• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-02
• 【生效日期】1994-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市高級人民法院 非訟行政執(zhí)行案件執(zhí)行規(guī)范

 上海市高級人民法院
 非訟行政執(zhí)行案件執(zhí)行規(guī)范
（試行）
 （1994年6月2日市高級人民法院
 審判委員會第27次會議原則通過）
 一、為加強(qiáng)非訟行政執(zhí)行案件執(zhí)行工作，提高非訟行政執(zhí)行案件的辦案效率和水平，根據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》、《
中華人民共和國民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)范。

 二、公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行，行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。

 法律、法規(guī)規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。

 三、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予執(zhí)行。

 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予執(zhí)行。

 四、非訟行政執(zhí)行案件由行政庭受理。經(jīng)過訴訟的行政案件的執(zhí)行由執(zhí)行庭受理。

 非訟行政執(zhí)行案件由行政庭進(jìn)行立案審查，由告申庭統(tǒng)一編號。

 五、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院管轄。被執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院管轄。

 六、市人民政府、海關(guān)、專利機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，或者市級行政機(jī)關(guān)直接向中級人民法院申請執(zhí)行具體行政行為，由中級人民法院管轄。

 七、基層人民法院受理執(zhí)行申請后，認(rèn)為該具體行政行為需要由中級人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，可報請中級人民法院決定。

 八、管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方的人民法院協(xié)商解決。協(xié)調(diào)解決不成的，報請雙方的共同上一級人民法院指定管轄。

 九、被執(zhí)行人財產(chǎn)在外地的，受理法院可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。

 十、行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行具體行政行為，必須在該具體行政行為自起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。逾期申請的，人民法院不予受理。

 具體行政行為規(guī)定的履行期限超出自起訴期限屆滿之日起三個月的，可在具體行政行為規(guī)定的最后履行期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出申請執(zhí)行。

 十一、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書。申請執(zhí)行書應(yīng)當(dāng)寫明：申請執(zhí)行人的名稱、法定代表人姓名、地址、郵政編碼；被申請執(zhí)行人的姓名（系法人的要寫清法人的名稱、法定代表人姓名）、住址（系法人的寫明地址）、郵政編碼、工作單位；申請執(zhí)行的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；被申請執(zhí)行人拒絕履行的事實(shí)和理由；執(zhí)行的具體內(nèi)容和事項(xiàng)。

 行政機(jī)關(guān)在提交申請執(zhí)行書的同時，還需提交據(jù)以執(zhí)行的行政文書和其他必須提交的材料，并提交作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及據(jù)以執(zhí)行的行政文書已送達(dá)被執(zhí)行人的證據(jù)。

 十二、人民法院對申請執(zhí)行書和作為執(zhí)行依據(jù)的行政文書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在七日內(nèi)分別作出以下處理：

 （一）行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行手續(xù)完備，材料齊全的，經(jīng)庭長批準(zhǔn)后及時予以立案；

 （二）對于不屬于法院主管執(zhí)行的具體行政行為，告知申請人依法律法規(guī)的規(guī)定另行處理；

 （三）對于不屬于本法院管轄的行政執(zhí)行案件，告知申請人向有管轄權(quán)的人民法院申請；

 （四）對于超過申請執(zhí)行期限或者尚未到申請執(zhí)行期限的行政執(zhí)行案件，通知申請人不予受理或告知其到期后再申請執(zhí)行；

 （五）發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的行政文書明顯違法，經(jīng)院長批準(zhǔn)后書面通知申請人不予執(zhí)行，并將申請材料退回申請機(jī)關(guān)；

 （六）申請執(zhí)行書內(nèi)容不清的，將該文書退回行政機(jī)關(guān)更正或補(bǔ)正。

 十三、人民法院在決定立案的同時，應(yīng)通知申請人在七日內(nèi)預(yù)交執(zhí)行費(fèi)。逾期不交的，按自動撤
回執(zhí)行申請?zhí)幚?。在法定期限?nèi)再次提出執(zhí)行申請的，應(yīng)予受理。

