百元以上五百元以下罰款。

 （四）不按時參加經(jīng)營資質(zhì)復(fù)審或營運證、準營證審驗的，責令限期參加復(fù)審或?qū)忩?；營運證審驗不合格的，責令不合格車輛限期改正，可并處二百元以上五百元以下罰款。

 （五）擅自在未經(jīng)核準的線路上營運或擅自參加其他線路營運的，責令限期改正，沒收其非法所得，并分別處一千元或非法所得十倍的罰款。

 （六）擅自減少線路的營運車輛或未按規(guī)定的要求增加營運車輛的，責令限期改正，并分別處一千元以上二千元以下罰款。

 （七）未在規(guī)定期限內(nèi)按核準的線路投入營運的，投入營運后擅自變更、撤銷線路或暫停營運的，責令限期改正，并分別處一千元以上二千元以下罰款，兩年內(nèi)不準申請開辟其他線路。

 （八）一個月內(nèi)違章駕駛員和售票員率超過百分之二的，處以警告；連續(xù)兩個月違章駕駛員和售票員率超過百分之二的，處二千元以上五千元以下罰款。

 （九）由于經(jīng)營者原因造成駕駛員、售票員有本辦法第三十五條所列行為的，處一千元罰款。

 （十）一年內(nèi)有本條第（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項所列行為，被處罰三次或三次以上的，吊銷經(jīng)營者資質(zhì)證書。



 第三十五條 （對駕駛員和售票員的處罰）

 專線車駕駛員、售票員營運時有違反本辦法行為的，由市客管處按下列規(guī)定給予處罰：

 （一）未攜帶營運證正本、準營證或未佩戴服務(wù)卡的，車輛不整潔或中型客車載客數(shù)超過核準人數(shù)的，責令改正，并分別處三十元以上五十元以下罰款。

 （二）在共同使用的站點內(nèi)不服從統(tǒng)一調(diào)度和管理的，處三十元以上五十元以下罰款；擾亂營運秩序的，處一百元罰款。

 （三）擅自將專線車交與不具備規(guī)定條件的人員營運的，處一百元以上二百元以下罰款。

 （四）因車輛故障或發(fā)生交通事故，在規(guī)定時間內(nèi)不能繼續(xù)營運時，拒絕乘客按原價退票的要求的，責令改正，并處一百元以上二百元以下罰款。

 （五）擅自改變線路走向或停靠站點的，擅自下浮營運票價或不按核準的營運班次和時刻營運的，分別處三百元罰款。

 （六）擅自提高營運票價或出售廢票的，收費后不給車票或收費金額高于車票面值的，沒收其非法所得，并分別處三百元或非法所得十倍的罰款。



 第三十六條 （吊銷準營證和服務(wù)卡的處罰）

 專線車駕駛員、售票員有下列情形之一的，由市客管處吊銷其準營證、服務(wù)卡：

 （一）在一年內(nèi)有本辦法第三十五條第（三）、（四）、（五）、（六）項所列行為兩次或兩次以上的；

 （二）在當次營運中多收費總計超過標準三十元以上的；

 （三）營運時惡意捉弄、侮辱或毆打乘客的；

 （四）利用專線車進行違法犯罪活動的；

 （五）其他嚴重侵害乘客利益的情形。

 專線車駕駛員、售票員被吊銷準營證、服務(wù)卡未滿三年的，不得從事專線車營運。



 第三十七條 （非法經(jīng)營行為的處罰）

 無準營證、服務(wù)卡或營運證，非法進行專線車營運的，沒收其非法所得，并處一千元或非法所得十倍的罰款；由于所屬單位原因造成非法營運的，對單位并處二千元以上五千元以下罰款。



 第三十八條 （適用處罰的規(guī)定）

 對違反本辦法行為的處罰，可單獨適用，也可合并適用。



 第三十九條 （當場處罰的適用）

 對違反本辦法的行為處責令限期改正或五十元以下罰款的，客運管理人員可當場執(zhí)行。



 第四十條 （處罰的方式）

 對違反本辦法的行為不宜當場處罰的，客運管理人員可暫扣有關(guān)營運證照，并向行為人出具《違反客運
管理通知書》；行為人不能出示足以證實身份的證明或不便事后處理的，可對行為人和車輛在完成當次營運后與有關(guān)部門協(xié)商處理。



 第四十一條 （處罰文書和罰沒款處理）

 市客管處及其客運管理人員執(zhí)行處罰時，應(yīng)向行為人出具《行政處罰決定書》；收到罰沒款時，應(yīng)開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。

 收繳的罰沒款，按規(guī)定上繳國庫。



 第四十二條 （客運管理人員違反本辦法的處理）

 客運管理人員違反本辦法的，市客管處應(yīng)給予行政處分。由于客運管理人員處罰不當而造成當事人直接經(jīng)濟損失的，市客管處應(yīng)給予賠償。



 第四十三條 （行政復(fù)議和行政訴訟）

 當事人對市客管處的行政處罰決定不服的，可按照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

 當事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，市客管處可按照《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第四十四條 （有關(guān)用語的含義）

 本辦法下列用語的含義：

 （一）大型客車，是指掛大型車專用牌照的，二十座以上的廂型客車；

 （二）中型客車，是指掛小型車專用牌照的，八至十九座的廂型客車；

 （三）線路專營權(quán)，是指經(jīng)營者以有償方式獲得的，在一定時期內(nèi)獨家經(jīng)營一條線路的權(quán)利；

 （四）復(fù)線，是指總長度70％以上與原線路重復(fù)的新線路，或經(jīng)過原線路主要客源段且起訖站點與原線路相近的新線路；

 （五）線路變更，是指線路的延伸或縮短，線路走向或站點的調(diào)整；

 （六）違章駕駛員和售票員率，是指違章駕駛員和售票員數(shù)占持準營證駕駛員和持服務(wù)卡售票員總數(shù)的百分率。



 第四十五條 （本辦法施行前的經(jīng)營者資質(zhì)審核）

 本辦法施行前已確定的線路經(jīng)營者，必須在本辦法施行后的規(guī)定期限內(nèi)向市客管處申請資質(zhì)審核。經(jīng)審核不合格的，責令限期改正；期滿后仍不合格的，取消其經(jīng)營專線車客運的資格。



 第四十六條 （乘坐規(guī)則的制定）

 專線車乘坐規(guī)則由市公用局另行制定。



 第四十七條 （浦東新區(qū)專線車客運的管理）

 浦東新區(qū)范圍內(nèi)專線車客運的管理，由浦東新區(qū)有關(guān)主管部門具體負責。



 第四十八條 （應(yīng)用解釋部門）

 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市公用局負責解釋。



 第四十九條 （施行日期）

 本辦法自一九九四年十月一日起施行。