 十四、人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起十日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知。該通知應(yīng)當(dāng)依據(jù)
行政訴訟法第六十六條的規(guī)定，責(zé)令被執(zhí)行人在規(guī)定期間內(nèi)履行義務(wù)。

 十五、人民法院辦理非訟行政執(zhí)行案件，不得進(jìn)行執(zhí)行和解。

 十六、人民法院受理非訟行政執(zhí)行案件后，應(yīng)對據(jù)以執(zhí)行的具體行政行為的合法性進(jìn)行書面審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該具體行政行為確有錯誤的，經(jīng)院長批準(zhǔn)后裁定不予執(zhí)行。

 十七、人民法院辦理非訟行政執(zhí)行案件，可以傳喚被執(zhí)行人談話。談話時應(yīng)查詢被執(zhí)行人收到行政文書的日期，對應(yīng)履行義務(wù)的態(tài)度，履行義務(wù)的能力，以及不履行義務(wù)的原因。并告知不履行義務(wù)的法律后果，促使其自覺履行義務(wù)。

 被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)的，人民法院應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，并可通知有關(guān)單位協(xié)助人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

 十八、行政文書有給付錢款義務(wù)而被執(zhí)行人拒不履行，如果被執(zhí)行人有工作單位的，人民法院應(yīng)制作裁定書，并向單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由單位協(xié)助扣留、提取被執(zhí)行人的部分勞動收入。如果被執(zhí)行人有銀行存款的，可裁定凍結(jié)銀行存款，并向銀行發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，由銀行將存款劃撥給法院。

 凍結(jié)單位存款的期限最長不得超過六個月。有特殊原因需要延長的，人民法院應(yīng)當(dāng)在到期前辦理繼續(xù)凍結(jié)手續(xù)。

 十九、人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行過程中需要采取查封、扣押、拍賣、變賣措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)院長批準(zhǔn)后發(fā)出裁定。對于查封、扣押的財產(chǎn)，必須進(jìn)行清點(diǎn)、編號、登記、加貼封條并造具清單，由在場人簽名或蓋章后，交被執(zhí)行人一份，附卷一份。

 查封、扣押財產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間內(nèi)履行義務(wù)。被執(zhí)行人在期限內(nèi)履行完畢的，必須立即解除查封、扣押措施。逾期不履行的，依法將查封、扣押的財產(chǎn)交有關(guān)單位變賣、拍賣。

 二十、對拒不履行法律文書確定的義務(wù)并隱匿財產(chǎn)的被執(zhí)行人，人民法院可適用搜查措施，搜查決定由院長簽發(fā)。

 二十一、人民法院對被執(zhí)行人財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍，并保留被執(zhí)行人及其本人所扶養(yǎng)家屬的生活必須費(fèi)用和生活必需品。

 二十二、強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆除違章建筑或者強(qiáng)制退出土地的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)依據(jù)
民事訴訟法第
二百二十九條的規(guī)定，由院長簽發(fā)公告，責(zé)令被執(zhí)行人在指定的期限內(nèi)履行。

 被執(zhí)行人在公告規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后及時予以強(qiáng)制執(zhí)行。

 強(qiáng)制執(zhí)行時，被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場。拒不到場的不影響執(zhí)行。被執(zhí)行人是公民的，通知其工作單位或者房屋所在地、土地所在地、居住地的基層組織派人參加。執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制執(zhí)行情況記入筆錄，由在場人簽名或蓋章。

 強(qiáng)制遷出房屋被搬出的財產(chǎn)，由人民法院派人運(yùn)至指定處所交給被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是公民的，也可以交給他的成年家屬。因拒絕接受而造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。

 二十三、在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人或其他人有下列行為之一的，人民法院可根據(jù)
行政訴訟法第四十九條的規(guī)定，視情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 （一）有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行，擅自轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的存款或擅自解凍的；

 （二）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；

 （三）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；

 （四）對法院工作人員或協(xié)助執(zhí)行人員侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的。

 罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)并制作決定書。對決定不服的可在三日內(nèi)向上級人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止決定的執(zhí)行。

 罰款、拘留可以單獨(dú)適用，也可以合并適用，不得連續(xù)使用。但發(fā)生了新的妨害執(zhí)行的行為，可重新予以處罰。

 二十四、因出現(xiàn)以暴力、威脅等方法抗拒執(zhí)行公務(wù)等緊急情況，必須立即采取拘留措施的，可在拘留后立即報告院長補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。院長認(rèn)為拘留不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)立即解除拘留。

 二十五、上級法院收到不服罰款、拘留決定的復(fù)議申請后，應(yīng)及時進(jìn)行審查。申請理由不成立的，書面駁回復(fù)議申請；申請確有理由的，以決定書改變下級法院的罰款、拘留決定。情況緊急的，可口頭通知，并在三日內(nèi)發(fā)出決定書。

 對不服拘留決定的復(fù)議申請，上級法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后五日內(nèi)作出審查決定。

 二十六、非訟行政執(zhí)行案件有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：

 （一）案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的；

 （二）被執(zhí)行的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的；

 （三）被執(zhí)行的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

 （四）被執(zhí)行人短期內(nèi)確無償付能力的；

 （五）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。

 中止執(zhí)行的裁定不得上訴。中止執(zhí)行的原因消除后，人民法院應(yīng)當(dāng)主動恢復(fù)執(zhí)行程序。

 二十七、非訟行政執(zhí)行案件有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行：

 （一）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷或變更的；

 （二）被執(zhí)行的公民死亡無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的；

 （三）人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為過程中發(fā)現(xiàn)該行為在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上確有錯誤，以致無法執(zhí)行的；

 （四）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

 終結(jié)執(zhí)行的裁定不得上訴。

 二十八、人民法院發(fā)現(xiàn)所執(zhí)行的具體行政行為存在缺陷，但尚不足以否定其合法性時，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行該具體行政行為，同時向申請人及其上級機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議。

 二十九、申請執(zhí)行費(fèi)和執(zhí)行實(shí)際支出的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)，人民法院應(yīng)書面通知被執(zhí)行人交納。被執(zhí)行人拒不交納的，可強(qiáng)制執(zhí)行，也可從執(zhí)行的款項(xiàng)中扣除。

 被執(zhí)行人交納申請執(zhí)行費(fèi)和執(zhí)行實(shí)際支出費(fèi)用后，人民法院應(yīng)將申請執(zhí)行人預(yù)交的執(zhí)行費(fèi)退還申請人。

 案件執(zhí)行完畢，人民法院應(yīng)將執(zhí)行實(shí)際支出的費(fèi)用列出清單，送達(dá)當(dāng)事人并留卷備查。

 當(dāng)事人對法院決定的執(zhí)行費(fèi)用計算結(jié)果有異議的，可請求法院復(fù)核。如確有錯誤，應(yīng)予以糾正。

 三十、中止執(zhí)行的案件，申請執(zhí)行費(fèi)不予退回。恢復(fù)執(zhí)行時，不再交申請執(zhí)行費(fèi)。終結(jié)執(zhí)行的案件，申請執(zhí)行費(fèi)不予退回。

 三十一、申請執(zhí)行費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照最高人民法院訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法，執(zhí)行金額或者價額在一萬元以下的，每件交納五十元；超過一萬元至五十萬元的部分，按百分之零點(diǎn)五交納；超過五十萬元的部分，按百分之零點(diǎn)一交納。

 三十二、執(zhí)行完畢的案件，終結(jié)執(zhí)行的案件，分期履行到期已執(zhí)行完畢的案件，可以結(jié)案。

 三十三、案件執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員應(yīng)寫出結(jié)案報告，按照案件審批權(quán)限，分別報庭長或院長批準(zhǔn)后予以結(jié)案。

 非訟行政執(zhí)行案件的立案審查和執(zhí)行過程中形成的材料，人民法院應(yīng)當(dāng)訂卷歸檔。